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    9月20日，國家發(fā)改委以急件形式下發(fā)《關(guān)于促進玉米深加工業(yè)健康發(fā)展的指導意見》（簡稱“《意見》”）。此舉被解讀為中國官方釋放全面收緊玉米深加工項目的信號，也徹底消解了生物燃料“爭糧”的憂慮。這是繼2006年12月19日國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強生物燃料乙醇項目建設管理，促進產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》以來，又一次以明文在燃料乙醇產(chǎn)業(yè)踩下一腳“急剎”。

    《意見》指出，基于目前玉米深加工業(yè)發(fā)展的狀況，“十一五”時期對已經(jīng)備案但尚未開工的擬建項目停止建設；原則上不再核準新建玉米深加工項目；調(diào)整現(xiàn)行玉米深加工項目管理方式，實行項目核準制，加強對現(xiàn)有企業(yè)改擴建項目的審查，嚴格控制產(chǎn)能盲目擴大，避免低水平項目建設。試點期間將暫不允許外商投資生物液體燃料乙醇生產(chǎn)項目和兼并、收購、重組國內(nèi)燃料乙醇生產(chǎn)企業(yè)。此外，《意見》明確表示頒布目的是為防止一哄而上、盲目建設和投資浪費，嚴格控制玉米深加工過快增長、實現(xiàn)飼料加工業(yè)和玉米深加工業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，保障國家糧食安全。

叫停糧食乙醇項目

    玉米是我國三大主要糧食作物之一，不僅可以作為食品和飼料，也是一種重要的、可再生的工業(yè)原料，在國家食物安全中占有重要的地位。然而，近年來燃料乙醇產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展已經(jīng)大大超出決策者最初的愿望。數(shù)據(jù)顯示，2006年我國深加工消耗玉米3589萬噸，占消費總量的26.8%；“十五”期間，玉米深加工業(yè)消耗量累計增長94%，年均增長14%，同期玉米產(chǎn)量僅增加31%，年均增長4.2%，遠低于工業(yè)加工產(chǎn)能的擴張速度。
　　
   發(fā)改委認為，玉米加工業(yè)的發(fā)展，對推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、穩(wěn)定并增加玉米生產(chǎn)、促進農(nóng)民增收發(fā)揮了積極作用，但同時一些地區(qū)也出現(xiàn)了玉米加工能力擴張過快、低水平重復建設嚴重、玉米加工轉(zhuǎn)化利用效率低和污染環(huán)境等問題，部分在建項目不符合土地審批、環(huán)境評價、信貸政策的要求。尤其隨著陳糧庫存耗盡，糧食乙醇項目逐漸將目光移向新糧，對國家糧食安全產(chǎn)生威脅。《意見》的出臺無異于是以極其明確的姿態(tài)表明了在發(fā)展生物燃料和保障糧食安全問題上政府的態(tài)度。

非糧作物成主力

    對于深受尾氣、酸雨、塵土等都市污染困擾的現(xiàn)代人來說，用綠色植物來解決急迫的能源問題將是最為理想的途徑。《意見》叫停糧食乙醇項目，并不代表國家不支持以燃料乙醇為代表的生物燃料的發(fā)展。

   實際上，國家發(fā)改委8月31日印發(fā)的《可再生能源中長期規(guī)劃》，已對生物燃料未來的發(fā)展格局做出了框架性描述：近期將重點發(fā)展以木薯、甘薯、甜高粱等為原料的燃料乙醇技術(shù)，以及以小桐子、黃連木、油桐、棉籽等油料作物為原料的生物柴油生產(chǎn)技術(shù)，發(fā)展以纖維素生物質(zhì)為燃料的生物液體燃料技術(shù)。到2010年，增加非糧燃料乙醇年利用量達200萬噸，生物柴油20萬噸；到2020年分別增加至1000萬噸和200萬噸，總計替代約1000萬噸成品油。

    當然，對比已經(jīng)形成的102萬噸糧食燃料乙醇產(chǎn)能，非糧燃料乙醇的生產(chǎn)技術(shù)目前仍只是初步具備商業(yè)化發(fā)展條件，但是政策已經(jīng)以毫不曖昧地姿態(tài)確立了基調(diào)，未來非糧作物成為生物質(zhì)能源中的主導力量也只是時間問題。