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來(lái)源：《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》

    趙杰

    國(guó)家促進(jìn)就業(yè)工作開(kāi)年即有“連響炮”：1月1日《就業(yè)促進(jìn)法》剛剛實(shí)施，昨天國(guó)務(wù)院又發(fā)通知進(jìn)行詳細(xì)工作部署。

　　昨天公布的國(guó)發(fā)5號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好促進(jìn)就業(yè)工作的通知》（下稱《通知》）要求，今后國(guó)家在就業(yè)促進(jìn)工作方面不但要強(qiáng)化政府各種領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，而且在財(cái)稅政策上將給予大力支持，并就完善小額貸款利率政策方面作出了具體規(guī)定。

　　財(cái)稅幫扶

　　《通知》強(qiáng)化了國(guó)家財(cái)稅政策對(duì)促進(jìn)就業(yè)工作的作用，規(guī)定了有關(guān)殘疾人就業(yè)可享受增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅等稅收優(yōu)惠政策，登記失業(yè)人員和殘疾人從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的三年內(nèi)可免收管理類、登記類和證照類等各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)。

　　根據(jù)《通知》，國(guó)務(wù)院要求進(jìn)一步完善小額擔(dān)保貸款政策，規(guī)定“各地可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提高小額擔(dān)保貸款額度和擴(kuò)大貸款范圍。經(jīng)辦銀行可將小額擔(dān)保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)上上浮3個(gè)百分點(diǎn)，其中微利項(xiàng)目增加的利息由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)”。

　　同時(shí)規(guī)定要推動(dòng)信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強(qiáng)合作，鼓勵(lì)擔(dān)保機(jī)構(gòu)降低反擔(dān)保門檻或取消反擔(dān)保。“進(jìn)一步加大對(duì)符合條件的勞動(dòng)密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵(lì)利用小額貸款擔(dān)保基金為勞動(dòng)密集型小企業(yè)提供貸款擔(dān)保服務(wù)。”

　　“貸款貼息的相關(guān)規(guī)定對(duì)小規(guī)模創(chuàng)業(yè)可以起到很大的幫扶作用。”對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)孫潔告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》。她認(rèn)為，這些規(guī)定的作用很重要，特別是對(duì)零就業(yè)家庭開(kāi)拓新的生活創(chuàng)收渠道有很好的引導(dǎo)和幫助作用。

　　孫潔認(rèn)為，這一規(guī)定同時(shí)需要政府通過(guò)信息服務(wù)等方式給予方向性引導(dǎo)，“工作要更細(xì)化一些，否則可能由于過(guò)多的盲目投資創(chuàng)業(yè)行為而達(dá)不到預(yù)期目的”。

　　多層次扶持

　　《通知》規(guī)定要妥善處理現(xiàn)行政策與法律規(guī)定的銜接問(wèn)題，“明確政策支持對(duì)象和內(nèi)容，調(diào)整完善操作辦法，解決政策落實(shí)中的難點(diǎn)問(wèn)題，提高政策的實(shí)施效果”。

　　《通知》規(guī)定要明確就業(yè)工作目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化政府促進(jìn)就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。要求“把擴(kuò)大就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出位置”，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控、健全就業(yè)工作目標(biāo)責(zé)任制度。規(guī)定“要建立健全失業(yè)預(yù)警制度，對(duì)因國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問(wèn)題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，制訂失業(yè)調(diào)控預(yù)案，實(shí)施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，保持就業(yè)局勢(shì)穩(wěn)定”。

　　《通知》明確了對(duì)下崗職工、零就業(yè)家庭、畢業(yè)大學(xué)生等就業(yè)困難人員的就業(yè)促進(jìn)工作內(nèi)容。“《通知》延伸了促進(jìn)就業(yè)工作的范圍”，孫潔認(rèn)為，從過(guò)去的下崗職工到現(xiàn)在的就業(yè)困難人員全納入，“實(shí)現(xiàn)了多層次的就業(yè)促進(jìn)”。

　　孫潔同時(shí)認(rèn)為，《通知》可能會(huì)由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同而導(dǎo)致落實(shí)的效果不同，“因?yàn)榫唧w操作在各地政府，而它們的負(fù)擔(dān)能力差異很大，特別是縣區(qū)一級(jí)政府的差距很非常大”。由此，她認(rèn)為財(cái)稅等政策的落實(shí)需要有關(guān)部門進(jìn)一步細(xì)化工作規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)督。