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    9月20日，國(guó)家發(fā)改委以急件形式下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱(chēng)“《意見(jiàn)》”）。此舉被解讀為中國(guó)官方釋放全面收緊玉米深加工項(xiàng)目的信號(hào)，也徹底消解了生物燃料“爭(zhēng)糧”的憂(yōu)慮。這是繼2006年12月19日國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》以來(lái)，又一次以明文在燃料乙醇產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎”。

    《意見(jiàn)》指出，基于目前玉米深加工業(yè)發(fā)展的狀況，“十一五”時(shí)期對(duì)已經(jīng)備案但尚未開(kāi)工的擬建項(xiàng)目停止建設(shè)；原則上不再核準(zhǔn)新建玉米深加工項(xiàng)目；調(diào)整現(xiàn)行玉米深加工項(xiàng)目管理方式，實(shí)行項(xiàng)目核準(zhǔn)制，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目的審查，嚴(yán)格控制產(chǎn)能盲目擴(kuò)大，避免低水平項(xiàng)目建設(shè)。試點(diǎn)期間將暫不允許外商投資生物液體燃料乙醇生產(chǎn)項(xiàng)目和兼并、收購(gòu)、重組國(guó)內(nèi)燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)。此外，《意見(jiàn)》明確表示頒布目的是為防止一哄而上、盲目建設(shè)和投資浪費(fèi)，嚴(yán)格控制玉米深加工過(guò)快增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)飼料加工業(yè)和玉米深加工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障國(guó)家糧食安全。

叫停糧食乙醇項(xiàng)目

    玉米是我國(guó)三大主要糧食作物之一，不僅可以作為食品和飼料，也是一種重要的、可再生的工業(yè)原料，在國(guó)家食物安全中占有重要的地位。然而，近年來(lái)燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展已經(jīng)大大超出決策者最初的愿望。數(shù)據(jù)顯示，2006年我國(guó)深加工消耗玉米3589萬(wàn)噸，占消費(fèi)總量的26.8%；“十五”期間，玉米深加工業(yè)消耗量累計(jì)增長(zhǎng)94%，年均增長(zhǎng)14%，同期玉米產(chǎn)量?jī)H增加31%，年均增長(zhǎng)4.2%，遠(yuǎn)低于工業(yè)加工產(chǎn)能的擴(kuò)張速度。
　　
   發(fā)改委認(rèn)為，玉米加工業(yè)的發(fā)展，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、穩(wěn)定并增加玉米生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用，但同時(shí)一些地區(qū)也出現(xiàn)了玉米加工能力擴(kuò)張過(guò)快、低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、玉米加工轉(zhuǎn)化利用效率低和污染環(huán)境等問(wèn)題，部分在建項(xiàng)目不符合土地審批、環(huán)境評(píng)價(jià)、信貸政策的要求。尤其隨著陳糧庫(kù)存耗盡，糧食乙醇項(xiàng)目逐漸將目光移向新糧，對(duì)國(guó)家糧食安全產(chǎn)生威脅。《意見(jiàn)》的出臺(tái)無(wú)異于是以極其明確的姿態(tài)表明了在發(fā)展生物燃料和保障糧食安全問(wèn)題上政府的態(tài)度。

非糧作物成主力

    對(duì)于深受尾氣、酸雨、塵土等都市污染困擾的現(xiàn)代人來(lái)說(shuō)，用綠色植物來(lái)解決急迫的能源問(wèn)題將是最為理想的途徑。《意見(jiàn)》叫停糧食乙醇項(xiàng)目，并不代表國(guó)家不支持以燃料乙醇為代表的生物燃料的發(fā)展。

   實(shí)際上，國(guó)家發(fā)改委8月31日印發(fā)的《可再生能源中長(zhǎng)期規(guī)劃》，已對(duì)生物燃料未來(lái)的發(fā)展格局做出了框架性描述：近期將重點(diǎn)發(fā)展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術(shù)，以及以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展以纖維素生物質(zhì)為燃料的生物液體燃料技術(shù)。到2010年，增加非糧燃料乙醇年利用量達(dá)200萬(wàn)噸，生物柴油20萬(wàn)噸；到2020年分別增加至1000萬(wàn)噸和200萬(wàn)噸，總計(jì)替代約1000萬(wàn)噸成品油。

    當(dāng)然，對(duì)比已經(jīng)形成的102萬(wàn)噸糧食燃料乙醇產(chǎn)能，非糧燃料乙醇的生產(chǎn)技術(shù)目前仍只是初步具備商業(yè)化發(fā)展條件，但是政策已經(jīng)以毫不曖昧地姿態(tài)確立了基調(diào)，未來(lái)非糧作物成為生物質(zhì)能源中的主導(dǎo)力量也只是時(shí)間問(wèn)題。