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    國(guó)家發(fā)改委節(jié)能信息傳播中心

    2006年3月第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》中明確要求單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）能源消耗降低20％左右。這是中央政府在公共服務(wù)和涉及公眾利益領(lǐng)域?qū)χ醒胝偷胤秸坝嘘P(guān)部門(mén)提出的工作要求。政府要通過(guò)合理配置公共資源和有效運(yùn)用行政力量，確保其實(shí)現(xiàn)。這個(gè)目標(biāo)是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)、貫徹科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略部署；是統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大舉措；是實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展的重要任務(wù)。

    （一）2006年在節(jié)能方面做了許多工作

    2006年是“十一五”規(guī)劃的第一年，自從“十一五”規(guī)劃綱要提出節(jié)能的目標(biāo)以后，各方面做了很多工作。國(guó)家發(fā)改委在節(jié)能規(guī)劃中提出十大節(jié)能工程，全國(guó)開(kāi)展了千家企業(yè)節(jié)能計(jì)劃，家用電器和一般電器俱實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)制度，國(guó)務(wù)院批復(fù)了“十一五”期間各地區(qū)單位生產(chǎn)總值能源消耗降低指標(biāo)計(jì)劃。

    國(guó)務(wù)院2006年工作要點(diǎn)中要求實(shí)現(xiàn)單位GDP能耗降低4％左右，實(shí)際執(zhí)行結(jié)果，2006年GDP單位能耗下降1.23％，近幾年來(lái)首次實(shí)現(xiàn)了GDP單位能耗下降，但是未能完成計(jì)劃指標(biāo)。

    （二）降低能耗的任務(wù)艱巨，但經(jīng)過(guò)努力是可以完成的

    據(jù)專(zhuān)家估計(jì)，在“十一五”期間單位GDP能耗降低20％，即由2005年的1.22噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬(wàn)億產(chǎn)值（2005年價(jià)格）下降到2010年的0.98噸標(biāo)準(zhǔn)煤／萬(wàn)元產(chǎn)值（同上，2005年價(jià)格）。按照GDP的不同年增長(zhǎng)率，2006年要比2005年節(jié)約能源6.28～6.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

    當(dāng)GDP年均增長(zhǎng)7.5％，2010年節(jié)能量為6.28億噸標(biāo)煤；

    當(dāng)GDP年均增長(zhǎng)8.5％，2010年節(jié)能量為6.58億噸標(biāo)煤；

    當(dāng)GDP年均增長(zhǎng)9.5％，2010年節(jié)能量為6.89億噸標(biāo)煤。

    從不同節(jié)能途徑來(lái)看可能達(dá)到的節(jié)能量：

    1、各省實(shí)現(xiàn)國(guó)務(wù)院批復(fù)的節(jié)能指標(biāo)，那么是可以達(dá)到的要求的6.28～6.89億噸標(biāo)準(zhǔn)煤的；

    2、實(shí)現(xiàn)十大重要節(jié)能工程，預(yù)計(jì)可以節(jié)能2.4億噸標(biāo)煤；

    3、實(shí)現(xiàn)千家企業(yè)的節(jié)能計(jì)劃，預(yù)計(jì)可節(jié)約1億噸標(biāo)煤；

    4、家用電器和一般電器具都實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)、標(biāo)識(shí)制度，到2010年可累計(jì)節(jié)能7200萬(wàn)噸標(biāo)煤；

    5、降低主要耗能產(chǎn)品和服務(wù)的能耗，可節(jié)能2.11億噸標(biāo)煤；

    6、電力工業(yè)節(jié)能主要有兩方面內(nèi)容，一是供應(yīng)側(cè)發(fā)電廠降低供電煤耗，二是需求側(cè)節(jié)約用電。降低煤耗，2005年供電煤耗為350克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時(shí)，如果“十一五”降低20克標(biāo)準(zhǔn)煤／千瓦時(shí)，2010年供電量按3.5萬(wàn)億千瓦時(shí)計(jì)，可節(jié)約7000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。節(jié)約用電量，按節(jié)約供電量2000億干瓦時(shí)、供電煤標(biāo)350克／千瓦時(shí)計(jì)，也可以節(jié)約7000萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

    上述各項(xiàng)節(jié)約量，第一項(xiàng)是綜合性的，應(yīng)當(dāng)包括以下的五項(xiàng)，2～6項(xiàng)有重復(fù)計(jì)算部分，但從這些計(jì)算中可以看到，只要我們抓緊工作“十一五”單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗下降20％是可以完成的。
 
    “十一五”期間各地區(qū)GDP能耗降低指標(biāo)計(jì)劃

     注：各地單位生產(chǎn)總值能源消耗按2005年不變價(jià)格計(jì)算。

    （三）我國(guó)最近時(shí)期GDP能耗上升的客觀原因

    我國(guó)最近時(shí)期GDP能耗上升，不少經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家和能源專(zhuān)家分析認(rèn)為主要有以下原因：

    1、我國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高耗能階段。我國(guó)目前人均GDP在1000美元左右，一般工業(yè)化要進(jìn)入重化工階段，主要各工業(yè)化國(guó)家在這個(gè)階段能源強(qiáng)度曲線均呈爬坡階段，主要表現(xiàn)為工業(yè)比重迅速上升，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)由輕工業(yè)逐步轉(zhuǎn)為以設(shè)備、耐用消費(fèi)品制造為中心的重工業(yè)和基礎(chǔ)工業(yè)，因而GDP能耗高。中國(guó)這種情況與老大資本主義國(guó)家進(jìn)入工業(yè)化成熟期和后工業(yè)化社會(huì)是不同的，老工業(yè)化國(guó)家進(jìn)入高技術(shù)比階段，以咨詢(xún)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為中心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)高速發(fā)展并超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，在此期間工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的能源強(qiáng)度呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢(shì)。由于中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高耗能階段，因此能源強(qiáng)度必須趨向上升。

    2、大規(guī)模的城市化階段。當(dāng)人均GDP1000美元左右時(shí)，隨著重化工的發(fā)展，必然要伴隨著大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，據(jù)工業(yè)化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，城鎮(zhèn)人口的能源消耗水平要比農(nóng)村高出3.5倍，而且中國(guó)農(nóng)村人口大多消耗薪柴、秸稈等可再生資源，農(nóng)民進(jìn)城后就必然要消耗石油、天然氣、煤炭等商品能源，這也是促使GDP能源強(qiáng)度上升的原因。

    3、中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境中已經(jīng)成為世界的加工廠。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家由于承擔(dān)溫度氣體減排任務(wù)，中國(guó)在改革開(kāi)放過(guò)程中，承接了大量的資源型企業(yè)，強(qiáng)勁地拉動(dòng)了能源需求，特別是高耗能產(chǎn)品的大量出口，加大了我們目前的能源強(qiáng)度。

    除了上面的原因外，還有些其他原因：

    —優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)政策未見(jiàn)顯著成效；

    —經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式不合理，高投資帶來(lái)高能耗；

    —消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)；

    —節(jié)能管理工作弱化；

    —節(jié)能市場(chǎng)機(jī)制不健全；

    —節(jié)能技術(shù)進(jìn)步緩慢；

    —節(jié)能法律法規(guī)不健全。

    （四）節(jié)能需要解決的關(guān)鍵性問(wèn)題

    突出節(jié)能應(yīng)當(dāng)解決一些什么問(wèn)題，現(xiàn)在認(rèn)識(shí)不一，而討論幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題：

    1、調(diào)整和完善能源產(chǎn)品價(jià)格

    推行資源節(jié)約的戰(zhàn)略需要提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)節(jié)約的自覺(jué)性。但在大多數(shù)情況下，不節(jié)約或浪費(fèi)現(xiàn)象的出現(xiàn)并非不懂節(jié)約的意義，而是缺少足夠的激勵(lì)。這樣，我們要回到一個(gè)基本的問(wèn)題上來(lái)：資源約束的含義是什么?其實(shí)人類(lèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)從來(lái)是在資源約束下進(jìn)行的，從未有過(guò)不受資源約束的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，資源多少的問(wèn)題很大程度上是價(jià)格高低的問(wèn)題。價(jià)格起作用主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：鼓勵(lì)節(jié)約、增加供給、促進(jìn)替代。所以，緩解資源約束壓力的一個(gè)基本問(wèn)題，是要“讓價(jià)格起作用”。要做到這一點(diǎn)，首先要加快資源價(jià)格機(jī)制的改革。要進(jìn)一步推動(dòng)資源價(jià)格的市場(chǎng)化，資源價(jià)格能夠由市場(chǎng)決定的，要盡可能的交給市場(chǎng)。對(duì)不能或不能完全由市場(chǎng)決定其價(jià)格的某些壟斷性、基礎(chǔ)性的資源產(chǎn)品，政府的價(jià)格管制要形成反映各方利益相關(guān)者的利益、能夠及時(shí)靈活調(diào)整、透明度高的機(jī)制，以盡可能地反映資源稀缺程度，減少或防止資源價(jià)格的扭曲。（劉世錦）

    2、讓政府的社會(huì)性管制起作用

    在存在經(jīng)濟(jì)學(xué)上所說(shuō)的外部性場(chǎng)合，僅靠市場(chǎng)或價(jià)格的作用并不能保障資源有效配置。因此必須讓政府的社會(huì)性管制起作用。社會(huì)性管制則主要是管安全、能耗、環(huán)保和相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，就是說(shuō)要解決僅靠市場(chǎng)之法解決的問(wèn)題。（劉世錦）

    ①利用稅收和財(cái)政分配政策促進(jìn)節(jié)能

    ● 盡快較大幅度調(diào)整能源礦產(chǎn)資源稅、環(huán)境稅，使能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本合理化。

    ● 對(duì)高效節(jié)能新產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷(xiāo)售實(shí)行優(yōu)惠稅率。

    ● 對(duì)高耗能產(chǎn)品出口征收出口稅，實(shí)行嚴(yán)格配額以致完全禁止出口。

    ● 擴(kuò)大對(duì)奢侈性高耗能產(chǎn)品的消費(fèi)開(kāi)征消費(fèi)稅。

    ②建立和提高促進(jìn)節(jié)能的財(cái)政支出

    ● 增加節(jié)能支出專(zhuān)項(xiàng)，支持節(jié)能科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)。

    ● 支持節(jié)能示范項(xiàng)目和示范工程以及節(jié)能新技術(shù)推廣。

    ● 支持節(jié)能信息收集和傳播，進(jìn)行相關(guān)的教育培訓(xùn)。

    ● 支持標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識(shí)和相關(guān)法規(guī)的制定和實(shí)施。

    ● 支持節(jié)能監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系、包括隊(duì)伍的建設(shè)和維持等。

    ③加強(qiáng)政府節(jié)能管理

    修建完善節(jié)能法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)的節(jié)能管理、建筑節(jié)能管理和交通運(yùn)輸節(jié)能管理。

    ④健全節(jié)能工作組織體系

    中央和地方政府以及重點(diǎn)耗能事業(yè)單位都應(yīng)進(jìn)行節(jié)能工作的組織建設(shè)。

    但是目前對(duì)于這些問(wèn)題的認(rèn)識(shí)還不一致，因?yàn)椴扇∵@些措施都會(huì)增大終端用戶(hù)的能源價(jià)格，有的專(zhuān)家認(rèn)為中國(guó)人均GDP還不高，中國(guó)人均收入不高，不可能承擔(dān)過(guò)高的能源價(jià)格，特別是電力。不少人認(rèn)為電力具有公共產(chǎn)品性質(zhì)，價(jià)格不應(yīng)提高。但是一方面要求能源工業(yè)走市場(chǎng)，一方面要求能源低價(jià)銷(xiāo)售并保證供應(yīng)，這是有矛盾的。出路只有兩條，一條是能源、電力企業(yè)由國(guó)家經(jīng)營(yíng)、國(guó)家補(bǔ)貼，不要求能源電力進(jìn)行市場(chǎng)化改革。另一條是能源、電力企業(yè)走市場(chǎng)，實(shí)行市場(chǎng)化定價(jià)，由國(guó)家對(duì)貧困戶(hù)進(jìn)行補(bǔ)貼。

參數(shù)資料

    l、建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)需要解決好兩個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題（國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任、副研究員、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、博士生導(dǎo)師劉世錦）

    2、完善促進(jìn)節(jié)能的經(jīng)濟(jì)政策（國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì) 能源研究 所原所長(zhǎng)周大地）