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    《中國高新技術產業(yè)導報》  本報記者 張偉報道

     日前，中國高新區(qū)協(xié)會軟件園分會2012年第一次全體大會在深圳舉行。會上，科技部火炬中心宣布了2011年度國家火炬計劃軟件產業(yè)基地評價結果，并發(fā)布了“綜合評價”及“產業(yè)化環(huán)境”、“產業(yè)發(fā)展規(guī)模”、“產業(yè)發(fā)展水平”、“創(chuàng)新能力”、“成長性”等五個一級指標評價排名前10強名單。

    2011年度國家火炬計劃軟件產業(yè)基地評價排名前10強名單是如何出爐的？開展評價工作的意義何在？下一步將如何進一步推動？帶著諸多疑問，記者專訪了科技部火炬中心特色產業(yè)基地處處長宋少剛。

    記者：科技部火炬中心開展軟件產業(yè)基地年度評價工作是基于何種考慮?

    宋少剛：開展國家火炬計劃軟件產業(yè)基地評價工作，其目的在于貫徹落實科學發(fā)展觀和 《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，立足軟件產業(yè)是國民經濟和社會發(fā)展的基礎性、先導性和戰(zhàn)略性產業(yè)地位，充分發(fā)揮火炬計劃對軟件的產業(yè)化與國際化的引導作用，以專業(yè)化、社會化評估為手段、以優(yōu)化產業(yè)化環(huán)境為目的、以提高自主創(chuàng)新能力為核心、以實現(xiàn)差異化發(fā)展為主線，積極推進火炬軟件產業(yè)基地的和諧發(fā)展。

    由此，根據國家火炬計劃軟件產業(yè)基地建設發(fā)展和規(guī)范管理的需要，在總結各地實施國家火炬計劃軟件產業(yè)基地的建設、組織管理、運行機制的實踐經驗和意見征詢基礎上，科技部火炬中心組織制定了“國家火炬計劃軟件產業(yè)基地評價指標體系”（試行），從2007年開始啟動了國家火炬計劃軟件產業(yè)基地評價工作。

    記者：火炬軟件產業(yè)基地評價工作迄今已經走過6個年頭，如何評價這一工作的意義和價值？今年第一次向社會公開發(fā)布評價結果，原因何在?

    宋少剛：通過科學的、系統(tǒng)的編制評價指標并公正、客觀地評價火炬軟件產業(yè)基地，將充分發(fā)揮和有效調動各級地方政府在火炬軟件產業(yè)基地建設與管理中的重要作用和積極性，推動火炬軟件產業(yè)基地不斷提高產業(yè)化發(fā)展水平、創(chuàng)新環(huán)境建設能力并保持較快的成長性，保持火炬軟件產業(yè)基地作為引領我國軟件產業(yè)化發(fā)展的一面旗幟和一支重要力量。6年的評價工作，在這些方面都取得了一定成效，與我們的預期目標基本達到一致。

     評價結果每年都通報給各火炬軟件產業(yè)基地管理部門，在中國高新區(qū)協(xié)會軟件園分會會議上已是第二次公開宣布，對社會則是第一次公開。公開的原因在于，對組織方來說，經過幾年的試行和改進，評價指標和方法已相對成熟；對各火炬軟件產業(yè)基地來說，心理承受力提高了，可以在全國范圍內進行比較，充分了解自身建設和發(fā)展水平，通過交流學習進一步總結經驗、找出不足，更好地改進工作。與此同時，也能進一步調動各地政府和管理部門對火炬軟件產業(yè)基地發(fā)展指導的積極性和支持力度。對于社會來說，向社會公眾公開評價結果，旨在進一步增加評價工作的透明度。今后，我們還將進一步加強社會公眾對火炬軟件產業(yè)基地發(fā)展的關注度和參與度，考慮采用網上評價或打分的形式，廣泛吸納社會公眾的意見和建議，增強評價工作的社會公信力和影響力。

     記者： 2011年度國家火炬軟件產業(yè)基地評價指標有哪些特點?

    宋少剛： “國家火炬計劃軟件產業(yè)基地評價指標體系”（試行）是國家火炬計劃管理辦法的配套性文件，旨在通過科學和客觀的指標，評價火炬軟件產業(yè)基地建設成果，不斷引導和促進火炬軟件產業(yè)基地健康發(fā)展。在繼承以往統(tǒng)計指標與評價指標的基礎上，在實際操作和運行中，通過不斷總結經驗，基地評價指標每2-3年都會做一次微調，力圖使評價結果更合理、更科學、更實用。

    2011版評價指標的主要特點，總結起來共有3個方面。

    一是具有科學性，體現(xiàn)激勵作用和導向性。通過科學的指標體系評價，產生正激勵作用，關注、引導和促進火炬軟件產業(yè)基地的建設和健康發(fā)展，落實“信息化帶動工業(yè)化”戰(zhàn)略，體現(xiàn)導向性效益。

    二是指標綜合全面而簡潔，突出重點。指標評價定位于績效事實評價，抓住重點指標，通過一級指標和二級指標分解，考核評估火炬軟件產業(yè)基地的產業(yè)化環(huán)境建設、經濟貢獻、發(fā)展水平、創(chuàng)新能力以及可持續(xù)發(fā)展等情況，并根據實踐要求調整指標設置和權重分配。指標的重要程度通過權重的設置來體現(xiàn)，注重權重的效度和信度。

    三是指標體系結構層次清晰，評價結果兼顧綜合與單項。采用定量指標為主，定性指標為輔的事實型比較方法，突出了可比性和可操作性。

    記者：對2011年度火炬軟件產業(yè)基地評價排名前10強基地的評價，是否體現(xiàn)了公平、公開、公正的原則？在評價過程中如何保證和凸顯這一原則？

    宋少剛：評價工作過程遵循的就是客觀、公開、公正、公平的原則。

    評價工作過程包括審核各基地上報2010年的年度統(tǒng)計數據、基地調研與修訂評價指標、啟動網上定性評價、溝通與交流初步評價結果、出具正式評價結論等，形成了包括參評的33家基地評價結果與建議等內容的《國家火炬計劃軟件產業(yè)基地評價研究報告（2011）》。

    從評價的定量指標來看，原始數據來源于科技部火炬中心特色產業(yè)基地處，按照指標計算公式計算原始評價得分，保證了數據來源的真實性、可靠性和準確性。此外，基于基地發(fā)展可持續(xù)性考慮，在基地成長性指標評價上，綜合評價了基地最近3年的發(fā)展數據，以保證評價工作的客觀、科學和真實。

    從評價的定性指標來看，由火炬軟件產業(yè)基地當地的相關人員、主管部門人員、委托機構三方人員組成評議組。基地當地評議員從各基地定性評議員庫中選擇，并綜合考慮了其來源構成，評議員來自基地內骨干企業(yè)、中型軟件企業(yè)、在孵軟件企業(yè)、中介機構及基地所在的高新區(qū)、當地政府、科技部門等相關方面。各評議員在中國軟件園研究網上按要求進行基地定性評價打分。并根據每位評議員的打分結果，按照指標處理與計算方法得出基地的“產業(yè)化環(huán)境”定性評價分值。值得一提的是，委托第三方機構對火炬軟件產業(yè)基地進行評價，保證了評價結果的客觀性，充分體現(xiàn)了評價工作的公開、公正、公平原則。

     記者：下一步將如何進一步推動火炬軟件產業(yè)基地的評價工作？

    宋少剛：軟件產業(yè)屬于國家鼓勵發(fā)展的戰(zhàn)略性、基礎性和先導性產業(yè),具有鮮明的現(xiàn)代服務業(yè)特征，對于支撐戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展具有十分重要的意義。火炬軟件產業(yè)基地作為國家高新區(qū)的重要組成部分，參與國家高新區(qū)創(chuàng)新型產業(yè)集群建設符合國家戰(zhàn)略發(fā)展的需要，也符合軟件產業(yè)自身發(fā)展的需要。科技部早在“十一五”時期就將發(fā)展創(chuàng)新集群作為重點任務之一。2011年7月，科技部發(fā)布《關于進一步加強火炬工作，促進高新技術產業(yè)化的指導意見》，明確了新時期火炬工作的重點是實施國家高新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略提升行動、創(chuàng)新型產業(yè)集群建設工程和科技服務體系火炬創(chuàng)新工程，并發(fā)布了《創(chuàng)新型產業(yè)集群建設工程實施方案（試行）》。

     認真做好軟件產業(yè)基地評價工作，既是對各火炬軟件產業(yè)基地發(fā)展的公正評價與總結，更是對各基地的創(chuàng)新發(fā)展進行鼓勵和引導。下一步火炬軟件產業(yè)基地的評價工作將從以下幾個方面展開和完善：一是將評價工作列入火炬中心特色產業(yè)基地處每年的工作計劃，保證其常規(guī)性工作的開展和延續(xù)。二是加強與時俱進，與國家戰(zhàn)略和經濟社會發(fā)展相結合，并根據發(fā)展需要對評價指標適當進行調整和完善，引導火炬軟件產業(yè)基地的下一步發(fā)展。三是以評價工作促進火炬軟件產業(yè)基地的環(huán)境建設，優(yōu)先支持評價結果表現(xiàn)突出的火炬軟件產業(yè)基地，促進火炬軟件產業(yè)基地以及當地政府和主管部門更加重視其長遠發(fā)展。四是逐步擴大排名名單，從公布前10名到前15名、20名及全部，進一步推動火炬軟件產業(yè)基地的建設、發(fā)展和管理工作。

    記者：如何評價火炬軟件產業(yè)基地近年來的發(fā)展情況及其對推動我國軟件產業(yè)發(fā)展的重要性？

    宋少剛：2011年，科技部認定沈陽軟件園、中關村軟件園、貴陽軟件園為國家火炬計劃軟件產業(yè)基地。至此，國家火炬計劃軟件產業(yè)基地已達到了38家。火炬軟件產業(yè)基地再次進入了發(fā)展的加速期。

    從已統(tǒng)計的數據來看，2010年我國軟件與信息服務業(yè)收入已超過1.33萬億元，占全國電子信息產業(yè)的比重由2001年的6%上升到18%，在全球軟件與信息服務業(yè)中所占份額已超過15%，穩(wěn)居世界第三軟件大國位置，我國軟件產業(yè)的發(fā)展真正實現(xiàn)了從“軟件小國”向“軟件大國”的轉變。軟件產業(yè)作為信息產業(yè)的核心和靈魂，已成為提高國家整體競爭能力的戰(zhàn)略性新興產業(yè)的重要領域，其發(fā)展水平、發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度直接關系到國家的經濟發(fā)展、社會進步和國家安全。新時期加快經濟發(fā)展方式轉變的戰(zhàn)略要求，凸顯了軟件產業(yè)化創(chuàng)新的重要性和緊迫性。

    根據《2011中國火炬統(tǒng)計年鑒》，截至2010年年底，33家火炬軟件產業(yè)基地總收入已超過9200億元，從業(yè)人員148萬人，出口創(chuàng)匯108億美元。其中，軟件收入7011億元，約占全國軟件與信息服務業(yè)收入的一半以上。火炬軟件產業(yè)基地在轉變經濟發(fā)展方式，優(yōu)化產業(yè)結構，提高自主創(chuàng)新能力，提升國民經濟運行質量，建設創(chuàng)新型國家，構建和諧社會中發(fā)揮了十分重要的作用。

    需要強調的是，在推動軟件產業(yè)這一戰(zhàn)略性新興產業(yè)重要領域發(fā)展和參與創(chuàng)新型產業(yè)集群建設的過程中，將火炬軟件產業(yè)基地評價工作進一步向前推進，能客觀、公正、科學地反映各火炬軟件產業(yè)基地的建設與發(fā)展狀況，突出評價園區(qū)經濟與產業(yè)經濟發(fā)展總量與規(guī)模化能力、園區(qū)企業(yè)整體效益與產業(yè)發(fā)展水平、基地創(chuàng)新資源投入產出與創(chuàng)新能力建設、基地可持續(xù)發(fā)展能力與成長性以及各基地在產業(yè)服務、創(chuàng)新服務與社會化服務等產業(yè)化環(huán)境建設方面的現(xiàn)實狀況。此外，通過評價指標來體現(xiàn)國家戰(zhàn)略與政策導向，通過評價工作來有效提升主管部門的管理規(guī)范與管理水平，這對于促進基地不斷提高自主創(chuàng)新能力和持續(xù)優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，成為戰(zhàn)略性新興產業(yè)及現(xiàn)代服務業(yè)的重要支撐，在“十二五”期間呈現(xiàn)出又好又快的創(chuàng)新發(fā)展勢頭，為我國軟件產業(yè)實現(xiàn)從“軟件大國”向“軟件強國”的轉變貢獻力量具有重要意義。

    國家火炬計劃軟件產業(yè)基地 2011年評價排名出爐

    本報訊 科技部火炬中心在日前召開的中國高新區(qū)協(xié)會軟件園分會全體會議上宣布了2011年國家火炬計劃軟件產業(yè)基地評價結果。據了解，此次評價工作的依據是2011年國家火炬計劃軟件產業(yè)基地評價指標體系。該體系由5個一級指標、21個二級指標構成。其中，一級定量指標4個，即產業(yè)發(fā)展規(guī)模、產業(yè)發(fā)展水平、創(chuàng)新能力、成長性；一級定性指標1個，即產業(yè)化環(huán)境。二級定量指標18個，二級定性指標3個。“綜合評價”結果是5個一級指標的加權和。

    從評價工作的目的和效果出發(fā)，科技部火炬中心此次分別宣布了2011年國家火炬計劃軟件產業(yè)基地“綜合評價”前10名，以及“產業(yè)化環(huán)境”、“產業(yè)發(fā)展規(guī)模”、“產業(yè)發(fā)展水平”、“創(chuàng)新能力”、“成長性”等五個一級指標評價前10名。據悉，這項始于2006年的國家火炬計劃軟件產業(yè)基地一年一次的評價工作，今年是科技部火炬中心首次通過媒體對外公開發(fā)布。王輝

    2011年國家火炬計劃軟件產業(yè)基地“綜合評價”排名前10名

     名次   國家火炬計劃軟件產業(yè)基地名稱

　　1    北京軟件產業(yè)基地

        2    深圳軟件園

        3    杭州高新軟件園

        4    上海軟件園

        5     廣州軟件園

        6    西安軟件園

        7    無錫軟件園

        8    天府軟件園

        9    湖北軟件產業(yè)基地

        10    齊魯軟件園

      5個一級指標評價結果

     2011年國家火炬計劃軟件產業(yè)基地“產業(yè)化環(huán)境”評價排名前10名的基地依次為：天府軟件園、青島軟件園、江西金廬軟件園、西安軟件園、齊魯軟件園、深圳軟件園、無錫軟件園、廣州軟件園、杭州高新軟件園、山西軟件園。

    2011年國家火炬計劃軟件產業(yè)基地“產業(yè)發(fā)展規(guī)模”評價排名前10名的基地依次為：北京軟件產業(yè)基地、深圳軟件園、杭州高新軟件園、廣州軟件園、無錫軟件園、齊魯軟件園、天府軟件園、上海軟件園、西安軟件園、大連軟件園。

    2011年國家火炬計劃軟件產業(yè)基地“產業(yè)發(fā)展水平”評價排名前10名的基地依次為：上海軟件園、東大軟件園、杭州高新軟件園、深圳軟件園、無錫軟件園、大連軟件園、廣州軟件園、吉林高新區(qū)軟件園、青島軟件園、天府軟件園。

    2011年國家火炬計劃軟件產業(yè)基地“創(chuàng)新能力”評價排名前10名的基地依次為：深圳軟件園、常州軟件園、杭州高新軟件園、湖北軟件產業(yè)基地、江西金廬軟件園、珠海高新區(qū)軟件園、西安軟件園、北京軟件產業(yè)基地、合肥軟件園、上海軟件園。

    2011年國家火炬計劃軟件產業(yè)基地“成長性”評價排名前10名的基地依次為：深圳軟件園、上海軟件園、廈門軟件園、廣州軟件園、西安軟件園、天府軟件園、福州軟件園、天津濱海高新區(qū)軟件園、無錫軟件園、湖北軟件產業(yè)基地。

    截止到發(fā)稿日，科技部已認定國家火炬計劃軟件產業(yè)基地38家；2010年年底的數量是35家，蘇州軟件園與重慶軟件園因機構改革等客觀原因，沒有參加2011年的評價。2011年實際參與評價的基地數量為33家。

    中國高新區(qū)協(xié)會軟件園分會全體會議在深圳召開

     本報訊 日前，中國高新區(qū)協(xié)會軟件園分會在深圳市召開2012年第一次全體會議，科技部火炬中心副局級調研員段俊虎、特色產業(yè)基地處處長宋少剛，中國高新區(qū)協(xié)會軟件園分會委員會負責人以及包括36家國家火炬計劃軟件產業(yè)基地在內的42家軟件園分會會員單位代表出席了會議。

    此次會議聽取并審議通過了中國高新區(qū)協(xié)會軟件園分會第三屆委員會工作報告，審議并表決通過了中國高新區(qū)協(xié)會軟件園分會章程修改，接納寧波軟件園、青島市南區(qū)軟件及動漫游戲產業(yè)園、濰坊軟件園3家單位為軟件園分會正式會員，聽取了軟件人才服務聯(lián)盟2011年工作報告及2012年工作計劃，正式將中國軟件園研究網（www.softparkinfo.com）作為軟件園分會官方網站。

     據了解，此次會議通過換屆選舉產生了軟件園分會第四屆委員會，科技部火炬中心、長沙軟件園、北京中關村軟件園、福州軟件園、青島軟件園、西安軟件園、天府軟件園、深圳軟件園、天津濱海高新區(qū)軟件園等9家單位分別為正、副會長單位，段俊虎任軟件園分會會長，長沙軟件園主任帥軍為常務副會長，火炬中心特色產業(yè)基地處路平任秘書長。新任會長段俊虎在大會上作了重要講話，從發(fā)展研究、業(yè)務拓展、能力提升、企業(yè)服務等四方面進一步明確了軟件園分會的職能定位，并要求分會秘書處抓緊落實，盡快細化軟件園分會近期、遠期的工作目標，研究下一步工作。

    會上，科技部火炬中心特色產業(yè)基地處宣布了2011年國家火炬計劃軟件產業(yè)基地綜合評價及分項評價前10名。具體承擔2011年火炬軟件產業(yè)基地評價工作的北京賽恩科評國際咨詢有限公司負責人對評價工作過程作了詳細說明。　　馬博雅 王輝

    相關鏈接

     國家火炬計劃軟件產業(yè)基地

     從1995年科技部認定東大軟件園為第一家國家火炬計劃軟件產業(yè)基地至今，科技部已認定38家火炬軟件產業(yè)基地。目前，這38家火炬軟件產業(yè)基地分布情況為：東部地區(qū)24家、中部地區(qū)6家、西部地區(qū)8家，分別占火炬軟件產業(yè)基地總數的63%、16%和21%。目前，除哈爾濱、海南、青海、西藏、新疆及我國港澳臺地區(qū)外，全國各地都分布有科技部認定的火炬軟件產業(yè)基地。

     科技部火炬中心是科技部授權管理國家火炬計劃軟件產業(yè)基地的歸口單位，特色產業(yè)基地處作為火炬中心的專業(yè)處室之一，其職能之一便是承擔國家火炬計劃軟件產業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和重大問題的研究，提出相關政策建議和措施，并承擔國家火炬計劃軟件產業(yè)基地的認定、考核和管理工作。

    科技部歷年認定的國家火炬計劃軟件產業(yè)基地

年 份 批準建立的國家火炬計劃軟件產業(yè)基地名稱

1995年 東大軟件園
1997年 齊魯軟件園 天府軟件園 長沙軟件園
1998年 北京軟件產業(yè)基地 天津濱海高新區(qū)軟件園 湖北軟件產業(yè)基地 杭州高新軟件園
1999年 福州軟件園 江西金廬軟件園 西安軟件園 大連軟件園 廣州軟件園
2000年 上海軟件園 南京軟件園 長春軟件園 廈門軟件園 合肥軟件園 云南軟件園
2001年 深圳軟件園
2002年 青島軟件園 蘭州軟件園
2003年 吉林高新區(qū)軟件園 鄭州軟件園
2004年 無錫軟件園 蘇州軟件園 常州軟件園 珠海高新區(qū)軟件園 大慶軟件園
2005年 江蘇軟件園 內蒙古軟件園 南寧軟件園
2006年 重慶軟件園
2008年 河北省軟件產業(yè)基地（石家莊）
2009年 山西軟件園
2011年 沈陽軟件園、中關村軟件園、貴陽軟件園