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大勢觀察

　　當前煤電油運緊張，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整難度加大，能源效率水平偏低

　　“九五”末期，能源供求的相對短暫平衡為能源領域提供了進行結(jié)構(gòu)和市場調(diào)整的機會。如電力行業(yè)關(guān)停燃煤小機組、引入“廠網(wǎng)分開”的競爭機制等。但是最近幾年，許多地方的能源消費增長過快，工業(yè)偏“重”，能效不高的小火電不僅沒有關(guān)停，有些地方又新上了。大量充斥劣質(zhì)鋼材，缺乏綜合利用的煉焦能力的中小高爐競相上馬，使部分主要產(chǎn)品的平均能耗不降反升。

　　總體看，我國能源開發(fā)與節(jié)約工作取得重大進展，能源效率有所提高。但與發(fā)達國家相比，我國能源效率水平依然偏低。

　　以單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（ＧＤＰ）能耗為例，２００３年按現(xiàn)行匯率計算的每百萬美元能耗，我國為１１８４噸標準煤，比目前世界的平均水平高２．２倍，比美國、歐盟、日本和印度分別高２．３倍、４．５倍、８倍和０．３倍。當然，如果按照世界銀行推薦的購買力平價（ＰＰＰ）計算，我國單位ＧＤＰ能耗與歐美發(fā)達國家的差距將大大縮小，但考慮到西方發(fā)達國家已經(jīng)完成工業(yè)化，其交通出行和居民生活等不直接創(chuàng)造ＧＤＰ的部門能源消耗很高；而現(xiàn)階段，我國消耗的能源主要來自創(chuàng)造ＧＤＰ的物質(zhì)生產(chǎn)部門，而“住”、“行”等不直接創(chuàng)造ＧＤＰ的部門所消耗的能源很低，在未來２０－３０年里這部分能源需求將會快速增長。從這個角度看，即使目前我國按ＰＰＰ計算的ＧＤＰ能耗與美國或世界平均水平相接近，也不能說明我國能源效率水平就高。

　　從單位產(chǎn)品能耗與通用耗能設備的能源效率看，我國能源效率偏低的狀況就更加突出。按照有關(guān)部門的研究分析，２０００年我國電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織８個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高４０％，其中，火電供電煤耗高２２．５％，大中型鋼鐵企業(yè)噸鋼可比能耗高２１．４％，銅冶煉綜合能耗高６５％，水泥綜合能耗高４５．３％，大型合成氨綜合能耗高３１．２％，紙和紙板綜合能耗高１２０％。２０００年，燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率６５％左右，比國際先進水平低１５－２０個百分點；中小電動機平均效率８７％，風機、水泵平均設計效率７５％，均比國際先進水平低５個百分點，系統(tǒng)運行效率低近２０個百分點；機動車燃油經(jīng)濟性水平比歐洲低２５％，比日本低２０％，比美國整體水平低１０％；載貨汽車百噸公里油耗７．６升，比國外先進水平高１倍以上。

　　需要指出的是，我國能效水平與國外先進水平相比有很大差距，但這并不意味著我國短期內(nèi)可以將這些潛力全部挖掘出來。主要由于：（１）所處的經(jīng)濟發(fā)展階段不同。目前我國處于工業(yè)化初中期階段，工業(yè)化本身就意味著對能源依賴程度較高；（２）我國以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)短期內(nèi)難以轉(zhuǎn)變成為以油氣為主的高效能源消費結(jié)構(gòu)，畢竟能源品質(zhì)間在能源效率方面的差異，將使單耗水平、系統(tǒng)效率水平間的差距難以縮小。我國提高能效必須立足于調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和改善能源結(jié)構(gòu)，這也決定了我國提高能效任務的長期性和艱巨性。

　　我國節(jié)能工作面臨的難點

　　市場經(jīng)濟條件下，節(jié)能優(yōu)先不能自動落實。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整效果目前仍難以預料；高能耗工業(yè)有可能繼續(xù)發(fā)展；土地、礦產(chǎn)資源以及環(huán)境代價巨大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和終端需求的變化如果繼續(xù)向高能耗方向發(fā)展，僅僅靠技術(shù)性節(jié)能難以解決問題。如果不切實采取全面而強有力的政策措施，可持續(xù)發(fā)展的能源戰(zhàn)略難以實現(xiàn)。

　　“十一五”規(guī)劃能否真正引導我國從目前能源消費彈性系數(shù)大于１的情況改變?yōu)閺椥韵禂?shù)在０．５左右，是決定今后能源整個供需態(tài)勢的基本前提。“十一五”能源規(guī)劃要從全社會的能源消費和效率考慮，從發(fā)展道路著眼，不能局限于政府機構(gòu)的有限職能。決定節(jié)能和能效目標能否實現(xiàn)的，首先是社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和大的產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展趨勢，是市場的發(fā)展方向。節(jié)能規(guī)劃要注重引導全社會節(jié)能。

　　“十一五”期間節(jié)能領域的工作重點

　　（一）建立全社會的可持續(xù)發(fā)展能效目標

　　作為世界上人口最多的發(fā)展中國家，我們不可能照搬發(fā)達國家的能源消費模式和發(fā)展道路。因此，必須開拓新的發(fā)展道路，探索合理的能源消費模式。從能源消費和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系來看，選擇合理的社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，引導社會能源終端消費行為，在影響能源需求的作用上，和依靠科學技術(shù)進步提高能效同樣重要。

　　“十一五”期間，必須強化對能源需求進行合理引導和管理。要在科學研究和分析的基礎上，經(jīng)過多方論證達到共識，設立國家可持續(xù)能源需求總量和能源效率的社會控制目標，建立可持續(xù)的能源需求和能效變化預警指標體系，使能源消費總量控制目標和多層次多領域的能效技術(shù)和經(jīng)濟目標，成為落實全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學發(fā)展觀的具體內(nèi)容。

　　（二）向低能耗方向有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　不斷調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)（包括行業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)），降低高耗能行業(yè)和高能耗產(chǎn)品的比例，是提高我國能源效率的前提，也是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的先決條件。在市場經(jīng)濟條件下，社會終端消費的發(fā)展方向決定了經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整方向，選擇正確的消費目標模式，調(diào)整內(nèi)需和外需之間的比例，將極大地影響今后能源需求總量和結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策中強化節(jié)能概念，將能源效率指標作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的重要量化指標，落實到產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃和工程設計、驗收指標體系中。在未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要保證包括引進項目在內(nèi)的新建項目的能源效率指標達到國際先進水平，提升引進技術(shù)的門檻，杜絕國外處于淘汰地位的落后、低效技術(shù)和產(chǎn)品的盲目引進，倡導一流、高效技術(shù)的引進，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平向有利于可持續(xù)發(fā)展的方向發(fā)展，從源頭提高能源利用效率水平，降低能源消費。

　　我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高能耗方向發(fā)展的趨勢，一方面源于工業(yè)化城市化進程的推動，但更重要的是我國在資源、土地、環(huán)境等外部性成本方面缺乏及時而必要的內(nèi)部化，使高能耗產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)在我國的直接成本過低。一旦市場需求旺盛，高能耗產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)就成為集中的利潤追逐點。由于資源環(huán)境土地的低價出讓和使用，不但使高能耗產(chǎn)品的生產(chǎn)不斷擴張，也使我國的基礎設施建設和民用建筑的發(fā)展長期處于低質(zhì)高耗狀態(tài)，短期內(nèi)反復拆除重建，大量投資形成的有效資產(chǎn)累積量低。這樣，浪費了大量的能源和其他自然資源。

　　我國目前面向外需的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展，在很大程度上也是以我國的土地、環(huán)境、資源的高度消耗和破壞為代價，其中包括大量以礦產(chǎn)資源和高能耗為基礎的產(chǎn)品、甚至是能源資源的直接出口。這種發(fā)展片面追求直接經(jīng)營者短期利益，忽視了全社會的利益，忽視了長期利益。

　　“十一五”規(guī)劃要從我國人民自身科學合理可持續(xù)的消費需求出發(fā)，重新研究和規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題，要使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整從市場信號和政策法規(guī)兩方面得到引導。

　　（三）向社會公平和可持續(xù)方向引導社會能源需求

　　我國建設全面小康社會的目的是使全國盡可能多的人民能夠過上比較富裕的生活，享受到較好的物質(zhì)和精神文明生活。
我們的發(fā)展目標要考慮讓中國大多數(shù)人都可以分享，而不僅僅是為少數(shù)人服務。其中能源服務就是物質(zhì)文明和精神文明生活的基礎。

　　在“十一五”能源規(guī)劃中強調(diào)節(jié)能優(yōu)先，強調(diào)提高能源效率，就是要使更多的人民得到更有保障的能源服務。建設節(jié)能型社會，就要在需求管理方面對各種只有少數(shù)人可以享受得到的能源服務提出更高的能效標準要求，或?qū)嵭懈叩哪茉磧r格。例如，各種以公用事業(yè)定價提供的服務都應該對超量使用的用戶提高超額部分的價格，如供熱、供水、供電等。

　　對生活方式的引導要比建立節(jié)能型生產(chǎn)方式困難得多。必須看到，目前我國的節(jié)能法律和法規(guī)不完善、節(jié)能投入不足，公眾接受節(jié)約型消費觀念存在極大障礙。“十一五”期間，要在強化公眾節(jié)能意識方面有所突破。要安排一定的財力支持開展大規(guī)模的宣傳、教育和培訓，引入先進的、環(huán)保的、可持續(xù)發(fā)展的社會發(fā)展理念和生活理念，明確建立在新發(fā)展觀基礎上的社會發(fā)展方向，鼓勵社會合理的消費選擇。

　　（四）建立市場經(jīng)濟條件下對節(jié)能和提高能效的激勵機制

　　完善向節(jié)能傾斜的價格、財政、稅收、信貸等政策，引導和激勵企業(yè)和社會的節(jié)能行為。其中合理的能源價格體系是在市場機制條件下引導節(jié)能和提高能效的最基礎力量，如果價格信號不合理，促進節(jié)能必然事半功倍。“十一五”期間要把能源價格體系合理化作為基礎工作來抓。要改變過去對價格的管理著重討論生產(chǎn)成本變化而較少引進外部成本的傾向。應加緊研究能源消費稅的可行性，適時推行。要盡快實施和完善燃油稅。制定節(jié)能產(chǎn)品鼓勵目錄，對生產(chǎn)和使用目錄的產(chǎn)品和企業(yè)實行減免稅政策。探索采用先進、高效的節(jié)能設備，實行特別加速折舊的政策。學習國外經(jīng)驗，研究實施能在生產(chǎn)和消費領域推動節(jié)能的稅收優(yōu)惠政策。指導國家政策性銀行為節(jié)能項目提供貼息貸款，引導商業(yè)銀行向節(jié)能領域投資。倡導地方政府建立節(jié)能發(fā)展專項資金（或基金），支持節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和推廣、節(jié)能工程的示范及相關(guān)的能力建設。

　　“十一五”期間應實施禁止能源直接出口和嚴格限制高能耗產(chǎn)品出口的政策。進一步變資源型產(chǎn)品的出口為高附加值產(chǎn)品的出口，提高出口的經(jīng)濟效益，以緩解“十一五”期間可能持續(xù)出現(xiàn)的國內(nèi)能源緊缺狀況。制定鼓勵引進消化、研究開發(fā)、示范推廣先進節(jié)能技術(shù)的政策，推動先進節(jié)能技術(shù)的國產(chǎn)化和市場化，提升我國節(jié)能技術(shù)領域的整體水平。

　　（五）建立和完善有效的全社會能源高效合理利用管理體系

　　健全的節(jié)能管理體制是市場經(jīng)濟條件下政府宏觀調(diào)控能源需求的基礎。“十一五”期間的重點包括：強化各級政府的節(jié)能管理機構(gòu)并使其職能法制化和規(guī)范化，建立政府節(jié)能管理機構(gòu)與相關(guān)政府部門之間的工作協(xié)調(diào)機制；節(jié)能政策的落實首先要靠組織落實，要改變目前政府節(jié)能管理人員過少，節(jié)能服務機構(gòu)能力削弱的現(xiàn)狀。進一步加強能源管理、能源服務、能源監(jiān)測和監(jiān)督系統(tǒng)的能力建設；實施重點用能企業(yè)能效水平評價和公報制度，建立起較為完善的能源統(tǒng)計體系；積極探索在公共財政框架內(nèi)持續(xù)支持節(jié)能能力建設的扶持政策，增強全社會的節(jié)能能力。