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本文來自：21世紀經(jīng)濟報道  2008年01月15日

本報記者 譚璐

　　中國玩具出口美國再添變數(shù)。

　　1月14日，美國消費者產(chǎn)品安全委員會(CPSC)國際項目及政府間事務(wù)主任理查德?奧布萊恩(Richard O'Brien)對本報記者透露，美國國會將于本月15日復(fù)會，屆時將討論有關(guān)玩具和兒童產(chǎn)品安全的草案。

　　奧布萊恩表示，該法案如果獲得通過，過去一些只是美國行業(yè)內(nèi)的非強制性標準將成為強制性標準，除了玩具產(chǎn)品之外，其他的兒童產(chǎn)品可能也要采用這些標準。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2007年1-8月，中國玩具出口額達126億美元，同比增長20.2%。

　　草案包括五大內(nèi)容

　　即將付諸討論的草案主要包括五點與產(chǎn)品安全有關(guān)的內(nèi)容。

　　其一，明確玩具涂料和油漆中的鉛，必須達到"零含量"標準，因此生產(chǎn)商必須與合乎標準的涂料生產(chǎn)商合作。去年8月初，美國最大的玩具商美泰公司向CPSC提出召回96.7萬件塑膠玩具，起因就是玩具表漆的鉛含量超標。此次召回事件也導致了制造商、廣東佛山市利達玩具有限公司副董事長張樹鴻的自殺事件，引發(fā)了對于玩具廠商，及其上下游供應(yīng)鏈的監(jiān)管檢測問題的反思。

　　因此，在該草案中，CPSC還要求美國廠商提交其生產(chǎn)商或次級供應(yīng)商的詳細資料，包括產(chǎn)品原產(chǎn)地、制造商所在地、涂料供應(yīng)商所在地，以及該產(chǎn)品所用涂料的批次、在哪個環(huán)節(jié)上使用等，這是其二。

　　奧布萊恩也建議，如果中國的生產(chǎn)商接到美國方面的訂單，也應(yīng)該要求對方提供詳細的安全細則，不僅可以保證生產(chǎn)過程中的每個步驟都合乎美國產(chǎn)品安全的要求，而且萬一出了問題需要打官司，訂貨方提供的安全細則也可以作為證據(jù)。

　　其三，一部分過去只作為美國行業(yè)內(nèi)的非強制性標準將成為強制性標準，玩具以及其他涉及兒童的產(chǎn)品都要采用。

　　其四，CPSC建議強制實施第三方檢測，使其成為認證的一部分。

　　其五，如果草案通過，將授權(quán)CPSC更大的自由度，CPSC有權(quán)與外國政府或監(jiān)管部門合作。

　　奧布萊恩告訴本報記者，目前CPSC無權(quán)向外界透露與案件相關(guān)的信息，如果該草案在國會通過，這個狀況有望改變。對于信息的公開范圍和程度，也得看國會的具體討論結(jié)果。奧布萊恩表示，CPSC和中國國家質(zhì)檢總局一直有合作，"我們向中國國家質(zhì)檢總局提供信息，每個月舉行例會，討論一些重要的召回事件。"

　　召回與貿(mào)易逆差無關(guān)?

　　去年12月，關(guān)于"中國制造"質(zhì)量問題的討論成為中美經(jīng)濟戰(zhàn)略對話期間的焦點之一。

　　此前，中國國際貿(mào)易促進委員會副會長王錦珍在香港的一個論壇上說，美泰公司在2007年召回的共約2000萬件(套)產(chǎn)品中，約300萬件(套)屬于材料質(zhì)量問題，另外1700萬件(套)則因為美國出臺了新標準而被認定為不及格。王錦珍表示，有些國家的特定標準有貿(mào)易保護主義的嫌疑。

　　不過，奧布萊恩堅決否定了召回事件與美國貿(mào)易政策的關(guān)系，認為這是由于不了解美國國內(nèi)的召回制度而出現(xiàn)的誤解。

　　奧布萊恩解釋說，在美國有多個機構(gòu)監(jiān)控產(chǎn)品的安全問題，比如，美國食品與藥品管理局(FDA)負責管理食品、藥品、化妝品等產(chǎn)品的管理;美國全國高速公路運輸安全局就負責機動車輛設(shè)備與輪胎的產(chǎn)品安全管理。而奧布萊恩所在的美國消費者產(chǎn)品安全委員會的管理范圍超過了15000多種產(chǎn)品，包括玩具、家用化工產(chǎn)品、機電工具等。

　　按照美國聯(lián)邦的有關(guān)法規(guī)，在多個與消費者權(quán)利有關(guān)的機構(gòu)中，只有一部分機構(gòu)有權(quán)命令企業(yè)召回產(chǎn)品。而且法規(guī)還明確規(guī)定了，當發(fā)現(xiàn)一件有危險的產(chǎn)品時，需要采取哪些步驟來實施召回。通常由企業(yè)主動報告在市場中發(fā)現(xiàn)何種危險產(chǎn)品，CPSC接到報告之后則應(yīng)法律要求實施召回。

　　此外，奧布萊恩也坦承，由于在美國國內(nèi)，消費者行動主義(Consumer Activism)或者稱為消費者至上主義 (Consumerism)有大約135年的歷史，消費者的力量非常強大，因此對于美國政府的政策以及海外市場有著深遠影響。