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　　已經過去兩個多月了，中國社科院農村發展研究所研究員杜志雄依然對他主持的一項調研記憶猶新。

　　在之前的幾個月內，杜志雄和其他八位學者開展了一項名為“城鄉一體化改革試點”調研活動。這個面向全國十余個省市縣、由國家發改委牽頭并由該委工作人員直接參與的調研，意圖通對一些已經展開城鄉一體化嘗試的區域進行實地調研，總結改革經驗教訓，以資政策借鑒。

　　杜志雄說，無論政府還是社會，對三農問題和城鄉統籌發展越來越重視，“在工業化和城市化進程中，無論官方還是學界，對工業反哺農業，以工促農，以城帶鄉，城鄉一體化發展的方向，已然形成共識”。

　　就在這項調研活動結束后不久的10月28日，十屆全國人大第三十次會議表決通過《城鄉規劃法》，該法將于2008年1月1日起施行，此前的《城市規劃法》同時廢止，將城鄉統籌發展往前又推進一大步。

　　這被視為一個明顯的信號：進入新一輪的經濟發展周期之后，城鄉一體化統籌發展工作正在中央政府主導下加速進行。

　　樣本：沈北新區

　　對于當地人來說，位于遼寧沈陽市北部的沈北新區是一個沒有什么記憶的地方。這個總面積1098平方公里的新行政區由原新城子區、輝山農業高新技術開發區、虎石臺經濟技術開發區和道義國家級星火技術密集區為主體共同組成，享有市級經濟管理權和部分城市規劃建設管理權。

　　去年11月，國務院批復沈北新區正式掛牌成立，它也就成為繼上海浦東、天津濱海、鄭州鄭東后，國務院批準成立的中國第四個新區。

　　也許就是因為它“新成立”的特性，使得國家發改委選擇了在這里進行調研。

　　今年8月到9月，杜志雄的調研工作在此密集展開。在杜的回憶中，新城子區給他的印象最深。

　　隨著近年來城市化進行的進一步加快，新城子區也面臨著城鄉之間如何協調發展的問題：在過去的五年中，該地之前的國營農場變成了農產品加工的高新技術區，集中了一大批農產品加工企業。“由于對加工原料、農產品有需求，自然促進了新城子附近農村地區的產業結構調整，帶動農民增收，也解決了農民就業”。

　　僅僅是該區域的玉米深加工項目，就提供了超過3萬個就業崗位。而相應的，沈北新區也對新就業的農民提供了可以融入城市的現實路徑——在走訪中，杜志雄碰到一位到玉米園區打工的外省人，得知對方在當地可以自由買房，子女入托上學也和當地人待遇一樣，杜很欣慰，“畢竟調研中類似的例子并不多見”。

　　而當地發改委官員給出的解釋是“一大批產業的發展，帶動了城鄉融合；產業一體化往縱深發展，自然促進了其他方面的一體化”。

　　沈北調研結束后，杜志雄和其他研究者又輾轉湖北等地調研。

　　由其他人進行的調研工作也在同步進行中。在兩個多月時間內，李實、李曉云等八九個研究城鄉統籌的專家，以及國家發改委體改司相關工作人員，走遍了9個省10多個典型縣市，其中包括已經是城鄉統籌綜合配套改革試驗區的成都、重慶；其他還有上海、安徽、浙江、湖南等地。

　　“這些地方東西南北都有。有發展很好的，也有發展一般的，未必是發展最好的典型，但調研中反映出的情況比較真實”，杜志雄介紹。

　　杜志雄指出，不排除這些地方將成為國家城鄉一體化發展的局部試點，為遠期政策出臺做準備。剛剛結束的十七大報告就明確提出，到2020年，初步建立城鄉一體化制度框架，“現在的調研或各地創新的做法，都是為了積累經驗，為最終形成的一體化框架鋪路”。

　　記者了解到，相關的調研工作在十七大之前已經告一段落。在十七大開幕前夕，專家們開始陸續返回北京，向有關部門做匯報，并著手撰寫調研報告，遞交發改委。

　　“一體化”框架路徑

　　這只是整個城鄉一體化改革試點課題的第一步。

　　據記者了解，“城鄉一體化”課題整體將持續三年，包括前期研究、試點推進、階段總結、研究成果推出等環節。由我國政府和澳大利亞政府共同提供資金支持。

　　10月19日，國家發改委體改司相關人士稱，課題結束后可能作為決策參考，也可能只攫取部分，一切要看最后的試點情況而定。

　　而一個可了解的事實是，在調研方案設計前，發改委和專家將各部委現有的政策都做了梳理，目的就是看通過調研，還能對政策完善做些什么。

　　參與專家透露，在專家調研結束后，下一步發改委將進入課題第二階段，為期半年左右，主要進行具體的政府政策設計，該環節主要是根據前一階段調研成果，結合現有政策制定出可能的政策調整方向。

　　“該環節參與人更多的是各部委的相關負責官員們；而前一環節主要是借助專家熟悉現實的優勢，大量搜集地方的典型經驗”，一專家透露。

　　據了解，政策設計環節結束后，一些試點的政策將再拿到具體的試點區域進行實驗，驗證效果，“具體的試點區域，很有可能從第一階段調研地中選擇。因為這些地方實際上是國家發改委和地方發改委結合當地情況，共同選定的”。

　　專家介紹，政策局部試點過程中，將會進行不定期的階段總結，找出成功經驗或失敗教訓，形成試點方案，由點及面，將研究成果審慎推進。在這個過程中，地方一段時期內，將有一定自主權。

　　而從整體看，現在所做的三年課題只是城鄉一體化制度框架的一個小部分。在三年課題后，國家發改委不排除將現有的試點改革推向縱深；同時，各部委還將繼續進行具體的調研，完善三農相關政策，包括轉移支付、農民工培訓、社會保障等具體制度。

　　李實特別指出，政策試點如何推進，還要看形勢的發展和地區的實際需要，一些政策可能經驗總結后直接推廣，比如一些好的農業改良技術、農產品營運管理模式等；而一些政策可能要靠反復試點才能推行，比如一些地區村民自治的具體方式；而另一些牽涉全局的政策，比如戶籍和土地使用權變革等，則需要謹慎論證。

　　采訪中參與調研的專家都表示，目前和今后一段時間，正在進行的調研或政策試點，正意圖為今后即將出臺的城鄉一體化制度框架添磚加瓦。

　　這個框架的時間點具體在何時？杜提醒記者，十七大已明確提出，2020年初步建立城鄉一體化制度框架，這應該是個很重要的信號。