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    黨的十六大報告指出：深化國防科技工業體制改革，堅持軍民結合、寓軍于民，建立健全競爭、評價、監督和激勵機制，增強自主創新能力，加快國防科技和武器裝備發展。黨的十六屆三中全會做出《中共中央關于完善市場經濟體制改革若干問題的決定》，明確提出"軍民結合、寓軍于民"的改革方向。改革科技管理體制，加快國家創新體系建設，促進全社會科技資源高效配置和綜合集成，提高科技創新能力，實現科技和經濟社會發展緊密結合。確立企業技術創新和科技投入的主體地位，為各類企業創新活動提供平等競爭條件。建立軍民結合、寓軍于民的創新機制，實現國防科技和民用科技相互促進和協調發展。

    21世紀的頭20年是我國國防科技發展的戰略機遇期，也是大力發展軍民兩用技術，引導和促進形成軍民結合、寓軍于民新體制和新機制的關鍵時期。

發展軍民兩用技術的總體思考

    在國防工業發展中，貫徹黨中央十六大關于"軍民結合、寓軍于民" 方針，提倡大力發展軍民兩用技術，這既是該方針的基本支撐點，又是一個帶有戰略性的重大舉措。發展軍民兩用技術，可以保持國家的技術強盛和競爭優勢。

    1.深入貫徹黨的十六大提出的深化國防科技工業體制改革，堅持軍民結合、寓軍于民，建立健全競爭、評價、監督和激勵機制，增強自主創新能力，加快國防科技和武器裝備發展等決定。

    2.全力支撐國防科技工業緊密圍繞中國特色軍事變革和國民經濟發展的需要，實施"強化基礎、提高能力、軍民結合、跨越發展"的發展戰略。

    3.建設軍民科技結合、軍民項目互動、軍民投入共建、軍民成果共享、軍民資源共用體制，實現全社會資源高效配置和綜合集成。統籌規劃、集中協調，確保軍民結合和寓軍于民的目標實現。重點實現體制機制、組織管理和投資結構的突破，推進軍民結合科技體制的建設。

    4.建設開放式的管理體制，推行項目管理運行機制，提倡跨領域、跨行業和跨所有制的協作和聯合，鼓勵多元化的投入形式，支持形成資本化的知識產權。

    5.突出綜合集成，實施重大工程，帶動"軍民兩用"、"民技軍用"和"軍技民用"；突出前瞻性和戰略性，突出基礎性和通用性，發展共性技術、突破關鍵技術。

統籌規劃、集中協調確保軍民結合和寓軍于民的目標實現

    充分發揮國防科技工業的自身優勢，積極推動國防科技工業的戰略調整。以發展國防現代化建設和經濟建設所需的戰略性技術及高技術產業為主線。以形成擁有自主技術創新能力、擁有核心技術的自主知識產權、具有市場競爭實力的重點產業群為發展目標。實行統籌規劃、區別指導、典型示范、重點突破、輻射帶動、循序推進的方針。為武器裝備發展、行業技術進步和國民經濟發展奠定戰略性技術支撐基礎、形成新的經濟增長點并創造良好的社會和經濟效益。

重點實現體制機制、組織管理和投資結構的突破，推進軍民結合科技體制的建設

    · 建設開放式的管理體制 條塊分割和封閉式管理造成了社會資源的極大浪費，制約了大科技、重大工程的開展和發展，難以實行全社會資源的優化配置和科學技術的綜合集成。

    建設開放式的軍民兩用技術管理體制。組建統一領導、開放協同、統籌計劃、分工合作、系統推進的組織體系，建設優勢互補、強強聯合、集約資源、綜合集成、持續發展的創新體系，制定和實行軍民結合、軍民互動、軍民共建、軍民共享、軍民共用的法規及管理制度，打破條塊分割和封閉式管理體制，最大限度地改善重復建設和資源浪費狀況。

    實行高效率的運行機制。堅持遵循經濟規律和科技規律的基本原則，建立市場經濟與技術創新有機結合的運行機制，建立和實行科學、法治運行機制，建立健全和實行競爭、評價、監督和激勵機制，建立和實現應用牽引、技術推動、效率優先、激勵創新、優勝劣汰的運行機制。

    · 推行項目化的組織管理 任何一項軍民兩用技術開發過程都是一項系統工程，它不僅僅是一個技術工程，更是一個管理工程。必須做好項目規劃、項目監控、項目評價等的管理工作。在項目規劃階段，重視第三方專業咨詢；在項目實施過程中有意識地引入第三方監理；在項目評估階段，重視第三方的驗收評估。通過引入專業的第三方，全過程地為項目管理保駕護航，減少項目風險。

    項目管理正是對項目計劃、組織以及對項目所需資源的控制，目的是確保項目在規定時間內、規定預算內達成預定的績效目標。把項目管理落到實處，就是對項目的進度控制、成本控制和質量控制。

    · 鼓勵多元化的投入形式、形成資本化的知識產權 鼓勵全社會各類資源和資金參與軍民兩用技術的開發，按照投入比例和約定享有相應的開發成果權益。

    在注重知識產權保護的同時，客觀、科學地評估技術成果（專利等）價值，合理分配國家、集體和個人的權益，激勵原始創新和重大關鍵技術突破，在工程應用和產業化時期保障技術研發的回報。

    綜合集成新知識和新技術是現代化國防的需要，也是面向21世紀科技發展的需要，這是國防科技的根本任務。綜合集成科技成果，過去是，現在是，將來也是國防科技的主要特點。綜合集成實現科技與經濟的結合，實現科學研究、技術開發和生產經營的聯合體制，提高國防科技對國民經濟、行業經濟、地方經濟的貢獻能力。面向國防科技工業戰略性結構調整，實現資源重組和優化配置。實現優勢的技術手段、優秀的人才和先進高效的管理體制與運行機制的綜合集成。新體系的建立和建設主要依托現有國防科技力量，繼承、發揚優良傳統和技術優勢，同時面向社會開放，充分利用社會資源，形成以國防科技力量為主，社會和國際合作為輔的綜合集成體系。


軍民兩用技術發展目標設想

    在十一五期間，軍民兩用技術應重點推進形成三種能力，重點建設六個演示驗證平臺，重點發展五個技術領域。

    提高三種能力,即跨越發展能力：在新概念、新原理、新領域等成果基礎上，突破工程應用中的關鍵技術；以信息技術為主要手段，實現產品技術等的創新，推進產品性能的提升和跨越；快速轉換能力：加強產、學、研等的結合，加速科技成果向工程應用轉換；軍民協同能力：加強跨行業、跨領域、跨所有制等的聯合攻關；科研成果實現軍民共享。

    建設六個平臺：C4ISR系統基本型和共性關鍵技術集成、演示驗證平臺；先進陸基機動平臺技術和共性關鍵技術集成、演示驗證平臺；新一代航空核心技術和動力技術集成、演示驗證平臺；新一代航天核心技術和動力技術集成、演示驗證平臺；新一代船舶核心技術和動力技術集成、演示驗證平臺；先進核能和動力技術集成、演示驗證平臺。

    發展五個領域：新概念與新原理研究；信息與網絡應用技術；新動力與新能源技術；精確定位與智能技術；新型材料與制造技術。

結 束 語

    世界工業發達國家的軍事裝備技術中，85％采用的是軍民兩用技術，而純軍事技術只占15％。發達國家所采用的軍民兩用技術多數是從工業部門采購的。在伊拉克戰爭中，美國使用的很多高科技裝備，如通訊器材、計算機軟件、安全防毒軟件、衛星圖像分析技術等，有相當一部分是采購自民用工業部門。

    發展軍民兩用技術，一方面可以使軍民兩用技術得到應有的重視，促使國防工業部門走出去與民用工業部門一道開發，開展與市場結合的合作；另一方面可以軍民兩用項目為紐帶，把民用工業部門請進來，有效建立國防科技工業與民用工業部門的緊密聯系，有效地采購或吸引民用工業部門參與國防高技術的開發與應用，逐漸建立軍民一體化的工業體系。

    美國軍事技術的突飛猛進與美國政府注重軍民結合與軍民兩用技術的發展）有重要的因果關系。據美國蘭德公司研究報告顯示，美國國防部幾乎所有的武器開發研究都是由企業通過合同形式進行的。在尖端技術領域，美國已形成了軍民兩用、軍民共享的技術研發體制。在軍民兩用技術開發中，工業部門在參與軍民兩用技術項目時，分擔50％的技術開發經費，并享有該技術的商業應用權利。這樣，不僅分擔了政府研發經費，而且工業部門注重技術的商業應用潛力，所開發的軍民兩用技術具有高水平、低成本的特性，對國防裝備應用和商業化推廣都具有優勢，進而提升整個國家的科技實力。

    堅決貫徹落實黨中央一系列決定和精神，將使長期以來制約中國科技發展的全社會科技資源高效配置和綜合集成等的體制性障礙被逐漸破除，實現國防科技和民用科技相互促進和協調發展。統籌發展軍民兩用技術是建設軍民結合科技體制的主要方面，是破除體制性障礙的突破口和切入點。

    當前和今后一段時期，國防科技工業科技工作的總體要求是：以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導，堅持科技是第一生產力的觀念，緊密圍繞中國特色軍事變革和國民經濟發展的需要，實施"強化基礎、提高能力、軍民結合、跨越發展"的發展戰略。強化基礎和軍民結合是國防科技發展的主要方向，也是國防科技發展戰略的核心，也就是說，加大、加強、加快軍民兩用技術發展是實現我國發展戰略的主要和有效途徑。

    作   者：中國航天工程咨詢中心 王崑聲