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    全國發(fā)展和改革工作會議今天在北京召開。國家發(fā)展改革委主任馬凱在會上作了題為“深入貫徹黨的十七大精神，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展”的報告。

    在回顧五年來的發(fā)展改革工作時，馬凱指出，五年來，在黨中央、國務院的正確領(lǐng)導下，在有關(guān)部門、地方、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會的大力支持、密切配合下，發(fā)展改革系統(tǒng)包括經(jīng)貿(mào)、價格、物資儲備、中小企業(yè)管理等部門，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真執(zhí)行中央確定的各項方針政策，做了大量扎實、艱巨、富有成效的工作，為實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展和社會進步作出了積極貢獻。

    在談到2003年以來的宏觀調(diào)控時，馬凱說，這輪宏觀調(diào)控所面對的調(diào)控對象、利益格局、體制條件、國際環(huán)境都發(fā)生了深刻變化，增加了宏觀調(diào)控的難度和復雜性。但在中央的正確領(lǐng)導下，經(jīng)過各部門、各地區(qū)、各方面的共同努力，宏觀調(diào)控取得了明顯成效。綜合考察，這幾年主要經(jīng)濟指標變化趨勢是好的：從經(jīng)濟增長曲線看，在快速增長中年度波動是最小的；從投資曲線看，增幅是逐步回落的；從消費曲線看，增速是不斷加快的；從就業(yè)曲線看，新增就業(yè)人數(shù)是持續(xù)增加的；從財政收入和企業(yè)利潤曲線看，是大幅上升的；從價格曲線看，在經(jīng)濟快速增長的同時，沒有出現(xiàn)嚴重通貨膨脹。經(jīng)濟社會發(fā)展連續(xù)幾年保持增長較快、運行較穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、民生改善、后勁較足的良好態(tài)勢。事實充分證明，中央關(guān)于加強宏觀調(diào)控的一系列政策措施是及時的、必要的、正確的。如果沒有這輪宏觀調(diào)控，就不會有當前的好形勢。

    在分析當前經(jīng)濟形勢時，馬凱表示，黨的十七大對全面推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)作出了戰(zhàn)略部署，科學發(fā)展的理念更加深入人心，這是促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展的根本有利條件。但更要看到，經(jīng)濟發(fā)展仍面臨不少挑戰(zhàn)和潛在風險。從國內(nèi)看，經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱的危險性依然存在，價格上漲壓力更加明顯，節(jié)能減排形勢仍然嚴峻，農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度較大，民生領(lǐng)域仍有不少亟待解決的問題。我們要保持清醒頭腦，居安思危，把挑戰(zhàn)和風險估計得更充分，把對策和措施考慮得更周全，把工作和部署做得更扎實。

    在部署2008年發(fā)展改革工作時，馬凱強調(diào)，全國發(fā)展改革系統(tǒng)要認真貫徹黨的十七大精神，根據(jù)中央經(jīng)濟工作會議的部署，按照胡錦濤總書記提出的“控總量、穩(wěn)物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”12字方針和溫家寶總理提出的“四個堅持”原則，著力做好八個方面的工作：

    一是圍繞“雙防”繼續(xù)加強和改善宏觀調(diào)控。切實把防止經(jīng)濟增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱，防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@的通貨膨脹，作為宏觀調(diào)控的首要任務。實施穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策。繼續(xù)控制固定資產(chǎn)投資過快增長，嚴格控制新開工項目，特別是要從嚴限制高耗能、高排放行業(yè)新上擴能項目，要切實落實國務院關(guān)于加快和規(guī)范新開工項目管理的要求，嚴格執(zhí)行“八個必須”的開工條件，有針對性地提高投資項目資本金比例。同時，繼續(xù)堅持區(qū)別對待、有保有壓，加大對經(jīng)濟社會發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)和重點領(lǐng)域的支持力度。強化投資項目綜合管理，加快建立新開工項目管理聯(lián)動機制。加強對全社會投資活動的監(jiān)管。抑制價格總水平過快上漲，加強重點農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、供應和市場調(diào)控，確保基本生活必需品供應不斷檔。健全大宗農(nóng)產(chǎn)品、初級產(chǎn)品供求和價格變動的監(jiān)測預警制度，做好市場供應和價格應急預案。特別是對少數(shù)商品價格的異常波動，見事要早，行動要快，措施要實，防止向更大范圍傳導。強化市場監(jiān)管，依法打擊各種價格違法違規(guī)行為。完善和落實對低收入群體的補助辦法。搞好煤電油運和重要原材料的供需銜接。

    二是加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，扎實推進新農(nóng)村建設(shè)。促進重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定糧食、棉花種植面積，恢復擴大油料面積，落實支持生豬、奶業(yè)發(fā)展政策。鞏固、加強和完善涉農(nóng)補貼政策。適當提高稻谷最低收購價水平。健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系。拓寬農(nóng)民增收渠道，采取多種方式，幫助農(nóng)民進一步增加工資性收入。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)。全面實施農(nóng)村綜合改革，健全支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。

    三是著力擴大消費需求。增強消費能力，研究提出深化收入分配制度改革的基本思路和方案，推動建立職工工資正常增長和支付保障機制。繼續(xù)支持農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場體系、農(nóng)資流通網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代糧食物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善電信、郵政普遍服務機制，支持城市公共交通發(fā)展，推行和完善食品市場準入制度。拓寬服務消費，繼續(xù)引導住房、汽車合理消費，擴大通信、旅游、休閑、文化、健身等熱點消費。

    四是采取更有力的措施推進節(jié)能減排。強化節(jié)能減排目標責任制，組織逐項核查落實節(jié)能減排綜合性工作方案，實施節(jié)能減排統(tǒng)計、監(jiān)測及考核方案和辦法。著力淘汰落后生產(chǎn)能力。完善固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度，制定和修訂一批高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準。抓好重點企業(yè)節(jié)能和重點工程建設(shè)。完善相關(guān)經(jīng)濟政策，加快實施節(jié)能發(fā)電調(diào)度試點。組織開展第二批循環(huán)經(jīng)濟試點。強化污染防治。

    五是提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場競爭力。加快自主創(chuàng)新步伐，繼續(xù)落實國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，加大對自主創(chuàng)新的投入，積極推進重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。調(diào)整和優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，推進重大裝備和關(guān)鍵零部件自主研發(fā)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，引導和推動鋼鐵、水泥、造紙、裝備制造業(yè)等領(lǐng)域企業(yè)的兼并重組。促進服務業(yè)加快發(fā)展。

    六是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。組織實施《西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃》各項重點任務和東北地區(qū)振興規(guī)劃。在西部地區(qū)新開工一批重點工程，落實退耕還林后續(xù)政策，完善支持東北地區(qū)裝備制造業(yè)發(fā)展政策，加快建立資源開發(fā)補償機制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機制。組織編制中部崛起規(guī)劃，落實中部地區(qū)“兩個比照”政策。出臺和實施京津冀都市圈區(qū)域規(guī)劃、長三角區(qū)域規(guī)劃及指導意見，發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū)的重要作用。進一步做好以工代賑和易地扶貧工作。

    七是深化改革擴大開放。健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進改革的工作機制，修訂并實施新的《政府核準的投資項目目錄》，規(guī)范實施備案制，建立投資項目后評價制度，出臺代建制管理辦法，穩(wěn)步推進資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費改革，推動電力、鐵路、郵政、電信等改革，加快社會事業(yè)領(lǐng)域改革，完善中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境。著力轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，鼓勵能源原材料、先進技術(shù)裝備和關(guān)鍵零部件進口，繼續(xù)控制“兩高一資”產(chǎn)品出口，推進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。

    八是加大改善民生和促進和諧的工作力度。支持教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)發(fā)展，繼續(xù)實施中西部農(nóng)村初中校舍改造工程，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，實施“211工程”三期，健全農(nóng)村三級衛(wèi)生服務網(wǎng)絡(luò)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系和農(nóng)村計劃生育服務體系。做好就業(yè)和社會保障工作。搞好房地產(chǎn)市場調(diào)控，加大對廉租房建設(shè)的投資支持力度。強化安全生產(chǎn)和應急保障。

    各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委主任，經(jīng)委（經(jīng)貿(mào)委）主任，物價局局長，中小企業(yè)局局長，以及中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負責同志，在國家計劃中實行單列的企業(yè)集團、中央管理的國有重要骨干企業(yè)主要負責同志參加了會議。