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　　就像喧囂已久的電信業(yè)重組要做加法一樣，剛剛露面的設(shè)計中的電信業(yè)“新管家”——工業(yè)和信息化部也在學(xué)習(xí)做加法，一個中國電信的“大管家”正在靜候出場。

　　根據(jù)3月11日披露的國務(wù)院機構(gòu)改革方案，國務(wù)院將新組建工業(yè)和信息化部、交通運輸部、人力資源和社會保障部、環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。本次新設(shè)的5個部級機構(gòu)中，只有工業(yè)和信息化部是由兩個以上的原部級單位合并重組而來，因此，所涉及的職能與歸并調(diào)整也是最多，其中最引人注目的是電信業(yè)相關(guān)管理職權(quán)的調(diào)整。

　　3月12日，記者從正在召開的全國兩會上獲得的最新消息顯示，工業(yè)和信息化部在電信業(yè)管理具體的職權(quán)調(diào)整與劃分，雖然還未最終確定，但基本原則已經(jīng)被明確為“只增不減”。而這種權(quán)力分配的重新進行，也將伴隨著國家發(fā)改委職能的調(diào)整同步進行。

　　權(quán)力只增不減

　　“3月11日華建敏同志所做的機構(gòu)改革方案說明，只是一個原則性的和方向性的方案，具體的職能劃分與調(diào)整，還要繼續(xù)做工作。”3月11日下午，中央政策研究室副主任鄭新立告訴記者。身處中國決策層的主要智囊機構(gòu)，鄭新立參與了此次大部制改革的方案研究。

　　資料顯示，工業(yè)和信息化部未來將承擔以下幾大功能：擬訂并組織實施工業(yè)行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標準，監(jiān)測工業(yè)行業(yè)日常運行，推動重大技術(shù)裝備發(fā)展和自主創(chuàng)新，管理通信業(yè)，指導(dǎo)推進信息化建設(shè)，協(xié)調(diào)維護國家信息安全等。

　　“從職能上看，只增不減是原則，也就是說，信息產(chǎn)業(yè)部的既有職能不會被削減。”鄭新立透露。信息產(chǎn)業(yè)部組建于1998年政府機構(gòu)改革，由原郵電部等機構(gòu)重組而來，負責(zé)電信市場、企業(yè)運營等方面的職能，“這些職能都不會變，原來怎么樣就怎么樣。”他說。

　　懸念在于增加什么。記者了解到，這與國家發(fā)改委的職能調(diào)整密切相關(guān)。信息產(chǎn)業(yè)部雖然統(tǒng)管電信業(yè)的總體發(fā)展，但在幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié)上，卻與其他相關(guān)部委存在職能交叉。據(jù)一位接近決策層的知情人士透露，這些職能交叉的環(huán)節(jié)，都是工業(yè)和信息化部可能增加的職能。

　　例如網(wǎng)絡(luò)與基站建設(shè)，雖然業(yè)務(wù)歸口信產(chǎn)部管理，但立項與審批權(quán)在國家發(fā)改委。“本次國務(wù)院機構(gòu)改革方案特別提出了要求國家發(fā)改委減少對微觀經(jīng)濟領(lǐng)域的審批權(quán)。像這種網(wǎng)絡(luò)基站的建設(shè)，實際也是工業(yè)化結(jié)合信息化的產(chǎn)物，在大部制明確減少職能交叉、明確責(zé)任的總體原則下，存在進行調(diào)整的可能。”鄭新立解釋道。

　　另外，由于“工業(yè)部”的屬性以及國防科工委的并入，電信裝備制造環(huán)節(jié)的管理權(quán)，則已經(jīng)鐵定成為電信“新管家”的新增職能，而對各個大型國有通訊企業(yè)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與行業(yè)管理權(quán)，則將一如既往。

　　不過，記者了解到，唯一不可能成為工業(yè)和信息化部職能的，是電信市場資費標準的制定和管理權(quán)限。由于價格問題事關(guān)宏觀調(diào)控，按照本次國務(wù)院機構(gòu)改革方案，這仍然是國家發(fā)改委的主要職能。