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國家發(fā)展和改革委員會主任  張平

女士們、先生們：

    在風(fēng)和日麗的春天，與大家歡聚一堂，共同探討中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)，是件非常有意義的事情。首先，我代表國家發(fā)展改革委對論壇的召開表示衷心的祝賀。根據(jù)會議的安排，這里，我向大家介紹過去五年中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得的成就，以及未來促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的政策取向。

    過去的五年，是中國特色社會主義事業(yè)蓬勃發(fā)展的五年。在國際環(huán)境復(fù)雜多變和國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)艱巨繁重的情況下，中國的改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，取得了舉世矚目的輝煌成就。

    ——經(jīng)濟(jì)實(shí)力躍上新臺階。經(jīng)濟(jì)總量顯著擴(kuò)大。2007年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到24.66萬億元，比2002年增長65.5%，年均增長10.6%，從世界第六位上升到第四位。增長的質(zhì)量和效益不斷提高。企業(yè)利潤連年大幅增加，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤年均增速超過30%。財政收入達(dá)到5.13萬億元，增長1.7倍?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善。五年新增電力裝機(jī)3.5億千瓦，是1950年到2002年53年的總和；新增公路19.2萬公里，其中高速公路2.8萬公里；新增鐵路營運(yùn)里程6100公里；建成萬噸級以上泊位568個。

    ——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。糧食連續(xù)4年增產(chǎn)，2007 年達(dá)到50150萬噸，比2002年增加4444萬噸。工業(yè)結(jié)構(gòu)加快升級。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重2007年達(dá)到7.8%，比2002年提高2.2個百分點(diǎn)。依法淘汰了一批不符合安全生產(chǎn)、環(huán)保條件或嚴(yán)重破壞資源的落后產(chǎn)能。服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。五年年均增長超過10%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展勢頭。

    ——節(jié)能環(huán)保邁出新步伐。2007年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗在2006年降低的基礎(chǔ)上，又遞減了3.27%；二氧化硫、化學(xué)需氧量排放量近年來首次出現(xiàn)“雙下降”。環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)力度加大。2003年以來，全國退耕還林、植樹造林總面積近3200萬公頃，退牧還草3460萬公頃。燃煤電廠脫硫工程取得突破性進(jìn)展，2007年又有1.1億千瓦火電機(jī)組安裝了脫硫設(shè)施，累計(jì)已超過全部火電裝機(jī)總量的50%。發(fā)布了《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》。

    ——區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新格局。西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯進(jìn)展，重點(diǎn)地區(qū)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。東北地區(qū)大型糧食基地建設(shè)不斷加強(qiáng)，重大技術(shù)裝備國產(chǎn)化成效顯著，資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)進(jìn)展順利。中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)地位日益突出，能源原材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，城市群的輻射帶動作用明顯增強(qiáng)。東部地區(qū)在轉(zhuǎn)變增長方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推動體制改革、發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)方面繼續(xù)走在全國前列。

    ——體制改革實(shí)現(xiàn)新突破。農(nóng)村稅費(fèi)改革取得重大進(jìn)展，先后在全國范圍內(nèi)取消了除煙葉外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅、牧業(yè)稅、農(nóng)業(yè)稅和屠宰稅。國有企業(yè)改革深入推進(jìn)，郵政、電力、電信、民航、鐵路等行業(yè)改革取得積極進(jìn)展。匯率形成機(jī)制和利率市場化改革邁出重大步伐，人民幣匯率彈性進(jìn)一步增強(qiáng)。統(tǒng)一了內(nèi)外資企業(yè)所得稅。投資體制改革和價格改革又有新進(jìn)展。

    ——對外開放取得新成績。進(jìn)出口總額由2002年6208億美元增加到2007年2.17萬億美元，從世界第六位上升到第三位，機(jī)電產(chǎn)品出口占全部出口的比重由48.2%提高到57.6%。利用外資水平和質(zhì)量進(jìn)一步提高，企業(yè)對外投資合作取得可喜成績。

    ——人民生活有了新改善。五年來，平均每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000多萬人、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)800萬人。城鎮(zhèn)居民可支配收入由2002年7703元增加到2007年13786元，農(nóng)村居民人均純收入由2476元增加到4140元。居民消費(fèi)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，2007年，社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到8.92萬億元。社會保障體系基本形成，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)突破2億人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面已擴(kuò)大到全國86%的縣。

    ——社會事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)新局面?？萍挤矫?，頒布實(shí)施國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要，以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)取得重要進(jìn)展，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，由2002年1.07%提高到2007年1.49%。教育方面，2007年，西部地區(qū)基本普及九年義務(wù)教育、基本掃除青壯年文盲攻堅(jiān)計(jì)劃如期完成，高等教育毛入學(xué)率達(dá)到23%。衛(wèi)生方面，疾病預(yù)防控制和應(yīng)急醫(yī)療救治體系基本建成，農(nóng)村醫(yī)療條件明顯改善，新型城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系進(jìn)一步健全。

    雖然今年年初中國南方地區(qū)遭遇了歷史罕見的低溫雨雪冰凍災(zāi)害，但經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長的基本面沒有改變，總體上依然保持良好的發(fā)展態(tài)勢。頭兩個月，全國財政收入同比增長40.2%，增幅為近五年同期最高。全社會消費(fèi)品零售總額同比增長20.2%，城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資增長24.3%，進(jìn)出口總額同比增長23%。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)平穩(wěn)，苗情總體較好。工業(yè)開始放緩，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長15.4%。

    女士們、先生們：

    中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會描繪了中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖，提出了全面建設(shè)小康社會新的更高要求，強(qiáng)調(diào)要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)，促進(jìn)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面取得重大進(jìn)展。

    在加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式方面，要把經(jīng)濟(jì)工作的著力點(diǎn)轉(zhuǎn)到調(diào)整結(jié)構(gòu)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高質(zhì)量效益上來，實(shí)現(xiàn)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動轉(zhuǎn)變，由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。

    ——增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。加快社會保障體系建設(shè)，提升政府公共服務(wù)能力和水平。健全消費(fèi)政策，改善消費(fèi)環(huán)境，穩(wěn)定居民消費(fèi)預(yù)期，促進(jìn)即期消費(fèi)。

    ——提高自主創(chuàng)新能力。加大科技投入，優(yōu)化科技資源配置，營造鼓勵創(chuàng)新的良好環(huán)境。加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系和以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。全面啟動大飛機(jī)、大型先進(jìn)壓水堆及高溫氣冷堆核電站等國家重大專項(xiàng)，在信息、生物、節(jié)能減排等領(lǐng)域，組建一批國家工程實(shí)驗(yàn)室和國家工程中心，支持一批國家企業(yè)技術(shù)中心。

    ——推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入力度，強(qiáng)化和完善涉農(nóng)補(bǔ)貼政策，促進(jìn)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。大力發(fā)展信息、生物、新材料、新能源、航空航天、海洋等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，加快振興裝備制造業(yè)。圍繞大型清潔高效發(fā)電裝備、高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備等關(guān)鍵領(lǐng)域，推進(jìn)重大裝備和關(guān)鍵零部件自主研發(fā)，引導(dǎo)和推進(jìn)鋼鐵、汽車、水泥、煤炭、造紙等領(lǐng)域企業(yè)的兼并重組。制訂并實(shí)施加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的具體政策措施，支持服務(wù)業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)和新興行業(yè)、新型業(yè)態(tài)發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)比重和水平。

    ——加強(qiáng)能源資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，著力淘汰落后生產(chǎn)能力，今年要再關(guān)停小火電1300萬千瓦，淘汰水泥、鋼、鐵落后生產(chǎn)能力5000萬噸、600萬噸、1400萬噸。落實(shí)和完善有利于節(jié)能減排的價格、財稅、金融等激勵措施，抓好重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排和重點(diǎn)工程建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。強(qiáng)化污染防治，加強(qiáng)水利、林業(yè)、草原建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)修復(fù)。認(rèn)真落實(shí)應(yīng)對氣候變化國家方案。

    ——促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)。組織實(shí)施東北地區(qū)振興規(guī)劃，繼續(xù)支持資源枯竭地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。落實(shí)促進(jìn)中部崛起的政策措施，加快重要糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，提升中部地區(qū)綜合交通運(yùn)輸樞紐地位。進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)在改革開放和自主創(chuàng)新中的重要作用。按照形成主體功能區(qū)的要求，完善區(qū)域政策，調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局。

    ——加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。積極調(diào)整進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，發(fā)揮外資在推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的積極作用。創(chuàng)新境外投資方式，鼓勵和規(guī)范企業(yè)對外投資合作。

    在完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制方面，堅(jiān)持用改革的辦法解決制約經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的體制機(jī)制性障礙，著力構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。

    ——完善所有制結(jié)構(gòu)。繼續(xù)深化國有企業(yè)公司制股份制改革，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)。加快壟斷行業(yè)改革，繼續(xù)推動電網(wǎng)企業(yè)主輔分離，全面推進(jìn)郵政體制改革，制訂鐵路體制改革總體方案，研究電信企業(yè)全業(yè)務(wù)經(jīng)營模式。發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)、合作經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)。努力實(shí)現(xiàn)公平準(zhǔn)入，改善融資條件，促進(jìn)個體、私營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展。

    ——健全現(xiàn)代市場體系。進(jìn)一步打破行政性壟斷和地區(qū)封鎖，加快形成統(tǒng)一開放競爭有序的現(xiàn)代市場體系。發(fā)展土地、技術(shù)和勞動力等各類生產(chǎn)要素市場，完善反映市場供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本的生產(chǎn)要素和資源價格形成機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用。

    ——加強(qiáng)宏觀調(diào)控體系建設(shè)。繼續(xù)深化預(yù)算制度和轉(zhuǎn)移支付制度改革，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制。改革資源稅。繼續(xù)推進(jìn)增值稅轉(zhuǎn)型改革試點(diǎn)。加快國有金融企業(yè)股份制改革，加強(qiáng)證券、保險、期貨等金融市場制度建設(shè)，改進(jìn)金融監(jiān)管，進(jìn)一步完善人民幣匯率形成機(jī)制。健全和嚴(yán)格投資項(xiàng)目市場準(zhǔn)入制度，改善核準(zhǔn)制和備案制。發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策在宏觀調(diào)控中的導(dǎo)向作用，綜合運(yùn)用財政、貨幣、土地政策，不斷提高宏觀調(diào)控水平。

    女士們、先生們：

    在座的諸位，有很多是來自各國政府、國際組織的高級官員、跨國企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人和國內(nèi)外知名學(xué)者，對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展都給予了高度關(guān)注并發(fā)揮著積極作用。中國發(fā)展高層論壇為我們營造了一個很好的平臺，真誠地希望大家利用這個機(jī)會，加強(qiáng)交流和溝通，增進(jìn)友誼與合作，共謀更加美好的明天。

    最后，預(yù)祝中國發(fā)展高層論壇2008年會圓滿成功！

    謝謝大家。