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    《中共中央國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》中提出，要“大力發展軍民兩用技術。加快軍用技術向民用領域的轉移及其相關產業的發展，注重發揮高新技術在科技強軍中的重要作用，軍民團結協作，為國家安全提供高科技支持。”最近，江澤民總書記對國防科技工業的建設與發展作了重要指示，其中強調指出：“要積極發展軍民兩用技術，推進軍用與民用技術雙向轉移。”大力發展軍民兩用高技術，使國防科技和裝備建設根植于整個國民經濟和科技發展之中，有助于新興產業發展，對國民經濟建設和國防建設都具有非常重要的意義。

我國軍民兩用技術發展的現狀

    我國國防科技工業經過近半個世紀的建設，已經形成了具有相當規模和較高技術水平的產業體系。核、航天、航空、船舶、兵器等行業都建立和擁有了自己的產業領域和主體技術群，在發展武器裝備的過程中，形成了各自的技術特色和優勢。同時，改革開放以來軍轉民技術開發和民用科技能力提高，使軍民兩用技術發展及其產業化取得了顯著的成績：
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    開辟了一批軍民兩用技術發展應用的重點領域。主要包括：現代航空技術領域、商用火箭與衛星應用領域、核能和平應用領域、新型船舶與海洋工程領域、現代運載及特種車輛技術領域、電子與信息領域、環境與減災技術領域、光機電一體化領域、新型能源與節能技術領域、特種化工與民爆技術領域、醫藥與生物工程領域、材料與制造技術領域等。目前，這些領域軍民兩用技術的應用與發展對促進我國戰略性產業發展和國民經濟產業升級起到了積極推動作用，同時也將為武器裝備的發展提供強有力的技術支撐。?

    《中共中央國務院關于加強技術創新，發展高科技，實現產業化的決定》中提出，要“大力發展軍民兩用技術。加快軍用技術向民用領域的轉移及其相關產業的發展，注重發揮高新技術在科技強軍中的重要作用，軍民團結協作，為國家安全提供高科技支持。”最近，江澤民總書記對國防科技工業的建設與發展作了重要指示，其中強調指出：“要積極發展軍民兩用技術，推進軍用與民用技術雙向轉移。”大力發展軍民兩用高技術，使國防科技和裝備建設根植于整個國民經濟和科技發展之中，有助于新興產業發展，對國民經濟建設和國防建設都具有非常重要的意義。

    我國軍民兩用技術發展的現狀我國國防科技工業經過近半個世紀的建設，已經形成了具有相當規模和較高技術水平的產業體系。核、航天、航空、船舶、兵器等行業都建立和擁有了自己的產業領域和主體技術群，在發展武器裝備的過程中，形成了各自的技術特色和優勢。同時，改革開放以來軍轉民技術開發和民用科技能力提高，使軍民兩用技術發展及其產業化取得了顯著的成績：?

    開辟了一批軍民兩用技術發展應用的重點領域。主要包括：現代航空技術領域、商用火箭與衛星應用領域、核能和平應用領域、新型船舶與海洋工程領域、現代運載及特種車輛技術領域、電子與信息領域、環境與減災技術領域、光機電一體化領域、新型能源與節能技術領域、特種化工與民爆技術領域、醫藥與生物工程領域、材料與制造技術領域等。目前，這些領域軍民兩用技術的應用與發展對促進我國戰略性產業發展和國民經濟產業升級起到了積極推動作用，同時也將為武器裝備的發展提供強有力的技術支撐。?

    積累了一大批有發展潛力和產業化前景的軍民兩用技術成果。從近十年來的統計數據看，國防科技工業系統共獲得部級以上科技成果獎近3萬項，其中國家級獎上千項，民用部門開發可轉軍用的技術成果也有上萬項，包括：全數字化產品設計與制造集成系統、先進的數控機床及開放式數控系統、無人駕駛飛行器、高性能船舶制造、顯示器件制造、虛擬現實裝置、毫米波通訊裝備、GPS工程系統、無線接入技術及數據通信用網絡系統設備、數字移動通信裝備產品、空中管制系統和智能交通系統、新材料技術、膜技術、同位素與輻射技術、精細化工產品以及環保設備及產品等等。其中，有一批軍用技術成果推廣應用于國民經濟相關領域，有一批民用技術成果轉化應用于武器裝備研制和生產，并占據了技術發展的制高點，這對于提高我國的整體科技水平和增強綜合國力都具有重要的意義。?

    發展了一批以軍工技術為背景的高科技園區。改革開放20年來，國防科技工業向民用領域已轉移了數萬項軍民兩用技術，有力地推動了民用科技和地區經濟的發展，在中西部地區，不少省市的科技發展和經濟增長都是以軍工科技和工業力量為基礎而延展拓寬的。陜西省集中了大批軍工科研院所，目前已形成了以西安為中心的電子城、航天城、飛機城等高技術密集區域，軍工單位具有高中級技術職稱的人員占全省同類人員的一半以上；四川省軍工高技術產品涉及航空航天、電子信息、機械冶金、化工醫藥、新型材料等多個領域，軍工系統的工業總產值占全省工業總產值的近三分之一。尤其是綿陽市，由軍工而帶動的電子工業，占四川省電子工業總產值的一半以上，被譽為“中國西部電子城”；貴州省目前初步形成了以三大軍工基地為主體的高科技密集區，軍工系統的工業總產值占全省工業總產值的40%；重慶市是兵工企業比較集中的老工業基地，軍工汽車、摩托車產業已成為重慶市的支柱產業和我國汽車工業的新興基地。軍工系統工業總產值占重慶市工業總產值的20%以上，具有舉足輕重的經濟地位。??
軍民兩用技術發展中存在的問題

    我國國防科技工業和民用工業在發展軍民兩用技術過程中取得了一定的成績，也積累了一些經驗，但從總體看，軍民兩用技術的推廣應用工作還處于起步階段，大量的科技成果在向現實生產力轉化過程中遇到了這樣和那樣的問題，主要表現在以下幾個方面：?

    1?軍民分離的管理體制不適應軍民兩用技術發展的需要?

    我國科技管理體制是在計劃經濟體制下建立和發展起來的，各自都存在著自成體系、自我封閉、軍民分離的弊端。雖然經過了一系列的改革和調整，但這些問題并未得到根本改變。軍民相互分割的管理體制造成了軍用技術的研究與開發很少考慮民用的前景和利用民用技術的可能，民用技術的開發也很難與軍用掛鉤，造成低水平重復，難于協同攻關和科技資源的有效運用，從而也影響了軍民兩用技術的發展。?

    2?科技成果轉化的中間環節薄弱?

    在成果轉化方面，由于受原有體制和舊的機制束縛，科技成果轉化的中間環節比較薄弱，大量具有民用發展前景的科技成果滯留在軍工科研院所之中，制約了軍民兩用科技成果商品化、產業化的進程，同時，民用部門可軍用的先進技術也很難應用于軍事領域。在市場開發方面，多數軍工科研院所由于主要是從事軍品研制，缺乏與民用市場的聯系，市場開發能力相對較弱，而民用單位也很難擠進軍工市場的圈子，不能平等參與競爭。?

    3?多元化的投融資機制尚未形成?

    軍民兩用技術的應用在許多領域前景不錯，市場潛力巨大，同時也具有明顯的高投入和高風險特征，由于目前大部分軍工單位經濟狀況不佳，民用單位雖有技術還難以工程化，單純依靠自身的力量或完全依靠國家資金支撐是很難拓展成產業的。近年來，雖然有些單位在投融資方面創造了一些比較好的做法，但從軍民兩用技術發展的整體看，尚未建立多元化的投融資機制，沒有形成適軍民互動發展的政策環境。?

    4?人才資源流失相當嚴重?

    目前，軍工行業在戰略重點轉移和結構調整中步履艱難，許多企事業單位科研、生產以及生活條件相當困難，因而在分配和獎勵政策上尚未有突破性進展，科技人員技術創新的價值，難以通過評估認可參與收益分配。特別是那些既有較強的開拓意識、創新意識，又精通經營之道的企業家和高水平的學術技術帶頭人穩定困難。?
我國軍民兩用技術發展的重點

    近年來，國家有關部門滾動開展了軍民兩用技術發展的戰略研究，提供了加快軍民兩用技術發展的三種方式，即大力推動軍用高科技成果向民用領域的轉移；繼續加強武器裝備研制和國民經濟建設急需的關鍵技術和共性基礎技術研究；積極吸收和充分利用民用領域的高新技術成果為軍所用。同時，也初步提出了今后一個時期我國軍民兩用技術優先發展的重點：

    1?現代航空技術領域?

    加快發展先進的民用航空器技術、各種特殊和專用用途的航空平臺技術、航空動力技術、民用航空電子技術重點技術和相關產品，推動軍民航空技術的發展，并帶動和促進民用相關領域的發展。

    2?商用火箭、衛星應用與空間資源開發技術領域

    加強對航天領域關鍵技術和重點裝備的攻關，力爭取得突破，重點發展大型運載火箭技術、大推力液氧/煤油發動機技術、大容量靜止軌道衛星共用平臺技術以及無毒、高效、廉價的小衛星運載火箭技術等。

    3?和平利用核技術應用領域

    針對武器裝備研制和國民經濟對核能和平利用的急需，打破行業界限，采取新體制和新機制，開發軍民兩用核技術。重點發展核能開發及其應用技術、核材料生產新技術、同位素及輻射應用技術、相關安全監測保障技術等。?

    4 ?新型船舶與海洋工程技術領域?

    針對船舶工業軍民兩用特征突出這一特點，重點發展高技術、高性能、高附加值船舶設計與制造技術、船舶先進制造技術裝備等。積極開展海洋工程技術及裝備的研究與開發，為利用海洋資源提供技術保障和物質支持。?

    5?現代運載及特種車輛技術領域?

    積極發展高性能特種車輛共用底盤技術、電動車輛開發、水陸兩棲運載平臺技術、電控多燃料清潔動力車輛技術等，滿足軍事領域和國民經濟中對能夠適用于特殊環境、具有特殊功能的運載技術的廣泛需求。

    6?電子和信息技術領域?
   
    在吸收國內外先進的電子和信息技術，促進國防科技電子和信息技術跨越發展的同時，重點發展大規模并行處理技術，超薄平面顯示技術，微電子技術及電子器件，新型探測技術、信息網絡系統技術、軟件技術等。?

    7?新能源與了能技術領域?
    
    針對國防建設和國民經濟發展對新型能源的急需，開發軍民兩用型動力裝置和節能技術。重點發展新型電源裝置技術、燃氣渦輪新技術、特種推進器技術、工業加熱爐節能技術等。

    8?環境與減災技術領域?
    
    面對國家對環保和減災工程重視程度的日益增強，加大研究投入，重點發展衛星災害監測與預報技術、人工趨云雨技術、活性炭技術、工業廢水、廢氣處理技術、城市生活垃圾無害化處理工程技術等。

    9?光機電一體化技術領域?
    
    集中力量組織重點攻關，突破光機電一體化的關鍵技術，重點發展計算機集體制造系統技術(CIMS)、自動識別及傳感器技術、特種機器人技術、廣域物流系統技術以及激光、微光、紅外熱成像技術等。

    10?特種化工與民爆技術領域?
    
    以特種需求為背景，重點發展苯及甲苯衍生物技術、高品質纖維素及衍生物技術、新型農藥技術、工業炸藥特種技術、工業雷管技術等。?

    11?醫藥與生物工程技術領域?
   
    針對國民經濟中富含高科技的醫藥與生物工程產品的大量需求，重點發展醫藥產品及其中間體等新型醫藥技術、醫藥產品原料的分析、分離和提取技術、生物工程制藥技術，菌種及霉技術等。?

    12?材料與制造技術領域?
    
    積極開展光纖、液晶、微晶玻璃、高級特殊合金鋼、高性能金屬/陶瓷復合材料等新材料的研究和開發，發展超長、超硬、超精度、超高速加工技術等重點技術和相關裝備，滿足軍事領域和國民經濟領域中存在的廣泛需求。??
發展軍民兩用技術的政策建議

    1?從國家戰略的高度出發，加強對發展我國軍民兩用技術的統一領域、統籌規劃、合理分工。?
    
    建議成立由科技部、國防科工委等有關部門組成的軍民兩用技術發展領域小組，作為國家層次的軍民兩用技術發展及其產業化的管理、指導、協調機構，負責統籌規劃、政策制定、協調合作、組織攻關；制定一整套有利于軍民兩用技術產業發展的扶持政策，在稅收、人才、金融、市場、工業產權、進出口等各個方面予以支持，為軍民兩用技術發展創造良好的政策環境。

    2?設立國家軍民兩用技術發展計劃，建立軍民兩用高技術工程開發中心，對重點項目給予資金和政策支持。
   
    建議國家授權有關部門制定軍民兩用技術產業化發展規劃計劃，發布軍民兩用技術重點資助領域指南，作為軍民兩用技術發展及產業化的宏觀指導；通過建立競爭、評價、監督、激勵四個機制，設立專門機構對軍民兩用技術項目進行評審和推選，對項目工程進行監督管理和驗收，通過評審優選，確定若干軍民兩用技術領域為重點發展領域。以該領域中研究開發能力強、管理先進、代表本領域技術水平的單位為依托，建立相應的軍民兩用技術開發中心，協同攻關，在工程化關鍵技術上取得突破。?
    
    實行國家級軍民兩用技術及產業化項目發布制度，對重點項目給予立項審批、資本金投入、條件保障、稅收等方面的政策傾斜，保證優先發展。?

    3?建立和完善多層次、多元化、多渠道的軍民兩用技術產業發展的投融資體系。?
   
    一是建議國家設立軍民兩用技術發展基金，打通軍民兩用技術成果通向產業化的關鍵環節。軍民兩用技術具有明確的軍事需求，需要國家給予相應的投入。國家的投入作為種子基金，帶動其他渠道配套投資，擴大投入規模。?
   
    二是根據軍民兩用高技術項目的特點和不同的發展階段，采取不同的方式給予扶持。對于處于研究和開發階段的軍民兩用技術發展，由于風險大，可采取政府資助的方式；對于進行中試和產業化的軍民兩用技術，可由政府資助與企業投入按一定比例共同承擔。

    4?選擇一批在軍民兩用技術產業化方面有突出成績的地區和城市作為示范城市，營建軍民兩用高科技園區和相關中介機構，帶動和促進中西部地區經濟發展和產業升級。?
    
    對四川省綿陽市、陜西省西安市、湖北省襄樊市等前一階段的軍轉民試點城市的經驗和教訓進行認真的總結和交流，指導和推動下一階段軍民兩用技術產業化工作的開展；利用地方的自然資源、資金資源和國防科技工業的人才資源、技術資源，采取“委部合作”、“委市合作”方式，共同營建軍民兩用高科技園區和基地；按照組織網絡化、功能社會化、服務產業化的發展方向，積極引導國防科技工業技術經紀、技術評估、信息咨詢等各類中介機構的發展，為軍民兩用科技成果轉化開辟通道，架好橋梁，推動軍民兩用技術產業化進程；根據軍工行業企事業單位在中西部地區占有較大比重的現實，充分發揮軍工科技和人才優熱，積極參與西部大開發，為西部地區的經濟發展和產業升級做出貢獻。?

    5?加快對軍工系統現行的科研生產管理體制和機制的改革，大力推進軍用和民用領域的交流和協作。?
   
    一是按照“小核心、大協作、寓軍于民”的建設思路構筑武器裝備科研生產新體系，軍工主要抓新型裝備的開發設計和系統集成、總裝和總測，原材料、零部件以及中間的加工制造，在作好保密的情況下，盡可能摘自《我要公文網》（www.51gongwen.com）面向市場，采取公開招標或擇優安排，吸收和利用民用領域中的先進技術成果；

    二是逐步放開對軍用技術中有軍民兩用特征的技術成果的管制，使之在國民經濟建設發揮應有的作用；

    三是民用部門在重大工程和高新技術開發上也要采取全國招標的辦法，為軍工行業軍民兩用技術及產品進入市場營造公開、公平、平等的政策環境。