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    當前。部分行業盲目投資、低水平擴張導致生產能力過剩，已成為經濟運行的一個突出問題。如果不抓緊解決。將會進一步加劇產業結構不合理的矛盾。影響經濟持續快速協調健康發展。因此，要全面落實“國務院關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知”，推進經濟結構戰略性調整，提升產業國際競爭力。
　　
    近幾年，我國經濟持續高速增長，刺激了一些行業生產能力的大規模擴張；同時，由于我國體制機制不完善、經濟增長方式粗放，部分行業存在盲目投資、低水平擴張的問題。對此，中央及時提出了控制土地、信貸兩個閘門，嚴格市場準入等政策措施，部分行業的投資增幅明顯回落。但由于產能過剩既存在即期過剩。也存在預期過剩；既是市場條件下的正常現象，也是市場扭曲條件下的現實問題。因此，應區別對待，采取的政策措施也應有所差別。
　　
一、我國過剩行業的主要特征及其分析
　　
    1.產能過剩：“即期過剩”與“預期過剩”
　　
    目前，對部分行業的產能過剩問題，引起了各方的普遍重視，但如何應對過剩，存在一定的爭議。除了對經濟形勢問題的把握上存在分歧外，還由于對不同行業的過剩特征和狀態的把握不清晰等原因所致。當前，社會上普遍將“生產能力大于需求”或者用“供過于求”作為判斷“產能過剩”的標準。從理論上講，生產能力大于需求是市場經濟條件下經常出現的現象。只有當供過于求的產能數量超過維持市場良性競爭所必要的限度、企業以低于成本價格進行競爭、供過于求的正面影響超過負面影響時，超出限度的生產能力才有可能是“過剩”的生產能力。同時，當前談論“過剩”，還應分為“即期過剩”和“預期過剩”。“即期過剩”是指目前生產能力與需求量的比值已超過了維持市場良性競爭所必要的限度，主要表現為設備利用率和產銷率低、產成品庫存增加、價格下降甚至低于成本、企業虧損面較大；“預期過剩”是指未來某時間內預期的生產能力與預期需求的比值超過正常的范圍，主要表現為在建項目投資增長過快。產能過剩還與經濟周期密切相關。在經濟增長的低谷階段，產能過剩是比較普遍的現象。
　　
    從相關指標來看，目前我國即期過剩特征明顯的行業主要有：鐵合金冶煉、鋁冶煉、煉焦等行業(電石行業缺乏數據)，主要特征是：產品銷售率下降到較低水平，設備產出率低，虧損面較大，產成品資金占用率增加，經濟效益水平下降(表略)。
　　
    煉鋼、銅冶煉、煤炭和電力行業設備產出率下降，產成品資金占用率增加，經濟效益水平下降，但目前看，其產銷率還很高，資金利稅率仍處在較合理的水平；水泥行業虧損面較大、經濟效益較差，但產品銷售率增加、產成品資金占有率下降，設備產出率也沒有出現下降趨勢；汽車行業產品銷售率增加、產成品資金占有率下降，設備產出率仍在增加，經濟效益盡管下降但也處在較合理的水平；紡織行業雖然設備產出率呈下降的趨勢，但產銷率增加、虧損面也較小，資金占用率下降。上述行業的過剩主要表現為“預期過剩”。
　　
    此外，醫藥制造、電器機械制造、通用設備制造、食品飲料、印刷中的部分行業產能過剩特征也比較明顯。主要表現在產品銷售率下降到較低水平，設備產出率呈現下降趨勢，經濟效益較低或明顯下降。
　　
    2.對產能過剩的認識
　　
    產能過剩是市場經濟條件下一個經常出現的現象。其中。既有企業發展戰略的原因，也有經濟周期和企業之間正常漲落的因素。從戰略的角度來看，在需求長期看好的大背景下，為避免喪失市場機會，不少企業的產能規劃一般都適度超前于市場需求。而需求還會出現周期性的波動，這種波動的走向和幅度，有時會大大超出企業的預測。同時，某些行業的產能過剩可能是結構性的，往往是某些細分市場出現產能過剩，而另一些細分市場卻出現產能不足。處于細分市場產能過剩的企業與新進入者相比，也不一定就有足夠的優勢。因此，對于加工制造行業的產能過剩應主要通過市場機制來解決。
　　
    但是，我國部分行業產能過剩，是基于要素成本價格扭曲條件下形成的。如資源價格被低估、環境成本沒有計足，而導致存在大量的技術水平低、工藝落后的高耗能型企業，如鋼鐵、電解鋁、鐵合金、焦炭、電石、銅冶煉、水泥、電力、煤炭等資源性行業。對于這些行業的產能過剩，不僅會帶來設備閑置，而且因為資源價格和環境成本扭曲，還可能扭曲“優勝劣汰”的機制，浪費我國稀缺的礦產資源，污染環境，因而需要通過必要的政策和法律手段來進行糾正。
　　
二、2006年開局及其走勢分析
　　
    1.大部分工業行業增長較快，而多數過剩性行業增速則較低
　　
    從宏觀上來看。2006年一季度，國民經濟保持良好的增長勢頭，GDP同比增長10.3%，略高于去年同期，其中，一是工業繼續保持較快增長，規模以t-I業同比增長16.7%，比上年同期加快0.5個百分點；二是全社會固定資產投資快速增長，增速達到27.7%，比上年同期加快4.9個百分點；三是國內市場需求增長旺盛，社會消費品零售總額扣除價格因素后實際增長12.2%，比上年同期加快0.3個百分點；四是出口增長雖有所減慢，但仍有26.6%的增速：五是居民消費價格總水平同比上漲1.2%，比上年同期回落了1.6個百分點；六是企業經濟效益總體水平上升，全國規模以工業實現利潤同比增長21.3%，比上年同期增加4.1個百分點，總資產貢獻率提高0.33個百分點。
　　
    在此背景之下。大部分工業行業增長較快，而多數產能過剩性行業的增長則明顯較低。一季度，在39個大類行業中。增加值同比增速在20%以上的有18個，主要集中在部分礦采選業、廢棄資源和廢舊材料回收加工業、機電產品制造業、與消費相關的輕加工制造業。前述過剩性行業中的多數行業產出增速較低或減緩。如從產量來看，即期過剩行業中，一季度，鐵合金增長同比下降2.6個百分點；電解鋁增長與去年同期持平；焦炭增長同比下降25.6個百分點。預期在過剩行業中，粗鋼產量和發電量增長也呈減緩趨勢。與上年同期相比，分別減少6.2和1.9個百分點：但汽車增速則高達36.3%，水泥、銅冶煉增速也在20%以上；原煤產量增幅也比上年同期加快2.9個百分點。從行業來看，黑色金屬冶煉及壓延加工業(煉鋼和鐵合金)、煤炭開采和洗選業、煉焦行業增加值增速在lO%以下，其利潤同比顯著減少，其中，煉焦和鐵合金行業1一2月全行業虧損；印刷業、電力、醫藥制造、紡織等行業增加值增速也低于工業平均水平。在16.2%以下，但利潤總額繼續增加；交通運輸設備制造業、非金屬礦物制品業、有色金屬冶煉及壓延加工業增加值增速則在21~22%，利潤總額增長較快(水泥行業減虧幅度很大)。
　　
    從投資來看，今年國務院出臺了《關于加快推進產能過剩行業結構調整的通知》，從信貸、土地、建設、環保、安全等方面強化了管理，嚴格控制新上項目，重點調控行業的投資增速。一季度，鋼鐵行業投資同比下降了2.2%，有色金屬冶煉及壓延加工投資增長16.1%，電力熱力的生產和供應業投資增長15.8%。而預期過剩行業投資增速仍較快，如紡織和交通運輸設備制造業投資增速繼續加快。高達57.4%和43.8%：煤炭開采及洗選業的投資盡管比上年同期有所回落，但增速也達到38.4%。
　　
    2.盡管今年整個經濟仍將保持較快增速。但由于產能過剩、能源、原材料價格居高不下，將使今年工業經濟效益水平明顯下降
　　
    影響最大的將是鋼鐵、電解鋁、電石、焦炭、水泥、煤炭等資源型行業：其次是產能過剩逐步顯現的汽車等最終產品行業。從今年走勢來看。隨著我國經濟繼續保持較快增長。鋼鐵、電解鋁、電石、水泥等行業需求也將在放緩中保持較快增長，但由于供給能力較大，這些行業將出現價格戰；另外，由于礦石、能源和運輸價格居高不下。企業效益下降和虧損面增加的趨勢不可避免。以鋼鐵為例，2005年我國已形成4.7億噸煉鋼能力，鋼鐵產業生產能力已大于市場需求1.2億噸，還有在建能力0.7億噸；今年的煉鋼能力將進一步擴大。即使考慮需求增長，也將顯現出從預期過剩到即期過剩。而今年進口鐵礦石價格在高位徘徊，煤電油運等價格也呈上升之勢，鋼鐵業成本上升的壓力將使鋼鐵工業整體走向微利的局面。但銅冶煉和電解鋁受國際市場價格影響。不確定性因素較大。
　　
    煤炭行業連續3年產能迅速擴張，產能過剩的壓力也已顯現；但煤炭行業目前產銷率較高，并且相當一部分小礦的產量將隨著安全整頓力度和煤炭價格的變動而波動。
　　
    汽車行業今年需求仍將保持較快增長，一季度產銷率較高，但從全年來看，汽車產能增長更快，下半年將呈現由預期過剩向即期過剩轉變。受到原材料價格上漲和產能擴張較快、汽車價格下跌的雙重壓力。利潤率下降在所難免。但汽車產品的多樣性明顯多于中間產品，其產能過剩的結構性特征將更為明顯。伴隨著汽車消費稅的出臺，有可能出現大排量轎車產能過剩，小排量轎車供不應求的局面。
　　
    紡織行業受取消配額刺激，近兩年產能擴張較快，同時，也造成國內原料供求矛盾加劇，市場風險加大。從目前的銷售率和效益水平看，還處于正常狀態。但由于該行業平均利潤率低，對人民幣升值的承受能力十分有限。近期人民幣升值預期、貿易摩擦和原料供求矛盾等因素，將使該行業增速放緩。
　
三、應對措施及政策建議
　　
    今年并不是產能過剩全面爆發的一年。而是應對產能過剩未雨綢繆的一年。在市場經濟條件下，由于經濟周期性因素、技術進步、要素稟賦變化等因素，企業生產和發展有漲有落，導致一些行業的產能過剩，并由此推動競爭和結構升級。因此，對于產能過剩行業，首先要充分發揮市場機制的作用，同時，國家也應根據不同的行業，實施相應的產業調整和援助政策。
　　
    1.區分過剩特征差異，針對“即期過剩”和“預期過剩”采取不同的對策措施
　　
    “即期過剩”行業目前市場供過于求的信號已十分明顯，政策應立足兩個方面：一是利用市場約束加強的機遇，加快淘汰落后設備和企業，促進產業結構升級和增長方式轉變；二是對于產品技術比較先進的骨干企業。應采取措施支持其技術創新，并積極推進企業重組，提高產業集中度，提高國際競爭力。
　　
    “預期過剩”行業目前產銷還比較旺盛，市場還存在較大的擴張沖動。要及時發布相關預警信息和指導，提醒企業和金融機構關注投資風險，并相應提高市場準入門檻。從嚴控制新開工項目。
　　
    2.改進宏觀管理方式，提高宏觀管理水平
　　
    一是充分發揮市場機制的作用來應對加工制造行業的產能過剩。政府重點解決基于市場信號扭曲條件下形成的資源型行業產能過剩。二是健全行業信息發布制度。完善統計、監測制度，做好對產能過剩行業運行動態的跟蹤分析和信息引導。三是建立由政府有關部門、重點企業和行業協會共同參與的信息交流制度，共同探討產業發展面臨的問題，交流國內外市場、新技術等情況，增加行業管理的共識，提高行業管理效率。四是對于過剩行業。不是簡單地進行總量控制。而是采取“限制和淘汰落后”與“鼓勵先進”相結合的方式，“有保有壓”。通過技術標準、環保標準，以及鼓勵聯合重組、促進研究開發和技術改造等，在結構調整中促進供需總量趨于平衡，既要為現有企業結構升級創造條件，也要為高起點的后進入者留下空間。五是加強宏觀調控，使基建投資增長保持在合理區間，不要為過剩性的資源型行業提供繼續低水平擴張的市場空間。
　　
    3.針對行業特性，制定差別政策
　　
    一是支持加工制造行業中加工能力過剩的行業擴大出口，但對能源資源消耗比較密集、環境污染比較大的資源型行業，不應鼓勵通過出口來支撐其增長。同時，要積極引導并實行一定程度的貿易管制，如控制對國別的出口增速，防止出口數量增長過快和國內企業之間的低價競爭，導致出現“反傾銷”等貿易摩擦。
　　
    二是通過提高稀缺性資源的價格、提高環境治理標準、改善勞動條件、提高社會保障水平等方式，糾正由此帶來的結構扭曲。
　　
    三是利用產能過剩的時機。加快淘汰落后企業和落后工藝技術的步伐，積極、有效地推進產業結構調整。包括：制訂嚴格的環境、能耗、水耗、資源綜合利用和安全、質量、技術、規模等標準，提高準入門檻；在主要依靠市場優勝劣汰的同時，依法關閉一批破壞資源、污染環境和不具備安全生產條件的落后企業。新建項目不達標的不準投產，對不符合國家產業政策、市場準入條件。國家明令淘汰的項目和企業，嚴格控制其貸款、土地、環保和安全等相關審批手續；促進現有企業限期達標，否則予以淘汰。
　　
    四是積極推進企業進行技術改造，鼓勵和加快跨地區的兼并、重組。提高行業集中度和國際競爭力，特別是支持行業“排頭兵”企業的技術改造、技術創新和產業重組。
　　
    4.研究建立對破產企業實施救助的辦法和機制。包括對下崗職工進行培訓。幫助解決銀行貸款呆壞賬問題，政府出資補貼或收購設備淘汰落后產能等。