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    一、為實施積極就業(yè)政策奠定法律基礎(chǔ)

    記者：從2003年至2006年，我國通過實施積極的就業(yè)政策，促進了近2000萬國有、集體企業(yè)下崗失業(yè)人員實現(xiàn)了再就業(yè)，基本解決了體制轉(zhuǎn)軌和結(jié)構(gòu)調(diào)整中出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題。請問《就業(yè)促進法》的出臺對于實施積極的就業(yè)政策能起到什么作用？

    張小建：《就業(yè)促進法》是當(dāng)前我國構(gòu)建和諧社會背景下的一部重要法律，與此前不久剛剛頒布的《勞動合同法》一樣，體現(xiàn)了黨和國家對廣大勞動者的權(quán)益維護、民生保障的高度重視和關(guān)懷。

    在我國，就業(yè)問題是人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題之一，是構(gòu)建和諧社會的前提和基礎(chǔ)。我國勞動力資源豐富，勞動力供大于求的格局將長期存在，就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、解決新成長勞動力和下崗失業(yè)人員就業(yè)問題任務(wù)艱巨，使得就業(yè)形勢嚴峻、就業(yè)壓力巨大。黨的十六屆六中全會把實現(xiàn)社會就業(yè)比較充分作為構(gòu)建和諧社會的九大目標(biāo)任務(wù)之一。因此，通過法制化的手段確立促進就業(yè)工作的地位和作用，要求把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，促進經(jīng)濟發(fā)展同擴大就業(yè)相協(xié)調(diào)，成為我國做好促進就業(yè)工作、構(gòu)建和諧社會的必然選擇和重要內(nèi)容。

    《就業(yè)促進法》為我國建立促進就業(yè)的長效機制奠定了堅實的法律基礎(chǔ),為各項政策措施的落實提供了法制性的保障。

    黨中央、國務(wù)院高度重視就業(yè)問題，針對我國的具體情況，并借鑒世界各國成功經(jīng)驗，制定和實施了積極就業(yè)政策，通過發(fā)放小額擔(dān)保貸款、財政貼息、減免稅費等措施，積極扶持勞動者自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)；通過給予定額稅收減免、發(fā)放優(yōu)惠貸款等措施，鼓勵企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員就業(yè)；通過開發(fā)公益性崗位和政府給予社會保險補貼等措施，建立健全就業(yè)援助制度，幫助困難人員實現(xiàn)就業(yè)，有力保持了就業(yè)局勢的穩(wěn)定，有效維護了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為經(jīng)濟持續(xù)較快增長和社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。《就業(yè)促進法》將經(jīng)過實踐檢驗切實有效的積極就業(yè)政策上升為法律規(guī)范，使促進就業(yè)的工作機制和工作體系法制化，使促進就業(yè)的各項措施辦法和資金投入制度化，由此建立起促進就業(yè)的長效機制，保障我國積極的就業(yè)政策長期有效地實施和運行。

    二、政府應(yīng)積極履行在促進就業(yè)中的職責(zé)

    記者：《就業(yè)促進法》的側(cè)重點是什么？它從哪些方面確立了促進就業(yè)的基本制度？

    張小建：由于就業(yè)問題的重要性，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)促進就業(yè)和治理失業(yè)的主要責(zé)任，這是國際社會的共識。《就業(yè)促進法》圍繞促進就業(yè)的目標(biāo)，對堅持和貫徹我國“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針作出了全面規(guī)定，同時，側(cè)重規(guī)定了政府在促進就業(yè)中的職責(zé)，將實施積極的就業(yè)政策寫入法律，這是本法突出的特點。

    《就業(yè)促進法》從以下幾個方面確立了促進就業(yè)的基本制度：

    第一，建立促進就業(yè)的政府責(zé)任體系。包括通過發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實行有利于促進就業(yè)的各項經(jīng)濟和社會政策，拓寬就業(yè)渠道增加就業(yè)崗位；規(guī)范人力資源市場，消除就業(yè)歧視；完善就業(yè)服務(wù)，加強職業(yè)教育和培訓(xùn)，為勞動者就業(yè)提供幫助；實施就業(yè)援助，扶持就業(yè)困難人員就業(yè)；建立健全失業(yè)保險制度，依法確保失業(yè)人員的基本生活，并促進其實現(xiàn)就業(yè)；建立勞動力調(diào)查統(tǒng)計制度和就業(yè)登記、失業(yè)登記制度，開展勞動力資源和就業(yè)、失業(yè)狀況調(diào)查統(tǒng)計；發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、用人單位以及其他社會組織在促進就業(yè)工作中的作用等。

    第二，建立促進就業(yè)的政策支持體系。包括有利于促進就業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、財政政策、稅收優(yōu)惠政策、金融政策、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和群體統(tǒng)籌的就業(yè)政策等。

    第三，建立統(tǒng)一、規(guī)范的人力資源市場體系。培育和完善統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，為勞動者就業(yè)提供服務(wù)。

    第四，建立面向所有勞動者的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。明確了國家、企業(yè)、勞動者和各類職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)在職業(yè)教育和培訓(xùn)中的職責(zé)和作用。

    第五，建立并不斷完善公共就業(yè)服務(wù)體系。強化公共就業(yè)服務(wù)，為勞動者免費提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹等服務(wù)。

    第六，建立勞動者公平就業(yè)制度。規(guī)定勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視；殘疾人、傳染病病原攜帶者和進城就業(yè)的農(nóng)民等群體享有與其他勞動者平等的勞動權(quán)利。用人單位招用人員、職業(yè)中介機構(gòu)從事職業(yè)中介活動，應(yīng)當(dāng)向勞動者提供平等的就業(yè)機會和公平的就業(yè)條件， 不得實施就業(yè)歧視。

    第七，建立困難群體就業(yè)援助制度。明確就業(yè)援助的對象、就業(yè)援助的措施、對就業(yè)壓力大的特定地區(qū)的扶持等。

    三、勞動行政部門具體負責(zé)促進就業(yè)工作

    記者：下一步，勞動行政部門將采取哪些措施，貫徹落實《就業(yè)促進法》的規(guī)定？

    張小建：《就業(yè)促進法》明確了國務(wù)院勞動行政部門具體負責(zé)全國的促進就業(yè)工作，這是黨和國家賦予我們的艱巨而光榮的任務(wù)。下一步，我們將大力開展宣傳普及工作，使《就業(yè)促進法》的立法精神深入人心，使各項政策措施在全社會支持下得到貫徹落實，為《就業(yè)促進法》的實施創(chuàng)造良好氛圍。

    同時，按照《就業(yè)促進法》規(guī)定，進一步加強促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制的建設(shè)，積極與各有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，研究落實促進就業(yè)的各項具體措施，制定好配套的法規(guī)、規(guī)章以及其他規(guī)范性文件。

    加強培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批知法、懂法、善于執(zhí)法的干部隊伍，為《就業(yè)促進法》的實施做好準備。對人力資源市場的職業(yè)中介機構(gòu)進行清理整頓，規(guī)范市場秩序，創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境。加大勞動監(jiān)察力度，加快建立有效的防范和查處機制。