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    ●十大重點節(jié)能工程的最終目標是提高能源效率。從解決能源供需缺口、滿足經(jīng)濟發(fā)展的意義上講，節(jié)約能源和提高能源效率可視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”
　　
    ●提高能源效率需要經(jīng)濟節(jié)能和技術節(jié)能兩個方面同時起作用，而十項重點節(jié)能工程是在國家宏觀調控，進行經(jīng)濟結構調整的基礎上，為促進技術節(jié)能而開出的處方，是節(jié)能熱潮的前潮
　　
    ●石油節(jié)約和替代，是中國緩解石油供需矛盾，保障石油、能源和國家經(jīng)濟安全的需要，確保可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施

　　“節(jié)能不是權宜之計，而是中國能源發(fā)展的長期戰(zhàn)略方針。節(jié)能的核心是提高能源效率。”8月18日，國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院研究員、博士生導師王家誠教授，在與記者談到國家發(fā)改委等部委制定下發(fā)的《“十一五”十大重點節(jié)能工程實施意見》時說。

　　近段時間，面對上半年單位GDP能耗同比上升0.8％的嚴峻形勢，國家一系列節(jié)能降耗措施相繼出臺。針對這場“節(jié)能風暴”，王家誠認為，十項重點節(jié)能工程是確保2020年以只能翻一番的能源產(chǎn)量來保障國內生產(chǎn)總值比2000年翻兩番目標的關鍵工程。因為，“有一半的能源需求要靠節(jié)約來完成”。

節(jié)能中長期規(guī)劃的拳頭工程

　　王家誠認為：十大重點節(jié)能工程的最終目標是提高能源效率，而能源效率通常有三類指標：單位國內生產(chǎn)總值能耗，單位產(chǎn)品能耗，能源有效利用率。目前不論從哪類指標看，中國與工業(yè)化國家比較都有較大差距。

　　中國每萬元國內生產(chǎn)總值能耗，總體來說呈下降態(tài)勢，但近幾年出現(xiàn)了反彈，比如“九五”年均節(jié)能6.93%，“十五”年均節(jié)能－0.41%，原因是經(jīng)濟增長中高耗能產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展。2001至2003年間，由鋼鐵、水泥和電解鋁這3個高耗能產(chǎn)品生產(chǎn)總量增加而引起的能源消耗增加量，約占能源消費總量增加量的1/3，成為中國能源供應趨于全面緊張的首要因素。

　　中國主要耗能產(chǎn)品的單位能耗，與國際先進水平相比大致要高出25%至60%，電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品，單位能耗平均比國際先進水平高40%。能源有效利用率近年大致在34至35%左右，與國際先進水平相比大致要低10多個百分點。

　　提高能源效率，需要經(jīng)濟節(jié)能和技術節(jié)能兩個方面同時起作用。經(jīng)濟節(jié)能起著最為重要的作用，包括調整經(jīng)濟結構、加強能源管理等；而技術節(jié)能所取得的節(jié)能量約占節(jié)能總量的1/3左右，它包括實施技術改造、采用高新技術等手段等。在總體節(jié)能中二者是相輔相成，缺一不可的。十項重點節(jié)能工程是在國家宏觀調控，進行經(jīng)濟結構調整的基礎上，為促進技術節(jié)能而開出的處方，是節(jié)能熱潮的前潮。

　　王家誠分析，能源效率低意味著中國的節(jié)能潛力還很大，根據(jù)有關單位研究，目前中國一次能源消費的平均節(jié)能潛力在26%左右。因此，2004年11月25日，經(jīng)國務院批準，國家發(fā)改委正式向全社會公布了中國《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》，而十項重點節(jié)能工程顯然是為完成這一規(guī)劃而伸出的一個拳頭。

節(jié)約與替代石油事關國家經(jīng)濟安全

　　十項重點節(jié)能工程，涉及了煤炭、電力、石油石化、建筑、交通等各個行業(yè)，其中第四項工程為“節(jié)約和替代石油工程”，對于這項工程如何理解呢？王家誠認為，在中國，需求最為緊張的能源就是石油。20世紀90年代以來，中國石油消費的增長高于能源消費的增長，而石油生產(chǎn)的增長又明顯低于石油消費增長，這“一高一低”導致國內石油供應短缺、石油凈進口量大幅度增加。因此，中國的節(jié)能是以廣義節(jié)能為基礎，以工業(yè)節(jié)能、石油節(jié)約能源和電力節(jié)約為重點。石油節(jié)約和替代，是中國緩解石油供需矛盾，保障石油、能源和國家經(jīng)濟安全的需要，確保可持續(xù)發(fā)展的重大戰(zhàn)略措施。

　　王家誠說，節(jié)約和替代還包含了合理用能的意思。比如煤炭應主要用于發(fā)電，提高電力占終端能源消費的比例；石油則應主要用于交通運輸、化工原料和現(xiàn)階段無法替代的用油領域。在一些可用其他能源替代石油的地方，盡可能不用珍貴的石油，可以用諸如煤炭的深加工、可再生能源等技術措施來獲得能源產(chǎn)品以代替石油。

建筑節(jié)能凸顯重要地位

　　與此同時，王家誠認為，十項重點節(jié)能工程都是覆蓋范圍廣、影響大的項目。如煤炭在我國是應用最為廣泛的能源，電機燃油的節(jié)能問題涉及各行各業(yè)。他特別提到了第七項建筑節(jié)能工程。目前中國建筑能耗已占能源消費總量的30%左右，但我國每平方米建筑采暖能耗大約是與氣候條件相近的發(fā)達國家的2倍到3倍。根據(jù)發(fā)展趨勢，我國建筑用能總量仍在上升，大有占據(jù)用能首位的勢頭。因此，建筑節(jié)能要從源頭上做起，從設計開始，每項建筑都應該是節(jié)能型的。

政策保障護航節(jié)能工程

　　為保證和配合十大節(jié)能重點工程實施，王家誠認為在繼續(xù)調整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構的基礎上，還要進一步制定和實施合理用能政策，完善財政和稅收政策，深化能源價格改革。政府預算投入政策，應將鼓勵能源節(jié)約納入政府公共預算支持范圍，對一些能源節(jié)約重大項目和重大技術開發(fā)、產(chǎn)業(yè)化示范項目給予投資和資金補助或貸款貼息支持；對列入鼓勵目錄的節(jié)能產(chǎn)品（設備）給予所得稅的優(yōu)惠，實行一定的增值稅減免優(yōu)惠政策，對國家需要重點保護的能源資源適當提高資源稅的稅額，適時開征燃油稅，調整高耗能產(chǎn)品進出口稅等；政府采購也要不斷擴大節(jié)能認證產(chǎn)品范圍，從已經(jīng)開展認證的節(jié)能產(chǎn)品中，選擇那些社會需求量大、節(jié)能效益顯著的產(chǎn)品納入政府采購，并逐步擴大，盡快在全國全面實行；逐步理順不同能源品種的價格，形成有利于節(jié)能、提高能效的價格激勵機制；加快自主創(chuàng)新型節(jié)能技術開發(fā)、示范和推廣，并完善法規(guī)機制和監(jiān)督機制。

市場機制可起助推作用

　　王家誠特別提出，與十大重點節(jié)能工程相配套和并行，還需要推行一些適應市場經(jīng)濟要求的節(jié)能新機制。比如節(jié)能信息發(fā)布制度，節(jié)能產(chǎn)品認證和能源效率標識管理制度，實施合同能源管理等。其他如節(jié)能投資擔保機制、節(jié)能自愿協(xié)議等也可推行。

　　王家誠認為，完成十項重點節(jié)能工程將會帶來多方面的意義。從解決能源供需缺口，滿足經(jīng)濟發(fā)展的意義上講，節(jié)約能源和提高能源效率可視為與煤炭、石油、天然氣和電力同等重要的“第五能源”。同時，它對實現(xiàn)中國社會可持續(xù)發(fā)展，解決高能耗產(chǎn)業(yè)同廣大人民爭用能源的矛盾，促使中國走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，緩解石油供需矛盾，保障能源和國家經(jīng)濟安全方面，意義十分重大。

新聞鏈接

十大重點節(jié)能工程

　　一、燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程：更新改造低效工業(yè)鍋爐，建設區(qū)域鍋爐專用煤集中配送加工中心；淘汰落后工業(yè)窯爐，對現(xiàn)有工業(yè)窯爐進行綜合節(jié)能改造。

　　二、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程：建設采暖供熱為主熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)，分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供，以及低熱值燃料和秸稈等綜合利用示范熱電廠。

　　三、余熱余壓利用工程：在鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)，改造和建設純低溫余熱發(fā)電、壓差發(fā)電、副產(chǎn)可燃氣體和低熱值氣體回收利用等余熱余壓余能利用裝置和設備。

　　四、節(jié)約和替代石油工程：在電力、石油石化、建材、化工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)，實施節(jié)約和替代石油改造；發(fā)展煤炭液化石油產(chǎn)品、醇醚燃料代油以及生物質柴油。

　　五、電機系統(tǒng)節(jié)能工程：更新改造低效電動機，對大中型變工況電機系統(tǒng)進行調速改造，對電機系統(tǒng)被拖動設備進行節(jié)能改造。

　　六、能量系統(tǒng)優(yōu)化工程：對煉油、乙烯、合成氨、鋼鐵企業(yè)進行系統(tǒng)節(jié)能改造。

　　七、建筑節(jié)能工程：新建建筑全面嚴格執(zhí)行50%節(jié)能標準，4個直轄市和北方嚴寒、寒冷地區(qū)實施新建建筑節(jié)能65%的標準，并實行全過程嚴格監(jiān)管。建設低能耗、超低能耗建筑以及可再生能源與建筑一體化示范工程，對現(xiàn)有居住建筑和公共建筑進行城市級示范改造，推進新型墻體材料和節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化。

　　八、綠色照明工程：以提高產(chǎn)品質量、降低生產(chǎn)成本、增強自主創(chuàng)新能力為主的節(jié)能燈生產(chǎn)線技術改造，高效照明產(chǎn)品推廣應用。

　　九、政府機構節(jié)能工程：既有建筑節(jié)能改造和綜合電效改造，新建建筑節(jié)能評審和全過程監(jiān)控，推行節(jié)能產(chǎn)品政府采購。

　　十、節(jié)能監(jiān)測和技術服務體系建設工程：省級節(jié)能監(jiān)測（監(jiān)察）中心節(jié)能監(jiān)測儀器和設備更新改造，組織重點耗能企業(yè)能源審計等。