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    5月10－16日，國家發展改革委可再生能源和能源效率代表團一行17人對丹麥進行了為期一周的工作訪問。期間，代表團走訪了丹麥外交部、能源局和部分企業，與丹麥政府聯合舉辦了中丹可再生能源和能源效率研討會，參加了中丹能源企業家論壇，對丹麥能源政策和技術進行了考察學習。丹麥能源發展及政策將對我國能源發展起到一定的借鑒作用。

    丹麥地處斯堪的納維亞半島，國土面積4.3萬平方公里，人口547萬，2005年國民生產總值約2585億美元，人均GDP為4.7萬美元，是歐洲最發達的國家之一。丹麥幾乎沒有礦產資源，也沒有大的河流，土地面積相對狹小，
但開辟了一條通過技術創新立國的成功途徑。丹麥傳統上在農牧機械方面享有很高的聲譽，近年來在新能源技術，特別是風力發電、生物質能源及能源效率方面處于世界領先地位。1973年第一次石油危機之前，丹麥是能源凈進口國，1972年能源消費總量約為1500多萬噸油當量，石油全部依賴進口，每年進口石油約1400多萬噸，包括電力進口在內，其能源對外依存度超過95%。自1974開始，丹麥率先實施開發和節約并重的能源方針，大力開發北海石油和天然氣資源，積極開發本土的風能和生物質能，大力提倡節能和提高能源效率，到2005年，在過去30多年時間里，以能源消費零增長，保證了經濟持續快速發展。在此期間，按可比價格計算的GDP增長了4倍多，1990年與2005年相比，GDP增長了75%，能源消費增長幾乎為零。通過大力開發本國石油和天然氣資源，使丹麥成為歐盟25個國家中三個石油凈出口國（英國、挪威）之一。能源自給率達到了156%，其中石油自給率接近250%。

    由于丹麥大幅度調整能源結構，近30年來能源消費所引發的溫室氣體排放不僅沒有增加，還下降了30%。丹麥實現可持續發展的成功經驗有以下幾點：

    一、大力開發優質資源，利用價格和稅收杠桿引導能源消費方式及結構調整

    1972年，丹麥能源消費結構以石油為主，在能源消費比例中高達93%，并全部依靠進口。上世紀七十年代石油危機以來，丹麥著力開發本國北海油氣資源，2005年石油生產量達到了1800多萬噸，天然氣產量折合910萬噸油當量。特別是在石油供應充足的條件下，提出了能源來源多元化的戰略，利用價格杠桿，鼓勵企業利用價格低廉的煤炭、天然氣替代石油。丹麥率先征收了能源稅和碳稅，鼓勵發展低碳的可再生能源（現在丹麥實行能源稅和碳稅合一，對車用汽油、工業用煤炭分別課以601美元和235美元/每噸的能源稅），鼓勵企業和個人節約能源和提高能源效率。到2005年，丹麥的石油消費減少了近1000萬噸，占能源消費的比例不到42%，相對應的天然氣、煤炭和可再生能源的比例則從不到1%，分別上升到22.76%、19.53%和15.35%。目前，丹麥是石油和天然氣的凈出口國，在可再生能源開發利用方面，特別是風力發電和生物質能熱電聯產應用，在歐盟成員國中處于領先地位。

    二、大力發展可再生能源，引領風電發展的世界潮流

    自1980年開始，丹麥根據資源優勢，大力發展以風能和生物質能源為主的可再生能源。先后投入約20億美元支持風電技術研發和產業發展，率先制定了鼓勵發展風電等其它分布式電源政策，要求電力企業全額收購可再生能源發電量。到2006年底，丹麥風力發電裝機容量達到310萬千瓦，占其發電裝機總容量的25%，發電量占20%。同時，還形成了維斯塔斯、恩德和包納斯（現被西門子收購）等一批世界一流的風電企業。在目前世界累計安裝的風電機組中，60%以上產自丹麥，占世界風機貿易近70%。僅維斯塔斯一家的風機產量就高達400萬千瓦，出口額高達30億歐元，占歐盟風機總出口額的1/3。目前，世界風電市場已成為維斯塔斯的主戰場。該公司2001年營業額只有12億歐元，2006年達到38億歐元。丹麥大力發展分布式能源，利用生物質能源發展熱電聯產和集中供熱。2005年，丹麥可再生能源發電比例達到30%，提前5年完成歐盟提出的2010年達到29%的目標。

    可再生能源在丹麥能源供應中具有舉足輕重的地位。2005年，可再生能源占全部能源生產量的15%以上，超過280萬噸油等量。風電已經成為丹麥出口的能源品種之一。此外，丹麥鼓動歐盟大力發展海上風電，通過德國、波蘭等與歐洲北部電網相連，試圖將海上風電輸送到歐洲。這一計劃得到歐盟支持，并已經列入歐盟支持海上風電發展的示范項目。為此，丹麥爭取在2020年將海上風電發展目標從目前的30萬千左右，提高到300萬千瓦。2009年計劃達到90萬千瓦，并開始向北歐電網大量供應風電。

    丹麥發展海上風電目的不僅如此，大量向海外輸出海上風電技術才是其根本目的。目前，維斯塔斯和DONG能源公司是世界少數真正掌握了海上風電裝備制造和擁有運行經驗的企業。他們在開發丹麥西島海上風電場時就已經聯手，維斯塔斯為其提供價格低廉的海上風機，但前提是擁有全部運行數據。通過近5年的實踐，他們的在海上風電裝備制造和運行經驗方面，取得了長足的進步，足以保證其世界領先的地位。一旦海上風電市場形成，丹麥將是最大的受益方。

    三、以集中供熱為重點，發展建筑節能技術

    丹麥地處北歐，采暖期長，很多建筑一年四季需要供熱。根據這一特點，丹麥積極發展以熱電聯產和集中供熱為核心的建筑節能技術。到2006年底，丹麥60%以上的建筑采用集中供熱技術，通過發展分布式能源技術，大量采用可再生能源技術進行集中供熱，包括沼氣集中供熱、秸稈及混合燃燒集中供熱等。

    即使對不適合使用集中供熱的分散獨立建筑，丹麥也盡可能利用可再生能源技術實行獨立建筑物集中供熱系統，到2005年，可再生能源在丹麥的熱力供應中的比重突出，穩據首位，超過了天然氣和煤炭，約占45%。

    丹麥通過大力推廣建筑節能技術和對建筑設施能耗實行分類管理，大大降低了建筑能耗。與1972年相比，丹麥的建筑供熱面積增長了50%，而相應的能源消耗卻減少了20%，相當于單位面積的建筑能耗降低了70%。

    另外，丹麥在工業節能、交通運輸節能方面也取得了顯著成效，2005年與1990年相比，能源消耗降低了13%，單位GDP的能耗指標優于北歐其它國家，更優于英國、美國，僅次于日本。

    四、溫室氣體減排是推動丹麥節能和可再生能源技術發展的重要動力

    丹麥發展節能和可再生能源技術的另一個動因是氣候變化和溫室氣體減排。全球范圍內的氣候變化和應對氣候變化的呼聲，給丹麥企業界和研究界提供了商機，丹麥政府也高度重視這一問題。把提高能源效率和發展可再生能源作為減排溫室氣體最有效手段。通過10多年努力，丹麥已經掌握許多與減排溫室氣體相關的節能和可再生能源技術，使丹麥每千瓦時發電量排放的二氧化碳由1990年的940克減少到510克，二氧化碳的排放總量相應地從1990年的6000多萬噸減少到5100萬噸。

    由于大量采用節能技術和大力發展可再生能源產業，丹麥在能源供應和溫室氣體減排方面的各項指標普遍優于其它發達國家。例如，丹麥能源自給率是156%，日本和美國分別為18%和71%；丹麥人均能耗為3.6噸油當量，日本和美國分別為4噸和7.7噸。人均溫室氣體排放量丹麥為10.4噸，日本和美國分別為9.4和19.7噸。丹麥通過開發溫室氣體減排技術，一方面履行了京都議定書的責任，同時也為這些技術和產品的出口奠定了良好基礎。2005年與1992年相比，丹麥出口的能源技術、產品和服務（主要是可再生能源和提高能效的技術、產品和服務）收入，由原來的50億丹麥克朗，提高到2005年接近400億克朗，7年里增加了8倍。這表明，減排溫室氣體形成了經濟發展的巨大商機，也為丹麥催生了一批高新技術和新興產業。

    五、我們的體會和建議

    (一)改善能源結構要持之以恒。我國幾乎是和丹麥同時提出改善能源結構的，丹麥通過30年的努力，徹底改變了能源結構，而我國提出調整能源結構也已近30年，至今煤炭的消費比例仍在70%左右徘徊，我們應認真反思我國改善能源結構的政策措施，總結經驗教訓。在堅持煤為基礎的理念下，如何有效調整能源結構，提高能效，實現清潔發展、可持續發展，既是我國緊迫的現實問題，也是長遠的歷史任務。

    (二)高度重視分布式能源發展。丹麥相當多的風電、生物質發電和熱電聯產都是以分布式供能方式開發建設的。采取這種方式，不僅使小型、分散、有效、清潔的可再生能源資源得以利用，而且使發展可再生能源與農村經濟發展、與邊遠地區經濟發展聯系起來，增加了這些地區人民的收入，還可以有效減少供能成本。我們在丹麥看到，許多地方的風機一臺獨立、兩三臺或三五臺成群，屹立在田野和丘陵地帶；生物質發電站規模大多為幾千千瓦，并不追求大型化和規模化，而是鼓勵發展分布式能源技術。我國具有大量發展小型風電、生物質發電和太陽能發電的客觀環境和條件，也應鼓勵其發展，同時要研究解決好分布式能源的發展政策問題，特別是上網和電價問題。

    (三)建筑節能政策和措施要具體有效。我國建筑節能是一個老大難問題， 2006年抽查，達到國家節能建筑標準要求的寥寥無幾。丹麥建筑節能的主要措施是：征收能源稅和碳稅，以價格杠桿，提高居民的節能意識；要求開發商提供節能建筑標識，按照能耗高低將建筑分類分級管理，使用戶根據需要選擇；簡化節能檢測方法，重視和監管好門窗和墻壁的保溫效能，使得開發商無法偷工減料，確保節能效果；為既有建筑節能改造提供補助，例如窗戶改換、外墻保暖可以得到政府財政補貼。我國應規范和細化建筑能耗標準、辦法，建立建筑節能監管制度和體系，加強力量，把節能的政策和措施落到實處。

    (四)努力提高技術創新能力。丹麥是一個資源較為貧乏的國家，也是受氣候變化影響最大的國家。因此，丹麥政府和國民具有強烈的憂患意識，把技術創新作為丹麥發展的根本動力，把減排溫室氣體的壓力變成動力，積極開發應對氣候變化的技術，并把其發展為具有競爭力的產業，再進一步推向國際市場，形成了溫室氣體減排技術出口的優勢。總體來看，我國大多數企業對新能源技術研發滯后，主要依賴進口，為此付出巨大代價。從丹麥發展的經驗來看，實現節能減排既需要政策，也需要技術，還要持之以恒，長期堅持。三者要形成合力，不可偏廢。我們應該很好的學習借鑒丹麥的經驗，搞好我國可再生能源和節能減排工作，實現可持續發展目標。