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    “漸進式改革”

　　就目前信息顯示，這個三年課題有個顯著的特點，調(diào)研、試點、總結(jié)、再試點，而涉及的地區(qū)與普通政策調(diào)研不同，面相當廣。

　　杜志雄表示，這吻合我國整體漸進式改革的特點。他說，由于“城鄉(xiāng)一體化”剛剛破題，而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展牽涉全局，具體操作中各具地方特色，不同的政策層面，適用的范圍或地區(qū)不相同，在實際操作中只能是先通過一些具體試點，總結(jié)創(chuàng)新做法；一旦成功，則總結(jié)出普適的經(jīng)驗，修改局部的政策；在此過程中，也為最終的制度變革鋪路。

　　“可以說，這些創(chuàng)新的做法，都是先在微觀或某個領(lǐng)域推動一體化進程，當這些創(chuàng)新做法到一定程度，成熟了，才可以過渡到土地、戶籍制度的深層變動”，杜指出。

　　李實也指出，在具體領(lǐng)域，我們尚有很多問題沒有解決，此次課題調(diào)研的重點就放在農(nóng)村土地、勞動力流動、農(nóng)村公共服務(wù)供給三大方面，意圖在具體層面推動這些問題的解決。

　　比如對于農(nóng)民工的政策，雖然已經(jīng)有一些維權(quán)、確保工資支付的政策，但在農(nóng)民工的具體社會保障中，最大的問題是找不到具體的實施政策，制度缺失是最大的問題。

　　此外，農(nóng)村勞動力的培訓(xùn)，勞務(wù)市場信息的流通，也需要加強，“如果農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈或勞務(wù)輸出一旦成型，對農(nóng)民增收和地方財政都很有好處，在此基礎(chǔ)上才能談得上提高保障水平”。

　　而如果城鄉(xiāng)都享受同樣的保障水平和國民待遇，所謂城鄉(xiāng)戶籍的藩籬也就不存在了，杜志雄稱，那時候再打通戶籍，實現(xiàn)真正的城鄉(xiāng)一體化，也就水到渠成。

　　針對土地，此次研究者主要調(diào)研農(nóng)村地區(qū)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)，包括成都、重慶土地入股試驗，和土地從農(nóng)業(yè)用地向工業(yè)用地轉(zhuǎn)化方面涉及到的一些問題。

　　杜特別提出，在工業(yè)化和城市化進程中，一些新的土地問題也值得關(guān)注。比如調(diào)研所至湖北江陵縣，由于該地區(qū)經(jīng)濟較為落后，工業(yè)化城市化進程剛剛啟動，但卻面臨土地制度的障礙，“1990年代前期我們的土地政策還比較松，2004年開始，實行最嚴格的土地制度，控制開發(fā)區(qū)動土建設(shè)”。

　　但同時如江陵等后進地區(qū)，發(fā)展確實急需工業(yè)用地，這就造成政策和現(xiàn)實的不匹配，“應(yīng)該說土地使用權(quán)方面，應(yīng)該適當調(diào)整，但推進起來應(yīng)很慎重，不能影響到國家對土地資源的控制”。

　　李實說，現(xiàn)階段土地制度的全局是不會變的，地方上一些變通的做法陸續(xù)在做，國家也鼓勵采取一些創(chuàng)新的土地流轉(zhuǎn)變換政策，今后逐漸過渡，可以允許一部分有條件的地區(qū)在土地使用權(quán)方面做一些變通，但這需要明確規(guī)定好國家、集體、農(nóng)戶的具體責任、義務(wù)。

　　“政策推進只能是由易到難，由淺層到深層，逐漸過渡”，兩位專家稱。

　　在此過程中專家們還呼吁通過調(diào)整國民收入格局，更多傾斜農(nóng)村地區(qū)，來解決城鄉(xiāng)差距。杜志雄解釋稱，過去相當長一段時間，我們的國民收入分配更多偏向工業(yè)，使得城鄉(xiāng)差距不斷拉大。

　　有數(shù)據(jù)顯示，到2006年，城鄉(xiāng)收入差距比已擴大到3.28∶1，專家分析綜合考慮福利等差距，這個比例甚至可能高達5∶1。

　　而在官方層面，以工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”，已成為共識。這就意味著城鄉(xiāng)一體化工作有必要加速進行。社科院農(nóng)村所所長張曉山說，十七大更多強調(diào)初次分配的公平，這當中就包括逐漸提高勞動者報酬、待遇和福利，改善農(nóng)村人口和農(nóng)民工的生存狀況。

　　最新消息顯示，全國人大內(nèi)司委建議將把戶籍法列入下屆立法規(guī)劃，這或許將是城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌發(fā)展的另一個加速信號。（申劍麗）