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        2004年水價改革席卷大江南北

　　1月1日，國務(wù)院審批通過的《水利工程供水價格管理辦法》正式實施。

　　4月28日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通知》。

　　7月1日，上海市排水費收費標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整。調(diào)整范圍是市屬公共排水(包括污水處理)系統(tǒng)服務(wù)范圍內(nèi)的用戶。

　　7月31日，北京市發(fā)改委公布了上調(diào)水價方案。

　　10月16日，國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)發(fā)布了涉及電力、鋼鐵、石油石化、紡織、造紙、啤酒、酒精等7個行業(yè)的取水定額的國家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)將從2005年1月1日開始實施。

　　2004年1月1日，醞釀10年的《水利工程供水價格管理辦法》在我國正式施行。該法規(guī)的實施意味著全國供水價格正式走向市場，并將徹底改變長期以來把水利工程水費作為行政事業(yè)收費管理的模式，從法規(guī)層面將水利工程供水價格納入商品價格范疇進行管理。隨后，2004年4月28日國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推進水價改革促進節(jié)約用水保護水資源的通的通知》，要求充分發(fā)揮市場機制和價格杠桿在水資源配置、水需求調(diào)節(jié)和水污染防治等方面的作用，推進水價改革，促進節(jié)約用水，提高用水效率，努力建設(shè)節(jié)水型社會，促進水資源可持續(xù)利用。一場有關(guān)水價的改革在各地迅速興起。湖南、云南、湖北、廣西、江西、重慶、黑龍江等7省、自治區(qū)、直轄市相繼出臺了水價管理辦法或?qū)嵤┘殑t，山東、江蘇、陜西等省正式出臺《水資源費征收辦法》。絕大部分省份改革了集中統(tǒng)一定價的模式，實行了按區(qū)域定價和按單個工程定價相結(jié)合的管理辦法。

　　2004年水價“漲聲”一片。北京市居民生活用水價格8月1日起由每立方米2.90元調(diào)整為3.70元，在各大城市中“遙遙領(lǐng)先”。安徽馬鞍山市、重慶市從4月1日、12月1日起將居民用水價格上調(diào)0.20元，上海市計劃將自來水價格上調(diào)40%。南京也計劃在3年內(nèi)累計將水價上調(diào)82.63%。據(jù)全國36個大中城市的水價監(jiān)測，全國已有一半以上的城市上調(diào)水價。專家指出，盡管目前水價一漲再漲，但我國水價總體水平仍然偏低，按照平均每立方米2元計算，城市居民用于水費的支出還不到整個消費支出的1%，水價調(diào)整仍有很大空間。

　　2005年進一步推進水價改革

　　水利部部長汪恕誠12月22日在蘇州說，2005年國家將進一步推進水價改革。屆時，一系列更加嚴格的節(jié)水措施將逐步推開，通過科學(xué)編制流域和區(qū)域水資源規(guī)劃，明晰初始水權(quán)，確定水資源的宏觀控制指標(biāo)和微觀定額指標(biāo)。綜合運用法律、行政、工程、經(jīng)濟、科技等多種措施，特別注意運用經(jīng)濟手段，保證用水控制指標(biāo)的實現(xiàn)。通過制定規(guī)則，建立水權(quán)交易市場，實行水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓，促進水資源優(yōu)化配置，實現(xiàn)節(jié)水高效目標(biāo)。

　　2005年1月1日起，合肥市將上調(diào)5類用水價格,寧夏銀川市正式實施居民用水階梯式水價收費政策。

　　2005年海南全面推進水價改革。強化供水成本約束，適當(dāng)調(diào)整水價；選擇個別市縣開展階梯式水價試點；擴大污水處理費征收范圍，力爭上半年覆蓋全省城市，年底覆蓋多數(shù)縣城所在地；調(diào)整水資源費，保護和合理利用水資源；推進供水企業(yè)抄表、收費到戶。

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　　2005年水業(yè)景氣度將獲提升

　　我國水資源嚴重短缺。隨著城市化水平不斷提高，城市供水將成為供水市場的主要增長點。據(jù)估計，2010年、2030年和2050年，我國城市化水平將分別達到40％、50％和60％，相應(yīng)的城市需水量將分別增加到910億立方米、l220億立方米和1540億立方米左右。按“十五”計劃及《關(guān)于進一步推進城市供水價格改革工作的通知》，“十五”計劃末，供水行業(yè)的年產(chǎn)值將達到1500～2000億元。根據(jù)《中國可持續(xù)發(fā)展水資源戰(zhàn)略研究報告》提供的數(shù)據(jù)，到2030年，國民經(jīng)濟需水量將達到7100億立方米。如此巨大的供水市場消費需求帶來了巨額的投資需求。

　　對于源水生產(chǎn)企業(yè)，源水價格有上漲的空間，但同時取水成本也將有上升要求。2004年《水利工程供水價格管理辦法》的實施其直接影響是源水價格將有一個上升過程。雖然新供水價格的規(guī)定暫時并未對源水銷售價格產(chǎn)生影響，但從長期來看，源水價格將有一個逐步上升的過程。另一方面，源水生產(chǎn)企業(yè)在取水成本上也將面臨著不斷上升之勢，免費從自然界中取水將不符合市場化的要求。

　　對于自來水生產(chǎn)企業(yè)，一方面其水資源費雖然目前較為穩(wěn)定，但從長期來看，有上漲的要求。另一方面，由于經(jīng)營模式不同，自來水企業(yè)受益于水價上漲的程度也不同，采用間接銷售方式的自來水生產(chǎn)企業(yè)受益程度有限，因為其生產(chǎn)的自來水是由其他公司按固定價代銷，而這個代銷的價格是低于自來水市場價格的。這樣，一方面存在代銷費用，增加成本支出。另一方面，售價與市價的差額意味著并不能充分享受到水價上漲的益處。而采用直接銷售方式的則直接受益于水價的上調(diào)。

　　此外，按國務(wù)院《關(guān)于加強城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》，“十五”期間要加大污水處理力度，提高污水處理回用率，所有的城市都必須建設(shè)污水處理廠，到2005年，我國城市污水處理率要達到45％，其中50萬人口以上城市要達到60％，新增城市污水處理能力2600萬立方米／日；到2010年，所有城市污水集中處理率將不低于60％，其中重點城市的污水處理率達70％。以上兩個因素將推動污水處理成為未來最具投資前景的產(chǎn)業(yè)之一。

　　水，關(guān)乎國計民生，隨著2005年我國水價改革地進一步推進，巨大的供水市場消費需求將帶來巨額的投資需求，污水處理也將成為未來最具投資前景的產(chǎn)業(yè)之一。