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本文來自：21世紀經濟報道  2008年01月15日

本報記者 譚璐

　　中國玩具出口美國再添變數。

　　1月14日，美國消費者產品安全委員會(CPSC)國際項目及政府間事務主任理查德?奧布萊恩(Richard O'Brien)對本報記者透露，美國國會將于本月15日復會，屆時將討論有關玩具和兒童產品安全的草案。

　　奧布萊恩表示，該法案如果獲得通過，過去一些只是美國行業內的非強制性標準將成為強制性標準，除了玩具產品之外，其他的兒童產品可能也要采用這些標準。根據有關統計，2007年1-8月，中國玩具出口額達126億美元，同比增長20.2%。

　　草案包括五大內容

　　即將付諸討論的草案主要包括五點與產品安全有關的內容。

　　其一，明確玩具涂料和油漆中的鉛，必須達到"零含量"標準，因此生產商必須與合乎標準的涂料生產商合作。去年8月初，美國最大的玩具商美泰公司向CPSC提出召回96.7萬件塑膠玩具，起因就是玩具表漆的鉛含量超標。此次召回事件也導致了制造商、廣東佛山市利達玩具有限公司副董事長張樹鴻的自殺事件，引發了對于玩具廠商，及其上下游供應鏈的監管檢測問題的反思。

　　因此，在該草案中，CPSC還要求美國廠商提交其生產商或次級供應商的詳細資料，包括產品原產地、制造商所在地、涂料供應商所在地，以及該產品所用涂料的批次、在哪個環節上使用等，這是其二。

　　奧布萊恩也建議，如果中國的生產商接到美國方面的訂單，也應該要求對方提供詳細的安全細則，不僅可以保證生產過程中的每個步驟都合乎美國產品安全的要求，而且萬一出了問題需要打官司，訂貨方提供的安全細則也可以作為證據。

　　其三，一部分過去只作為美國行業內的非強制性標準將成為強制性標準，玩具以及其他涉及兒童的產品都要采用。

　　其四，CPSC建議強制實施第三方檢測，使其成為認證的一部分。

　　其五，如果草案通過，將授權CPSC更大的自由度，CPSC有權與外國政府或監管部門合作。

　　奧布萊恩告訴本報記者，目前CPSC無權向外界透露與案件相關的信息，如果該草案在國會通過，這個狀況有望改變。對于信息的公開范圍和程度，也得看國會的具體討論結果。奧布萊恩表示，CPSC和中國國家質檢總局一直有合作，"我們向中國國家質檢總局提供信息，每個月舉行例會，討論一些重要的召回事件。"

　　召回與貿易逆差無關?

　　去年12月，關于"中國制造"質量問題的討論成為中美經濟戰略對話期間的焦點之一。

　　此前，中國國際貿易促進委員會副會長王錦珍在香港的一個論壇上說，美泰公司在2007年召回的共約2000萬件(套)產品中，約300萬件(套)屬于材料質量問題，另外1700萬件(套)則因為美國出臺了新標準而被認定為不及格。王錦珍表示，有些國家的特定標準有貿易保護主義的嫌疑。

　　不過，奧布萊恩堅決否定了召回事件與美國貿易政策的關系，認為這是由于不了解美國國內的召回制度而出現的誤解。

　　奧布萊恩解釋說，在美國有多個機構監控產品的安全問題，比如，美國食品與藥品管理局(FDA)負責管理食品、藥品、化妝品等產品的管理;美國全國高速公路運輸安全局就負責機動車輛設備與輪胎的產品安全管理。而奧布萊恩所在的美國消費者產品安全委員會的管理范圍超過了15000多種產品，包括玩具、家用化工產品、機電工具等。

　　按照美國聯邦的有關法規，在多個與消費者權利有關的機構中，只有一部分機構有權命令企業召回產品。而且法規還明確規定了，當發現一件有危險的產品時，需要采取哪些步驟來實施召回。通常由企業主動報告在市場中發現何種危險產品，CPSC接到報告之后則應法律要求實施召回。

　　此外，奧布萊恩也坦承，由于在美國國內，消費者行動主義(Consumer Activism)或者稱為消費者至上主義 (Consumerism)有大約135年的歷史，消費者的力量非常強大，因此對于美國政府的政策以及海外市場有著深遠影響。