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來(lái)源：《中國(guó)改革服》，董克偉

    由財(cái)政部制定的《自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府首購(gòu)和訂購(gòu)管理辦法》和《政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》近日開始實(shí)施。財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在解讀政府采購(gòu)時(shí)稱，這套辦法最大的亮點(diǎn)在于明確了政府采購(gòu)應(yīng)該優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，擅自采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品者要處罰。

    首購(gòu)訂購(gòu)看重首創(chuàng)并扶持創(chuàng)新

    財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，所謂“首購(gòu)”，是指對(duì)于國(guó)內(nèi)企業(yè)或科研機(jī)構(gòu)生產(chǎn)或開發(fā)的，暫不具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求、代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向的首次投向市場(chǎng)的產(chǎn)品，通過(guò)政府采購(gòu)方式由采購(gòu)人或政府首先采購(gòu)的行為。“訂購(gòu)”是指對(duì)于國(guó)家需要研究開發(fā)的重大創(chuàng)新產(chǎn)品、技術(shù)、軟科學(xué)研究課題等，通過(guò)政府采購(gòu)方式面向全社會(huì)確定研究開發(fā)和生產(chǎn)機(jī)構(gòu)。

    該負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，首購(gòu)和訂購(gòu)的產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具有以下幾個(gè)條件：屬于國(guó)家認(rèn)定的自主創(chuàng)新產(chǎn)品；符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，代表先進(jìn)技術(shù)發(fā)展方向；生產(chǎn)和制造供應(yīng)商是在中國(guó)境內(nèi)具有中國(guó)法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位；首次投向市場(chǎng)，尚未具備市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，但具有較大的市場(chǎng)潛力，需要重點(diǎn)扶持；具有潛在生產(chǎn)能力并質(zhì)量可靠；符合國(guó)家法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定。政府首購(gòu)和訂購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。各級(jí)人民政府財(cái)政部門和科技部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)政府首購(gòu)和訂購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理。

    該管理辦法還規(guī)定：采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)通過(guò)政府采購(gòu)方式，面向全社會(huì)確定訂購(gòu)產(chǎn)品供應(yīng)商，不得以不合理的要求排斥和限制任何潛在的本國(guó)供應(yīng)商。政府訂購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)為主要采購(gòu)方式，訂購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)授予在中國(guó)境內(nèi)具有中國(guó)法人資格的企業(yè)、事業(yè)單位。政府訂購(gòu)合同不得分包或轉(zhuǎn)包，訂購(gòu)產(chǎn)品政府采購(gòu)合同應(yīng)當(dāng)約定考核驗(yàn)收、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用推廣等內(nèi)容。

    采購(gòu)進(jìn)口品需審核并嚴(yán)懲作假

    這位負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品，確需采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，將實(shí)行審核管理。

    辦法規(guī)定，采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持有利于本國(guó)企業(yè)自主創(chuàng)新或消化吸收核心技術(shù)的原則，優(yōu)先購(gòu)買向我方轉(zhuǎn)讓技術(shù)、提供培訓(xùn)服務(wù)及其他補(bǔ)償貿(mào)易措施的產(chǎn)品。采購(gòu)人因產(chǎn)品的一致性或者服務(wù)配套要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購(gòu)原有采購(gòu)項(xiàng)目的，不需要重新審核，但添購(gòu)資金總額不超過(guò)原合同采購(gòu)金額的10%。

    對(duì)于采購(gòu)人未獲得財(cái)政部門采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品核準(zhǔn)、擅自采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品的，或出具不實(shí)申請(qǐng)材料的行為，由其行政主管部門或者有關(guān)機(jī)關(guān)對(duì)直接負(fù)責(zé)人給予處分并予以通報(bào)。如果提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交，或拒絕有關(guān)部門監(jiān)督檢查等，處以采購(gòu)金額5%以上、10%以下的罰款，列入不良行為記錄名單，在1年~3年內(nèi)禁止參加政府采購(gòu)活動(dòng)，有違法所得的，并處沒(méi)收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。

    國(guó)外政府采購(gòu)成功經(jīng)驗(yàn)值得借鑒

    有關(guān)專家介紹，利用政府采購(gòu)支持本國(guó)工業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新是政府義不容辭的職責(zé)，也是當(dāng)今世界各國(guó)通行的做法。目前，外國(guó)政府保護(hù)本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)和扶持自主創(chuàng)新的方式也各有不同。

    比如美國(guó)要求國(guó)際采購(gòu)至少必須購(gòu)買50%國(guó)內(nèi)原材料和產(chǎn)品；以色列政府則要求國(guó)際采購(gòu)必須至少有35%在國(guó)內(nèi)購(gòu)買。他們的共同之處在于：明確規(guī)定了國(guó)際采購(gòu)中本地的產(chǎn)品和勞動(dòng)含量，并給予本國(guó)企業(yè)一定的優(yōu)惠，從而起到保護(hù)本國(guó)企業(yè)的作用和效果。

    也有一些國(guó)家采取給予國(guó)內(nèi)投標(biāo)人優(yōu)惠價(jià)格的做法，如波蘭給國(guó)內(nèi)投標(biāo)者20%的價(jià)格優(yōu)惠，美國(guó)則給予國(guó)內(nèi)投標(biāo)商10%~30%的價(jià)格優(yōu)惠。

    此外，還有以立法形式支持優(yōu)先購(gòu)買國(guó)內(nèi)商品的做法，如《美國(guó)購(gòu)買法》規(guī)定要優(yōu)先購(gòu)買國(guó)內(nèi)的商品。公共采購(gòu)單位要充分考慮本國(guó)的國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展的要求，盡量采購(gòu)國(guó)內(nèi)商品等。

    此外，一些國(guó)家還以國(guó)家安全、保護(hù)環(huán)境等正當(dāng)理由，禁止或限制外國(guó)供應(yīng)商進(jìn)入本國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)，如澳大利亞在環(huán)境產(chǎn)品方面的嚴(yán)格限制。