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來源： 中國證券報(bào)

資源性產(chǎn)品價(jià)格改革呼聲漸高，改革已成為各界基本共識(shí)。雖然價(jià)格改革受到物價(jià)上漲的壓力等影響，但專家建議改革時(shí)機(jī)宜早不宜遲。

改革已成共識(shí)

國務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國人大一次會(huì)議上作政府工作報(bào)告時(shí)指出，改革資源稅費(fèi)制度，完善資源有償使用制度和生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制?！蛾P(guān)于2007年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2008年國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案的報(bào)告》指出，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格以及資源補(bǔ)償、環(huán)保收費(fèi)改革；《關(guān)于2007年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2008年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》也指出，推進(jìn)資源稅制改革。

2007年12月，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)表《中國的能源狀況與政策》白皮書指出，價(jià)格機(jī)制是市場機(jī)制的核心，中國政府在妥善處理不同利益群體關(guān)系、充分考慮社會(huì)各方面承受能力的情況下，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)能源價(jià)格改革，逐步建立能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境成本的價(jià)格形成機(jī)制?！?

雖然我國能源資源總量比較豐富，但人均能源資源擁有量較低，煤炭和水力資源人均擁有量相當(dāng)于世界平均水平的50%，石油、天然氣人均資源量僅為世界平均水平的1/15左右。同時(shí)，我國能源資源分布不均衡，大規(guī)模、長距離的北煤南運(yùn)、北油南運(yùn)、西氣東輸、西電東送，是中國能源流向的顯著特征和能源運(yùn)輸?shù)幕靖窬帧?

隨著經(jīng)濟(jì)的較快發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，能源需求不斷增長，構(gòu)建穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔、安全的能源供應(yīng)體系面臨著重大挑戰(zhàn)。單純依靠增加能源供應(yīng)，難以滿足持續(xù)增長的消費(fèi)需求?！皣窠?jīng)濟(jì)的發(fā)展戰(zhàn)略從高耗能向低耗能轉(zhuǎn)變，必須改變能源價(jià)格形成機(jī)制，使能源價(jià)格充分反映資源的稀缺性?！敝袊嗣翊髮W(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長劉元春表示。

我國能源消費(fèi)以煤為主，相對(duì)落后的煤炭生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式，加大了環(huán)境保護(hù)的壓力。隨著中國機(jī)動(dòng)車保有量的迅速增加，部分城市大氣污染已經(jīng)變成煤煙與機(jī)動(dòng)車尾氣混合型，這種狀況持續(xù)下去，將給生態(tài)環(huán)境帶來更大的壓力?！碍h(huán)境保護(hù)要求能源價(jià)格反映環(huán)境成本。”廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)指出。

時(shí)機(jī)日趨成熟

多位專家表示，雖然目前國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較復(fù)雜，但能源價(jià)格改革刻不容緩，時(shí)機(jī)日趨成熟。

2007年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》提出，要完善資源型產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，加快資源價(jià)格改革步伐?！吨腥A人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》明確提出，到2010年，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2005年降低20%左右，主要污染物排放總量減少10%?！耙獙?shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，能源價(jià)格改革刻不容緩。”

對(duì)于能源價(jià)格改革會(huì)推高通脹預(yù)期，從而推動(dòng)物價(jià)進(jìn)一步上漲的擔(dān)心，林伯強(qiáng)指出，如果不進(jìn)行能源價(jià)格改革，必然會(huì)產(chǎn)生其他成本，從而以另外的方式加大社會(huì)成本，“比如排隊(duì)買油，消費(fèi)者要花費(fèi)大量的時(shí)間，形成了時(shí)間成本?！痹谒磥恚词鼓茉磧r(jià)格改革可能會(huì)加大通貨膨脹的壓力，能源價(jià)格改革也是必需的，“能源價(jià)格不漲，企業(yè)就沒有動(dòng)力實(shí)行節(jié)能減排，就不會(huì)有興趣節(jié)約能源。”從中長期看，由于能源大都屬于不可再生資源，擔(dān)心短期通貨膨脹壓力而延遲改革，則會(huì)長期扭曲能源供求關(guān)系。

面對(duì)美國次貸危機(jī)帶給全球經(jīng)濟(jì)的不確定性和我國受冰雪自然災(zāi)害的影響，專家指出，下半年次貸危機(jī)的影響將比較明朗，并且國內(nèi)災(zāi)后重建也基本完成，物價(jià)也有望基本穩(wěn)定，“在美國次貸危機(jī)影響下，全球經(jīng)濟(jì)放緩，對(duì)于能源的需求會(huì)相對(duì)變小，供需矛盾相對(duì)弱化，恰是改革的好時(shí)機(jī)?！?

我國能源立法也日趨完善，《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》、《可再生能源法》已經(jīng)頒布實(shí)施，配套政策措施陸續(xù)出臺(tái)；修訂后的《節(jié)約能源法》已經(jīng)公布；《能源法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》、《石油天然氣管道保護(hù)法》及《建筑節(jié)能條例》正在抓緊制訂；《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》和《電力法》正在抓緊修訂。同時(shí)，也正在積極著手研究石油天然氣、原油市場和原子能等能源領(lǐng)域的立法?！斑@些都有利于能源價(jià)格改革。”劉元春說。

穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格改革

能源價(jià)格改革牽涉到方方面面，能源價(jià)格提高勢(shì)必影響到居民生活，因此，專家建議，要穩(wěn)步推進(jìn)能源價(jià)格改革，在改革中注意關(guān)注民生，進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整?！耙浞挚紤]能源價(jià)格上漲對(duì)低收入群體的影響，先改革工業(yè)領(lǐng)域的能源價(jià)格，后改革生活領(lǐng)域的能源價(jià)格?！蓖瑫r(shí)，要對(duì)低收入群體進(jìn)行直接補(bǔ)貼，通過補(bǔ)貼減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。

白皮書指出，深化煤炭價(jià)格改革，全面實(shí)現(xiàn)市場化；推進(jìn)電價(jià)改革，逐步做到發(fā)電和售電價(jià)格由市場競爭形成、輸電和配電價(jià)格由政府監(jiān)管；逐步完善石油、天然氣定價(jià)機(jī)制，及時(shí)反映國際市場價(jià)格變化和國內(nèi)市場供求關(guān)系。

專家建議，首先需要改革電力定價(jià)機(jī)制，推進(jìn)電力市場化改革，改變煤炭價(jià)格基本市場化、電力價(jià)格改革滯后的局面，實(shí)現(xiàn)煤電聯(lián)動(dòng)；同時(shí)，提高成品油價(jià)格，改變?cè)汀⒊善酚蛢r(jià)格倒掛的現(xiàn)象。適時(shí)改革資源稅，提高能源使用成本。

在長期，則要加快市場體系建設(shè)，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分進(jìn)入能源領(lǐng)域，積極推動(dòng)能源市場化改革，允許民營資本、外資等進(jìn)入能源生產(chǎn)領(lǐng)域。（記者 王光平）