日本在线www-日本在线播放一区-日本在线不卡免费视频一区-日本在线不卡视频-成人影院久久久久久影院-成人影院一区二区三区

    一條街，一個(gè)區(qū)，一座城。深圳，北京，沈陽。一個(gè)通病，三種表述。斥資數(shù)億進(jìn)行的深圳深南大道改造工程引發(fā)爭議一片；北京大興開發(fā)區(qū)，定位一改再改，“新瓶舊酒”迭出，土地撂荒依然；沈陽從渾南到沈北，舊傷未愈，新曲正酣。(《中國新聞周刊》11月9日)
正如新聞所說，深圳故事更多是

    和諧社會的問題：納稅人的錢到底該怎么花？而北京和沈陽樣本則更多關(guān)乎科學(xué)發(fā)展觀：土地文章到底該怎么做？ 

    但是，很多現(xiàn)象我們并不陌生，甚至就發(fā)生在我們身邊，一出手就是幾十億，舊領(lǐng)導(dǎo)走了新領(lǐng)導(dǎo)又出新的宏偉城市規(guī)劃，這樣的事情并不少見。 

    一方面，一些地方往往是在缺乏準(zhǔn)確全面信息、沒有經(jīng)過專家咨詢和論證的情況下，由領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人拍板或者通過所謂的辦公會議敲定，主觀隨意性大，屢屢出現(xiàn)主觀決策、草率決策、重復(fù)決策、錯(cuò)誤決策的情況。另一方面，決策過程的民眾參與程度低，涉及經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的重大決策時(shí)，常常是由一個(gè)或幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者說了算。 

    種種現(xiàn)象，不難證明公眾在城市規(guī)劃中主體地位的缺席。從公民參與城市治理的經(jīng)驗(yàn)來看，現(xiàn)代城市管理過程固然離不開行政機(jī)關(guān)，但如果沒有利益相關(guān)者特別是廣大市民的積極參與，則城市治理不僅效率低下，而且成本也會十分高昂。城市規(guī)劃可以體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的意志，但應(yīng)該有一定的穩(wěn)定性，不能因?yàn)槌鞘蓄I(lǐng)導(dǎo)者的變化而不斷反復(fù)修改，更不能成為某些領(lǐng)導(dǎo)撈政績樹形象的工具。 

    由于缺乏有力的監(jiān)督主體，在少數(shù)地方所謂的“決策時(shí)拍腦袋敲定，要錢時(shí)拍胸脯擔(dān)保，失敗時(shí)拍屁股走人”的“三拍”干部在多次重大決策失誤后仍然逍遙當(dāng)官，有些地方則對決策失誤責(zé)任過分強(qiáng)調(diào)客觀因素，不管決策不當(dāng)造成多大的損失，誰也不用負(fù)責(zé)任。 

    中國式規(guī)劃病與公眾參與缺席密切相關(guān)，又與公共財(cái)政缺少公開性和公共性相關(guān)。政府是受社會公眾的委托，出于社會公眾的共同利益和長遠(yuǎn)利益，從社會公眾手中集中一部分財(cái)力，以提供公共安全、公共秩序和公共設(shè)施等公共產(chǎn)品。既然政府財(cái)力是社會公眾的———公共資金，而辦的事情也是社會公眾的———提高公共產(chǎn)品，那么，因此而產(chǎn)生的政府收支過程就應(yīng)當(dāng)讓社會公眾了解，并監(jiān)督是否按照社會公眾的意愿來安排收支。如果這道理成立的話，那政府財(cái)政的公開和透明也就是無須證明的公理。從這個(gè)角度來說，公共財(cái)政是民主理財(cái)?shù)呢?cái)政。而中國式規(guī)劃病的出現(xiàn)恰恰說明我們的財(cái)政還不是民主理財(cái)?shù)呢?cái)政。 

    相對于納稅人來說，財(cái)政資金是公共性的，因而必須公開和透明。因此，我們必須看到中國式規(guī)劃病后面隱藏的雙重缺失：公眾參與缺席和公共財(cái)政的公共性缺乏，二者是中國式規(guī)劃病產(chǎn)生的重要原因。