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    關(guān)停“五小”(小火電、小鋼鐵、小水泥、小化肥、小有色)，在中國的經(jīng)濟(jì)生活中是一個由來已久的話題，但今年的動靜似乎格外的大，尤其是電力工業(yè)的“上大”與“壓小”，來勢更為迅猛。進(jìn)入春天以來，從南到北，從東至西，一座座小火電機(jī)組的散熱塔、煙囪、舊廠房，在此起彼伏的爆破聲中頃刻坍塌，化為廢墟。年內(nèi)關(guān)停1000萬千瓦目標(biāo)的提前實(shí)現(xiàn)，已經(jīng)不是什么懸念。這種摧枯拉朽的氣勢和速度，被主管這項工作的國務(wù)院副總理曾培炎稱之為：“建國以來沒有，世界范圍少有！”

    沒有小火電的大踏步后退，就沒有節(jié)能減排的大踏步前進(jìn)

    今年4月，中國大唐集團(tuán)佳木斯第二發(fā)電廠，當(dāng)運(yùn)行了近40年的小機(jī)組隨著煙囪、廠房的爆破宣告退出歷史舞臺時，臺上臺下，領(lǐng)導(dǎo)職工，淚流滿面！電廠的領(lǐng)導(dǎo)一邊抹著淚水一邊哽咽地說：“心里很難受！但這是大局啊！是大局！”他說的大局，就是節(jié)能減排，就是國務(wù)院總理溫家寶今年3月在人大會議上向全國人民所作的莊嚴(yán)承諾：為了完成節(jié)能減排任務(wù)，“十一五”期間要關(guān)停5000萬千瓦、今年關(guān)停1000萬千瓦的小火電機(jī)組。

    眾所周知，“十一五”規(guī)劃提出了節(jié)能降耗，污染減排的兩個約束性指標(biāo)，但是，“十一五”開局之年，由于種種原因，全國沒有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能減排目標(biāo)。電力工業(yè)是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域，國家宏觀調(diào)控部門深感電力工業(yè)要在節(jié)能減排中肩負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，應(yīng)當(dāng)、而且也能夠有所作為。為此，作為一項重大措施，加速關(guān)停小火電機(jī)組被排在了節(jié)能減排日程表的前列。

    小火電機(jī)組“罪”在何處？中國的發(fā)電裝機(jī)中，75%以上是火電，其中絕大多數(shù)是煤電，耗能和排放巨大。以2006年為例，發(fā)電用原煤超過12億噸，是全國煤炭消費(fèi)總量的一半，排放的二氧化硫占全國排放總量的54%。電力工業(yè)在成為能源生產(chǎn)功臣的同時，也充當(dāng)著耗能污染的大戶，主要原因就是火電結(jié)構(gòu)的“小型化”。2005年，全國火電平均單機(jī)容量僅為6.09萬千瓦，單機(jī)容量10萬千瓦及以下的小火電機(jī)組有1.15億千瓦，占火電裝機(jī)容量的29.6%。大型高效發(fā)電機(jī)組供電煤耗為290—340克/千瓦時，中小機(jī)組為380—500克/千瓦時，甚至更高，也就是說，發(fā)同樣一度電，中小機(jī)組比大型機(jī)組要多耗100—200克煤。從污染排放看，2005年小火電機(jī)組排放的二氧化硫和煙塵分別占了電力行業(yè)總排放量的35%和52%。

    由此，我們不難掂量出關(guān)停小火電對節(jié)能減排和電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的分量。據(jù)估算，全國現(xiàn)有的小火電機(jī)組如果被大機(jī)組完全替代，一年可以節(jié)約9000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于整個電力工業(yè)2005年煤炭消耗量的10%左右；減排二氧化硫180萬噸、二氧化碳2.2億噸，分別占2005年電力工業(yè)排放總量的13.5%和10%。從提高能效的角度看，目前，我國火電機(jī)組供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為366克/千瓦時，日本為299克/千瓦時，韓國為300克/千瓦時，意大利為303克/千瓦時，英國為341克/千瓦時。如果我國能達(dá)到日本的水平，2006年一年可節(jié)煤2.2億噸，達(dá)到英國的水平，可節(jié)煤8200萬噸。

    佳木斯第二發(fā)電廠的那位負(fù)責(zé)人在感慨之余打了這樣一個比方：“這就如同南征北戰(zhàn)，沒有大踏步的后退，肯定不會有大踏步的前進(jìn)！”是的，沒有小火電的大踏步后退，就沒有電力工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大踏步前進(jìn)，同樣也不會有節(jié)能減排的大踏步前進(jìn)！

    行政關(guān)停關(guān)不動，政策調(diào)動積極性

    也是今年4月，在華能集團(tuán)的北方電力公司烏拉山發(fā)電廠，3個小火電機(jī)組共25萬千瓦被爆破拆除。為此，企業(yè)一年要損失幾個億。一位職工對記者說：“太心痛了！效益這么好的企業(yè)，我想不通啊！”而同在現(xiàn)場的華能集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)卻另有一番看法：“長痛不如短痛！完成壓小我們可以相應(yīng)建設(shè)更多的大型高效燃煤機(jī)組，我們認(rèn)為是抓住了機(jī)遇。”

    此番看法可謂一語中的，點(diǎn)到了問題的實(shí)質(zhì)。

    據(jù)國家發(fā)改委能源局電力處郝衛(wèi)平處長介紹，今年電力工業(yè)“上大壓小”有兩個標(biāo)志性文件。一個是2號文件——《國務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委、能源辦關(guān)于加快關(guān)停小火電機(jī)組若干意見的通知》；另一個是53號文件——《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法(試行)的通知》。

    在國務(wù)院2號文件里，“上大”與“壓小”是掛著鉤的。例如，企業(yè)要建設(shè)單機(jī)30萬千瓦、60萬千瓦、100萬千瓦的大機(jī)組，就必須分別關(guān)停其容量80%、70%、60%的小機(jī)組。還有，要“上大”必須先“壓小”，壓小是上大的前提條件。在此基礎(chǔ)上，2號文件還從解決關(guān)停企業(yè)的實(shí)際困難出發(fā)，提出了對按期關(guān)停的機(jī)組在一定期限內(nèi)，可享受發(fā)電量指標(biāo)，并通過轉(zhuǎn)讓給大機(jī)組代發(fā)獲得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；有條件的地區(qū)可以有償開展污染物排放指標(biāo)，取水指標(biāo)交易，等等。

    為打破維系小火電機(jī)組生存的利益環(huán)節(jié)，推動機(jī)組關(guān)停，2號文件明確提出，要改進(jìn)發(fā)電調(diào)度方式，使高效環(huán)保的發(fā)電機(jī)組優(yōu)先于高煤耗、高污染的小火電機(jī)組發(fā)電。到8月初，國務(wù)院53號文件，即《節(jié)能發(fā)電調(diào)度辦法》正式下發(fā)，明確規(guī)定了各類發(fā)電機(jī)組要按照節(jié)能、經(jīng)濟(jì)的原則，實(shí)行按機(jī)組能耗和污染物排放水平，由低到高，依次排隊進(jìn)行調(diào)度，與“上大壓小”形成了相輔相成之格局。

    這些政策成效明顯。很多企業(yè)反映，這次制定的關(guān)停政策與措施，注重從實(shí)際出發(fā)，務(wù)實(shí)、理性，是一個給出路的政策，較好地形成了鼓勵小火電機(jī)組早關(guān)、多關(guān)的利益機(jī)制，使企業(yè)認(rèn)識到，關(guān)比不關(guān)好，早關(guān)比晚關(guān)好，多關(guān)比少關(guān)好。“上大壓小”的確是企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)力，調(diào)整資產(chǎn)質(zhì)量、擴(kuò)大市場份額的一次難得的機(jī)遇。

    由于政策銜接、措施配套，操作性強(qiáng)，注重發(fā)揮市場手段和法律手段的作用，盡量將各地要求發(fā)展的愿望與淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)結(jié)合起來，較好地解決了企業(yè)長遠(yuǎn)利益和關(guān)停后的實(shí)際困難，這才出現(xiàn)了“行政關(guān)停關(guān)不動，政策調(diào)動積極性”的良好局面，將過去的“要我關(guān)”變?yōu)榱爽F(xiàn)在的“我要關(guān)”。很多地方和企業(yè)主動提出要增加關(guān)停規(guī)模，在各地和企業(yè)上報的關(guān)停實(shí)施方案中，“十一五”期間的關(guān)停總?cè)萘浚^了各地和企業(yè)與國家發(fā)改委簽訂責(zé)任書的目標(biāo)總量。

    克服諸多困難，關(guān)停成效明顯

    盡管政策調(diào)動了各地關(guān)停小火電的積極性，但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，關(guān)停工作仍然面臨著人員安置、資產(chǎn)處置和協(xié)調(diào)容量置換等諸多困難和問題。

    以人員安置為例，它是小火電機(jī)組關(guān)停的最大難點(diǎn)，也是關(guān)停工作能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。僅上半年各地關(guān)停小火電機(jī)組就涉及職工2萬多人，處理不當(dāng)就會影響社會的穩(wěn)定。在安置職工過程中，華能集團(tuán)提出不把一名職工推向社會，不因機(jī)組關(guān)停而使員工下崗，不因機(jī)組關(guān)停而減少職工收入。大唐集團(tuán)提出了“兩個確保”，一是確保關(guān)停機(jī)組人員有一定收入來源，二是確保為關(guān)停機(jī)組人員提供和創(chuàng)造工作崗位。這些措施的實(shí)施，保證了關(guān)停工作的順利進(jìn)行。

    像華能、大唐一樣，很多地方和企業(yè)都想方設(shè)法，克服困難，采取多種措施，妥善安置關(guān)停機(jī)組職工。山東作為火電第一大省，要求各地要堅持一手抓關(guān)停，一手抓穩(wěn)定，對人員安置，要制定工作預(yù)案，把工作做深、做細(xì)、做實(shí)，切實(shí)做到“關(guān)得了、穩(wěn)得住”。

    上大壓下項目,客觀上決定了很多小機(jī)組關(guān)停后,大機(jī)組的建設(shè)并不在本地,不少項目需要跨地區(qū)甚至跨省進(jìn)行建設(shè)。在此過程中，經(jīng)過協(xié)調(diào)，一些地方能夠克服關(guān)停小機(jī)組指標(biāo)調(diào)出后，自身建設(shè)容量減少的困難。今年，山西、山東、河北、四川、重慶等省市都從本地區(qū)調(diào)出容量指標(biāo)用于其他省的機(jī)組建設(shè)，保證了上大壓小項目建設(shè)的順利進(jìn)行。

    經(jīng)過各方的共同努力，今年關(guān)停小火電機(jī)組開局良好，成效明顯。國家發(fā)改委能源局趙小平局長對此總結(jié)道：一是關(guān)停進(jìn)度較快，到8月末，全國已關(guān)停小火電機(jī)組861萬千瓦，占全年關(guān)停目標(biāo)的86.1%；二是先進(jìn)生產(chǎn)力得到發(fā)展，在“關(guān)小”的同時，國家加快了“上大”的步伐。目前，國家發(fā)改委已同意開展前期工作或核準(zhǔn)上大壓小項目40個，共計2790萬千瓦，并將盡快開工建設(shè)；三是節(jié)能減排效果明顯。目前關(guān)停的861萬千瓦機(jī)組，可以減少燃煤1300萬噸，減少二氧化硫22萬噸。