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一 前言
隨著時(shí)間的推移，廣州地鐵一號(hào)線使用的進(jìn)口系統(tǒng)、設(shè)備和部件（簡(jiǎn)稱進(jìn)口機(jī)電設(shè)備）將逐漸的老化，應(yīng)用的很多技術(shù)和設(shè)備都將趨于落后，設(shè)備的穩(wěn)定性將逐漸變差，故障率將會(huì)逐漸上升，備品備件的消耗在逐步加快。隨著原生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品的更新?lián)Q代，今后要確保備品備件的來源困難會(huì)越來越大；要想實(shí)現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定安全可靠的運(yùn)營(yíng)，必須解決備品備件來源的后顧之憂。另一方面隨著運(yùn)營(yíng)管理水平的不斷提高，對(duì)降低運(yùn)營(yíng)成本的要求也會(huì)越來越高。國產(chǎn)化是解決備品備件來源的手段之一。
通過國產(chǎn)化，解決現(xiàn)有進(jìn)口機(jī)電設(shè)備備品備件的來源，通過部分部件的更換，可以延長(zhǎng)和提高進(jìn)口機(jī)電設(shè)備整體的使用壽命，確保進(jìn)口機(jī)電設(shè)備持續(xù)、穩(wěn)定、安全、可靠的運(yùn)行使用；綜合降低維修費(fèi)用和成本，確保系統(tǒng)和設(shè)備的保值和增殖。通過國產(chǎn)化既解決自身的問題，也要帶動(dòng)國內(nèi)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。因此必須加大國產(chǎn)化投入的力度，研究國產(chǎn)化實(shí)施的策略，作好國產(chǎn)化的總體規(guī)劃。
二 解決備品備件來源的方式
進(jìn)口機(jī)電設(shè)備可以通過三種途徑解決備品備件的來源。
一是通過科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新及技術(shù)改造，逐步改進(jìn)現(xiàn)有設(shè)備，使進(jìn)口機(jī)電設(shè)備逐步升級(jí)換代，逐步更換現(xiàn)有進(jìn)口機(jī)電設(shè)備，并將更換下來的設(shè)備作為備品備件使用。符合此項(xiàng)要求的進(jìn)口機(jī)電設(shè)備，可以不列入國產(chǎn)化的范圍。
二是通過委外維修，可以用較低的價(jià)格，將進(jìn)口機(jī)電設(shè)備的維修、保養(yǎng)及備品備件全部包給或委托原生產(chǎn)廠家或代理公司，并簽訂長(zhǎng)期合同，減少各方面的風(fēng)險(xiǎn)；符合此項(xiàng)要求的進(jìn)口機(jī)電設(shè)備，也可以不列入國產(chǎn)化的范圍。
三是通過國產(chǎn)化，在國內(nèi)生產(chǎn)、加工和采購進(jìn)口機(jī)電設(shè)備原有產(chǎn)品的備品備件或仿制替代品。限于篇幅，本文將只針對(duì)國產(chǎn)化的方式和策略展開論述。
三 國產(chǎn)化針對(duì)的對(duì)象和定義
國產(chǎn)化針對(duì)的對(duì)象是現(xiàn)有使用的與運(yùn)營(yíng)生產(chǎn)有直接關(guān)系的進(jìn)口機(jī)電設(shè)備。國產(chǎn)化的定義是在國內(nèi)生產(chǎn)、加工或采購進(jìn)口機(jī)電設(shè)備原有產(chǎn)品的備品備件及替代品，包括應(yīng)用軟件的功能掌握、功能開發(fā)和升級(jí)等，并全部用人民幣支付采購費(fèi)用。
四 國產(chǎn)化實(shí)施的原則
國產(chǎn)化應(yīng)遵循以下原則：
（1）國產(chǎn)化應(yīng)盡可能不涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)問題；
（2）在安全性、可靠性、先進(jìn)性、穩(wěn)定性等方面可以達(dá)到、接近達(dá)到或超過進(jìn)口原有的性能；
（3）盡量不仿制過時(shí)淘汰的進(jìn)口機(jī)電設(shè)備（注：有一些進(jìn)口機(jī)電設(shè)備無法用過時(shí)淘汰的方式進(jìn)行評(píng)價(jià)）；
（4）國產(chǎn)化以后，可以較長(zhǎng)時(shí)期穩(wěn)定的獲取貨源，確保今后供貨來源的可靠性，確保國產(chǎn)化的實(shí)際效果，減少反復(fù)和重復(fù)；
（5）國產(chǎn)化后的價(jià)格應(yīng)低于進(jìn)口市場(chǎng)價(jià)格，技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較好，綜合降低維修費(fèi)用和成本；
（6）關(guān)系到安全的產(chǎn)品，國內(nèi)應(yīng)可以滿足安全性和可靠性的測(cè)試及認(rèn)證；
（7）國產(chǎn)化的工程量巨大，人力、物力消耗巨大，非本單位所能承受的，應(yīng)采用其它辦法解決；
（8）國產(chǎn)化后的機(jī)電設(shè)備應(yīng)盡量分解到最小可更換部件，以便降低維修費(fèi)用和成本；
（9）預(yù)計(jì)以后買不到備品備件，又無法進(jìn)行技術(shù)改造的，必須進(jìn)行國產(chǎn)化替代，凡符合本項(xiàng)原則的，可以考慮忽略前5項(xiàng)原則。在上述原則中，凡違反原則中前五項(xiàng)原則之一的，不宜進(jìn)行國產(chǎn)化。
五 國產(chǎn)化項(xiàng)目實(shí)施的方法和步驟
1. 組織
國產(chǎn)化涉及面廣，影響面大，必須作好國產(chǎn)化的宣傳，明確國產(chǎn)化的目的和意義，調(diào)動(dòng)各方面的積極性。在此基礎(chǔ)上確定參與國產(chǎn)化的人員，建立國產(chǎn)化的管理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行層級(jí)負(fù)責(zé)，責(zé)任到人；建立和完善規(guī)章制度，明確獎(jiǎng)懲條例，加快推進(jìn)國產(chǎn)化的進(jìn)程。對(duì)參與國產(chǎn)化的人員，進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高人員綜合素質(zhì)和能力。
組織制定國產(chǎn)化分步實(shí)施的總體規(guī)劃、實(shí)施策略和計(jì)劃，組織引導(dǎo)國產(chǎn)化項(xiàng)目的申報(bào)；對(duì)各部門申報(bào)的國產(chǎn)化項(xiàng)目，進(jìn)行可行性和技術(shù)方案論證和評(píng)審；并對(duì)實(shí)施項(xiàng)目的主要人員進(jìn)行平審，確保項(xiàng)目正常順利的實(shí)施。
完善現(xiàn)有國產(chǎn)化的管理流程，減少國產(chǎn)化實(shí)施過程中的審批環(huán)節(jié)，縮短國產(chǎn)化實(shí)施周期，降低國產(chǎn)化的投入和工作量，提高工作效率；對(duì)完成的國產(chǎn)化項(xiàng)目，進(jìn)行總結(jié)、評(píng)審、評(píng)價(jià)及評(píng)優(yōu)。
加強(qiáng)對(duì)國內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)和產(chǎn)品市場(chǎng)信息的調(diào)查和了解，避免重復(fù)開發(fā)和不必要的浪費(fèi)。加強(qiáng)與國內(nèi)地鐵及國際地鐵同行的經(jīng)驗(yàn)交流和信息交流，實(shí)行資源共享，成果分享；也可以嘗試劃分各自的工作，減少各自承擔(dān)的工作量，分擔(dān)各自承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
2. 規(guī)劃
將現(xiàn)有進(jìn)口機(jī)電設(shè)備分類、分項(xiàng)列出，搞清現(xiàn)有進(jìn)口機(jī)電設(shè)備的總量；然后按上述原則，組織對(duì)現(xiàn)有進(jìn)口設(shè)備的綜合論證和測(cè)評(píng)，確定那些可以國產(chǎn)化，那些不能國產(chǎn)化；明確國產(chǎn)化的總量，確定國產(chǎn)化率；測(cè)算國產(chǎn)化后需要投入的總量，如果不進(jìn)行國產(chǎn)化，繼續(xù)進(jìn)口需要投入的總量，對(duì)國產(chǎn)化進(jìn)行總的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較；測(cè)算不能國產(chǎn)化需要進(jìn)口的總量及總的投入；根據(jù)總的工作量、人員情況及需求的輕重緩急，確定分步實(shí)施的總體規(guī)劃和計(jì)劃，以便指導(dǎo)今后工作，給各級(jí)組織和領(lǐng)導(dǎo)提供決策的依據(jù)。上述工作可由各專業(yè)技術(shù)組先自行組織評(píng)審，然后再由技術(shù)委員會(huì)組織評(píng)審。
對(duì)同一產(chǎn)品或設(shè)備，根據(jù)現(xiàn)有使用的數(shù)量，備品備件儲(chǔ)備的數(shù)量及年消耗量，預(yù)測(cè)備品備件的使用年限；根據(jù)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備預(yù)期的使用壽命，確定采購數(shù)量（5年、10年、15年，備多少年合適要視具體情況）；根據(jù)采購數(shù)量測(cè)算國產(chǎn)化的成本和價(jià)格，再與進(jìn)口市場(chǎng)價(jià)格做技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析比較，通過比較獲取各種有用的信息，然后按上述原則，決定是否國產(chǎn)化。
組織論證現(xiàn)有進(jìn)口機(jī)電設(shè)備與下一代換代產(chǎn)品的兼容性（硬件、軟件、通信、接口）和替代方式，論證通過技術(shù)改造進(jìn)行更新?lián)Q代的可行性。當(dāng)下一代更新?lián)Q代的產(chǎn)品，在通信和軟件等方面與現(xiàn)有系統(tǒng)具有兼容性時(shí)，可以采用技術(shù)改造的方式，對(duì)部分車站的系統(tǒng)進(jìn)行更新?lián)Q代升級(jí)，將替換下來的設(shè)備作為其它車站的備品備件；從而避免舊產(chǎn)品的不斷采購及大量存放。符合此項(xiàng)要求的，可以不列入國產(chǎn)化的范圍。
3. 實(shí)施
根據(jù)國產(chǎn)化實(shí)施的總體規(guī)劃、實(shí)施策略和計(jì)劃，由上至下有指導(dǎo)的組織申報(bào)立項(xiàng)；在立項(xiàng)的過程中再進(jìn)行較為詳細(xì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，明確各項(xiàng)技術(shù)要求，尋找并確定合作生產(chǎn)企業(yè)、廠家、公司或來源單位；對(duì)生產(chǎn)企業(yè)、廠家、公司或來源單位的技術(shù)力量、科研能力、生產(chǎn)能力、質(zhì)量保證體系、財(cái)務(wù)狀況（資產(chǎn)負(fù)債）進(jìn)行綜合評(píng)估，確保今后供貨來源的可靠性，確保國產(chǎn)化的實(shí)際效果，減少反復(fù)和重復(fù)。組織招標(biāo)評(píng)標(biāo)（根據(jù)具體情況），明確生產(chǎn)廠家，簽訂技術(shù)合同。通過與生產(chǎn)廠家的合作，借助生產(chǎn)廠家的人力、物力，逐步達(dá)到我們能自己掌握第一手資料，并將其標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，當(dāng)其它同類型生產(chǎn)企業(yè)拿到資料時(shí)，既可以組織生產(chǎn)，從而防止生產(chǎn)企業(yè)或廠家發(fā)生變化對(duì)我們的影響。
國產(chǎn)化宜先小批量生產(chǎn)樣品，經(jīng)過測(cè)試、試用，給出試驗(yàn)、測(cè)試和試用評(píng)定報(bào)告；國產(chǎn)化實(shí)驗(yàn)測(cè)試的樣品不宜過多，夠?qū)嶒?yàn)測(cè)試用，能達(dá)到測(cè)試目的即可；實(shí)驗(yàn)測(cè)試通過后，寫出國產(chǎn)化的總結(jié)報(bào)告，組織總結(jié)、評(píng)審和評(píng)價(jià)，定型批量生產(chǎn)或采購。通過運(yùn)營(yíng)使用，及時(shí)反饋國產(chǎn)化產(chǎn)品的使用信息，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。
對(duì)國產(chǎn)化實(shí)施時(shí)間不能滿足要求的，應(yīng)一邊進(jìn)口，一邊國產(chǎn)化，確保運(yùn)營(yíng)急需。一些條件不成熟或等條件成熟后，再進(jìn)行國產(chǎn)化。
上述實(shí)施方法和步驟，實(shí)施過程中間涉及生產(chǎn)廠家較多，前后過程自己要做的事情也很多。對(duì)所需時(shí)間較長(zhǎng)的國產(chǎn)化項(xiàng)目，可以延長(zhǎng)項(xiàng)目的實(shí)施時(shí)間，按年申報(bào)項(xiàng)目費(fèi)用。各部門申報(bào)的國產(chǎn)化項(xiàng)目，經(jīng)技術(shù)委員會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^后，及時(shí)反饋信息給各有關(guān)部門，各有關(guān)部門收到反饋后，即可以開展前期準(zhǔn)備工作，不要等批文下來后再開展工作，這樣可以爭(zhēng)取很多等待時(shí)間。在人力、物力有限的情況下，需將人力、物力、財(cái)力投放到國產(chǎn)化重點(diǎn)方向，集中進(jìn)行使用，不能撒胡椒面，應(yīng)突出重點(diǎn)，全面帶動(dòng)。
六 進(jìn)口機(jī)電設(shè)備分類和國產(chǎn)化的策略
對(duì)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備進(jìn)行分類，其目的和意義是通過分類可以定性的對(duì)某一進(jìn)口機(jī)電設(shè)備進(jìn)行簡(jiǎn)單迅速的判斷國產(chǎn)化的難易程度（先忽略特殊材料和特殊工藝），降低總的評(píng)審和論證的工作量，降低國產(chǎn)化規(guī)劃的成本。進(jìn)口機(jī)電設(shè)備可以按以下幾種方式進(jìn)行分類：
1. 機(jī)械類和電器類
進(jìn)口機(jī)電設(shè)備可以分為兩大類。一是機(jī)械類，機(jī)械類又可以分為金屬類和非金屬類，非金屬類還可以分為塑料類和橡膠類；機(jī)械類設(shè)備國產(chǎn)化，從能力上來講，國內(nèi)基本上是能滿足要求的，只是要看時(shí)間上能否滿足近期要求，價(jià)格方面是否存在問題，是否有利于國產(chǎn)化。機(jī)械類中的特殊金屬材料、特殊工藝材料及橡膠類產(chǎn)品的國產(chǎn)化有一定的難度。二是電器類，電器類又可以分為強(qiáng)電類和弱電類，弱電類還可以分為模擬類和數(shù)字類。電器類設(shè)備中的強(qiáng)電類部分和弱電類中的模擬類設(shè)備國產(chǎn)化，從能力上來講，國內(nèi)基本上是能滿足要求的，只是要看時(shí)間上能否滿足近期要求，價(jià)格方面是否存在問題，是否有利于國產(chǎn)化。弱電類中的數(shù)字類產(chǎn)品系統(tǒng)性較強(qiáng)，國產(chǎn)化有較大的難度。另外進(jìn)口機(jī)電設(shè)備還可以按通用型和非通用型方式進(jìn)行分類。
2. 通用型設(shè)備
通用型設(shè)備是指國際和國內(nèi)通用化的、具有多家企業(yè)生產(chǎn)的、各家產(chǎn)品可以相互替代使用、且應(yīng)用廣泛的設(shè)備；通用型設(shè)備國產(chǎn)化是進(jìn)口機(jī)電設(shè)備原有備品備件的尋找及替代品的尋找和試用，確定來源，并進(jìn)行性能和價(jià)格的比較；為了降低國產(chǎn)化的費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)通用型設(shè)備，可以采用如下方式：
對(duì)各項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)清晰，接口清晰簡(jiǎn)單，且已經(jīng)通過各安全機(jī)構(gòu)測(cè)試認(rèn)證的，可以直接采購使用。
對(duì)具備上述條件，但需要進(jìn)行兼容性測(cè)試、試用才放心的，可以采取以下方式：
◆ 不購買設(shè)備，由廠家免費(fèi)提供設(shè)備試用，試用通過，國產(chǎn)化就算完成了；
◆ 不購買設(shè)備，由廠家免費(fèi)提供設(shè)備試用，只給出安裝、試驗(yàn)測(cè)試、試用費(fèi)用，給出試用報(bào)告，試用通過，國產(chǎn)化就算完成了；
◆ 對(duì)有市場(chǎng)應(yīng)用前景，預(yù)計(jì)經(jīng)濟(jì)效益較好，需要我方開出試用通過證明的，擬可以采取不購買設(shè)備，廠家免費(fèi)提供設(shè)備試用，安裝、試驗(yàn)、試用費(fèi)用由對(duì)方出，并適當(dāng)進(jìn)行收費(fèi)的方式（視具體情況）。
3. 非通用型設(shè)備
非通用型設(shè)備是指國際和國內(nèi)不通用，只能適用于特定廠家產(chǎn)品上，各家產(chǎn)品不能相互替代使用，且應(yīng)用范圍不廣泛的設(shè)備。非通用型設(shè)備國產(chǎn)化的難度相對(duì)較大，為了降低國產(chǎn)化的費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)及我方的人力投入，對(duì)非通用型設(shè)備，可以采用如下方式：
◆ 在國內(nèi)尋找原有產(chǎn)品的備品備件及替代品，通過試用，并進(jìn)行性能、價(jià)格及來源可靠性的比較后，確定批量生產(chǎn)來源；
◆ 對(duì)在國內(nèi)尋找不到的備品備件及替代品，通過論證國內(nèi)有能力，并具備研究、開發(fā)、生產(chǎn)、制造的，應(yīng)組織試制、試用，試用通過，確定批量生產(chǎn)來源；
◆ 對(duì)在國內(nèi)尋找不到的備品備件及替代品，屬技術(shù)難度高而且復(fù)雜的，可以列入科研項(xiàng)目，按科研項(xiàng)目的程序組織實(shí)施；可以形成產(chǎn)業(yè)和填補(bǔ)國家空白的可以申報(bào)科技進(jìn)步獎(jiǎng)勵(lì)。
4. 其它分類方式
進(jìn)口機(jī)電設(shè)備還可以按系統(tǒng)、設(shè)備和部件逐級(jí)進(jìn)行分類、分項(xiàng)；按核心系統(tǒng)部分（含硬件、軟件部分）、外圍部分逐級(jí)進(jìn)行分類；按低值易耗、消耗類、材料類進(jìn)行分類；盡量將所有能列的、需要國產(chǎn)化的都列出。
七 國產(chǎn)化涉及的范圍及重點(diǎn)
廣州地鐵一號(hào)線國產(chǎn)化涉及進(jìn)口機(jī)電設(shè)備的范圍包括：車輛、供電（交流高中壓、控制系統(tǒng)、SCADA）、AFC、信號(hào)、通信（程控、OTN、無線通信、CCTV、廣播、時(shí)鐘）、BAS、FAS、BTM、風(fēng)機(jī)、冷水機(jī)組、扶梯、接觸網(wǎng)等；按重要性可以分為（1）車輛、信號(hào)、供電（交流高中壓、控制系統(tǒng)、SCADA）、接觸網(wǎng)、AFC、OTN、無線通信，（2）BAS、FAS、BTM、程控、CCTV、廣播，（3）冷水機(jī)組、扶梯、風(fēng)機(jī)、BTM等三個(gè)層次：上述劃分方式僅供參考，需通過論證最終確定國產(chǎn)化的重要層次。
八 新線建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理風(fēng)險(xiǎn)的協(xié)調(diào)
新線建設(shè)工程設(shè)計(jì)和招投標(biāo)選擇進(jìn)口機(jī)電設(shè)備的方式，對(duì)降低運(yùn)營(yíng)管理成本和風(fēng)險(xiǎn)，降低以后國產(chǎn)化的工作量及風(fēng)險(xiǎn)，具有重要的意義。新線建設(shè)除應(yīng)明確國產(chǎn)化率外，還應(yīng)進(jìn)一步明確標(biāo)準(zhǔn)化率、通用化率及開放性，應(yīng)進(jìn)一步明確系統(tǒng)設(shè)備技術(shù)發(fā)展的主導(dǎo)方向，減少系統(tǒng)設(shè)備選擇的盲目性和隨意性。一個(gè)先天不足的嬰兒，以后不但可能不賺錢，而且還要為他投入相當(dāng)多的人力和物力。
地鐵建設(shè)工程實(shí)施的時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)，如果每個(gè)系統(tǒng)和設(shè)備都按照采用成熟的、可靠的、市場(chǎng)占有率高的選擇模式進(jìn)行操作，將導(dǎo)致成熟技術(shù)的滯后應(yīng)用，系統(tǒng)和設(shè)備就會(huì)面臨剛剛投入使用就將被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)，這將給運(yùn)營(yíng)管理帶來極大的風(fēng)險(xiǎn)。
新線建設(shè)進(jìn)口機(jī)電設(shè)備選型的原則是技術(shù)先進(jìn)性的選擇應(yīng)適度超前，系統(tǒng)和設(shè)備投放市場(chǎng)時(shí)間在3―5年的應(yīng)優(yōu)先選擇，10年以上的不宜選擇，應(yīng)當(dāng)避免系統(tǒng)和設(shè)備被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。
九 國產(chǎn)化的困難和難點(diǎn)
目前國產(chǎn)化的困難和難點(diǎn)主要是觀念的更新和轉(zhuǎn)變，要加強(qiáng)對(duì)國產(chǎn)化工作重要性的認(rèn)識(shí)，國產(chǎn)化的工作一旦展開，工作量相當(dāng)大，所需人力、物力眾多，對(duì)人員的素質(zhì)要求較高；目前各部門在人員數(shù)量方面也不能滿足要求，為確保安全生產(chǎn)現(xiàn)在都將人力、物力投入到一線生產(chǎn)。對(duì)人員素質(zhì)，要求對(duì)技術(shù)相對(duì)精通，能提出較為明確的技術(shù)要求；具有一定的合同談判能力及合同編寫能力，了解公司內(nèi)部運(yùn)做管理的要求及變化。
國產(chǎn)化產(chǎn)品的種類多而且復(fù)雜，相對(duì)采購的數(shù)量比較少，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和廠家來說，工作量大、投入多、利潤(rùn)少、沒有什么經(jīng)濟(jì)效益，廠家一般不愿意生產(chǎn)。對(duì)這種情況，建議在性能和價(jià)格比較合理的情況下，宜相對(duì)集中的委托給專業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)和廠家，進(jìn)行集中研究、開發(fā)、生產(chǎn)制造、替換、功能上改進(jìn)、改造和提高等。
對(duì)已經(jīng)申報(bào)及評(píng)審?fù)ㄟ^列入計(jì)劃的國產(chǎn)化項(xiàng)目，由于各種可能的變化因素特別多，要想修改會(huì)有一定的困難；最好給予一定的授權(quán)，可以由運(yùn)營(yíng)自行補(bǔ)充增加或修改項(xiàng)目。
十 結(jié)束語
國產(chǎn)化是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及面廣，關(guān)系復(fù)雜，投入的人力和物力也相當(dāng)大，在實(shí)施過程中，各種可能的變化因素也特別多。另外隨著中國已經(jīng)加入WTO，世界一體化的進(jìn)程將會(huì)進(jìn)一步加快，到時(shí)候國產(chǎn)化的概念也將會(huì)發(fā)生一些變化。限于文章的篇幅，不便于進(jìn)一步展開論述。
北京市公安局海淀分局備案號(hào)：11010802023656號(hào)