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    一廂是某些地方政府的樂此不疲，一廂是民族工業支持者的人人喊打，“全力引進外資”，在這個特殊的工業階段正遭受著不同利益集團截然兩樣的待遇。爭論甚囂塵上，然而最終傾向如何，近日由權威部門出臺的“外資并購新規”似乎對市場作出了更為明確的表態。

    新規作為2003年《外國投資者并購境內企業暫行規定》的修正案，以超過原規定一倍的篇幅，對外資并購的具體程序作了詳細規定。依據《規定》內容，外國投資者并購境內企業并取得實際控制權，涉及重點行業、存在影響或可能影響國家經濟安全因素或者導致擁有馳名商標或中華老字號的境內企業實際控制權轉移的，當事人應就此向商務部進行申報。

    這無疑傳達出這樣的信號：中國吸引外商投資政策正在由注重數量轉變為注重質量。來自韓國三星經濟研究所的一份分析報告認為，中國政府作出此種調整的原因是，隨著繼續保持高儲蓄率和經常項目收支盈余增加，中國的投資資金變得充裕起來。在這種情況下，中國向外商提供優惠政策的必要性正在減弱。因此在審批外商投資和增資時，中國政府提出了轉讓技術和設立研發中心等附加條件。該所首席研究員鄭相恩甚至認為，中國外商投資政策的變化是市場經濟改革的延伸，是不可逆轉的趨勢。

    不得不承認，這種說法在某些程度上切中了問題的肯綮。業內人士認為，在改革開放初期，由于歷史的原因，發展經濟缺乏資金，在企業經營管理和技術方面也都相當落后。彼時，通過引進外資，解決了建設資金不足的問題，同時也縮小了與發達國家在管理和技術上的差距。另一方面，由于當時世界對中國缺乏了解和信任，基礎設施很差，以優惠政策方式給予外資一定的風險補償、成本補償引進外資是值得肯定的做法。而為了保證招商引資的措施的成功實施，將引進外資作為各級政府經濟工作的重要考核指標同樣值得理解。因此從實際需要和客觀效果來講，之前的招商引資政策對中國經濟的發展起到了積極作用。

    然而經過一段時間的發展，中國的投資環境和市場規模已經發生變化，中國已經成為全球吸引外資最多的國家。尤其在近年里，野心勃勃的外資通過種種方式加大了對中國產業的投資和整合力度。

    在裝備制造業領域，外資投資并購進而控制行業的企圖尤為明顯，由于我國裝備工業的核心企業多數是地方國有企業，多年受困于進口裝備的沖擊，同時缺乏研發資金，加之國企體制的缺陷，“國內競爭國際化”的超前市場壓力嚴重，因此整體積弱。

    在此情況下，跨國公司利用自身的實力優勢，在我國國有企業需要改革時，趁勢而入實施并購計劃。這樣的形勢下，我國機械工業重要零配件、整機及重大裝備領域，出現了一系列合作事件，且有蔓延至行業排頭兵企業之勢。

    有媒體人士分析，在目前已有的一些外資收購我國裝備制造企業的案例中，跨國公司正在以廉價的價格將我國骨干企業的優質資產、獨有品牌、核心技術和制造能力，納入合資企業，通過控制企業經營權，逐步迫使中方退出，最終達到消除潛在競爭對手、壟斷我國市場、壓制我國技術進步的目的。并且這樣的情況已不是個案。光大證券沈學軍在接受媒體采訪時表示，近年來約70%的外資并購為戰略性產業并購，即全球布點性質的長期投資，這類并購的直接后果就是使中方失去對行業龍頭企業的控制權，進而導致外資企業將對整個行業實現壟斷。

    情況似乎相當嚴重，2006年6月，商務部發布了《中國產業外資控制報告》，明示了數年來吸引外資投入中國的成效和利弊。

    事實上，今年1月份時已有高層對此局面表達了擔憂。早在今年“兩會”期間，國家統計局前局長李德水就提醒說，要謹慎對待壟斷性跨國并購，防止出現財富創造出來后，其所有權和支配權卻不完全屬于當地政府和人民。
此后，商務部研究院外資研究部人士也表達了“外資管理政策過于籠統、出臺細則非常迫切”的想法。他認為，擬定受限制的行業目錄，或者設立聯席會議對重大并購行為加一道審批程序，都是可行的管理方式。

    因此在隨后的數月中，曾有媒體報道，有關部門打算在裝備制造業的投資新規中，明確列出一份包括二三十家重點企業的“紅色名單”，要求對這些企業保持國有資本控制力，徐工集團、廈工集團、沈陽變壓器廠等位列其中。同時，計劃列出一份20~40戶的企業名單，以國務院文件形式點名保護，禁止這些企業被外資控股。不過，考慮到維護對外開放的形象等原因，在最終完成的規定中，并沒有直接列出名單。

    一切在之后出臺的《國務院關于振興裝備制造業的若干意見》中水落石出。對于爭論激烈的外資并購，“意見”的出臺比純粹道德層面的爭論更具建設性。《意見》明確了加快振興裝備制造業的目標：到2010年，發展一批有較強競爭力的大型裝備制造企業集團，增強具有自主知識產權重大技術裝備的制造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領域及國防建設的需要。配套此“意見”，財政部將會同國家發改委等有關部門，組織有關企業、行業協會著手研究有關財稅激勵政策的落實。

    令人欣慰的是，意見第一條便是：以結構調整為主線，優化裝備制造業產品和產業結構，形成一批特色鮮明、重點突出的產業集群和裝備制造集中地。因此，裝備制造業內部整合加快或可期待。