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    來(lái)源： 中國(guó)科技網(wǎng)   作者： 馮國(guó)梧

   科學(xué)發(fā)展 轉(zhuǎn)變方式

   今年春節(jié)剛過(guò)，天津各區(qū)縣政府主要負(fù)責(zé)人都向天津市市長(zhǎng)黃興國(guó)遞交了一份2012年科技型中小企業(yè)發(fā)展工作目標(biāo)責(zé)任書，將促進(jìn)科技型中小企業(yè)發(fā)展列入今年的工作目標(biāo)。2月9日，天津市再次召開科技型中小企業(yè)發(fā)展工作推動(dòng)會(huì)，黃興國(guó)明確提出發(fā)展科技型中小企業(yè)是硬任務(wù)，今年全市科技型中小企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是新增1萬(wàn)家，達(dá)到3萬(wàn)家以上，“小巨人”企業(yè)達(dá)到1500家。

   從2010年開始，天津市開展發(fā)展科技型中小企業(yè)行動(dòng)，科技中小型企業(yè)在天津形成“鋪天蓋地”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，截至今年1月31日，天津市認(rèn)定科技型中小企業(yè)22347家，占全市企業(yè)的比重從9%增長(zhǎng)到11%，主營(yíng)業(yè)務(wù)總收入達(dá)6088億元，比上年增長(zhǎng)63.5%；新發(fā)展企業(yè)9834家，比上年增長(zhǎng)78.6%；科技“小巨人”企業(yè)達(dá)到1067家，比上年增長(zhǎng)55.2%。

   從國(guó)家863計(jì)劃項(xiàng)目到民間科技發(fā)明，一個(gè)個(gè)靠科技支撐的中小企業(yè)在天津成長(zhǎng)壯大，點(diǎn)燃了天津未來(lái)發(fā)展的希望。如火如荼的科技型中小企業(yè)好像一把鑰匙開啟了天津經(jīng)濟(jì)內(nèi)生增長(zhǎng)的發(fā)動(dòng)機(jī)，讓天津的經(jīng)濟(jì)特別是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的活力。

   戰(zhàn)略抉擇：撬起內(nèi)生增長(zhǎng)的支點(diǎn)

   濱海新區(qū)的開發(fā)開放，讓天津這座老工業(yè)城市綻放出新的活力。大飛機(jī)、大火箭、大石化等一批國(guó)家級(jí)大項(xiàng)目落戶天津、落戶濱海，天津經(jīng)濟(jì)連續(xù)多年保持16%以上的增幅。
 
    面對(duì)取得的成績(jī)，天津市委、市政府并沒(méi)有滿足。他們注意到，天津民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后。2010年初，天津市主要領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，科技型中小企業(yè)發(fā)展較快，一般增速都在30%以上。他們擁有核心技術(shù)、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，一旦把握住市場(chǎng)機(jī)遇就會(huì)迅速崛起。發(fā)展科技型中小企業(yè)不但可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，帶動(dòng)就業(yè)，還可以彌補(bǔ)天津民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不足的短板。

   2010年9月，天津市委、市政府出臺(tái)關(guān)于加快科技型中小企業(yè)發(fā)展的若干意見，提出要把加快發(fā)展科技型中小企業(yè)作為一項(xiàng)重大戰(zhàn)略舉措，集中全市各方面力量，努力培育成千上萬(wàn)的科技型中小企業(yè)迅速成長(zhǎng)，形成“鋪天蓋地”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，扶持一大批技術(shù)水平高、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑹袌?chǎng)前景好的科技型中小企業(yè)脫穎而出，使其成長(zhǎng)為“頂天立地”的科技“小巨人”企業(yè)。與此同時(shí)，天津市還要求各級(jí)黨委、政府要把發(fā)展科技型中小企業(yè)作為一項(xiàng)重要戰(zhàn)略任務(wù)擺在突出位置，集中力量抓緊抓好，并將這一工作納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的考核范圍。

   緊隨其后，天津市委組織部、市科委、市工商局、市經(jīng)信委、市中小企業(yè)局、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等相繼出臺(tái)扶植科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策措施。

   一個(gè)推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展的良好格局開始在天津全市呈現(xiàn)。

上下聯(lián)動(dòng)：盤活科技整盤“棋”

   加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)上下聯(lián)動(dòng)，是天津推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵措施之一。為建立持久工作推動(dòng)體系，完善工作機(jī)制，天津市、區(qū)（縣）兩級(jí)都成立了科技型中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組。天津市成立了以黃興國(guó)為組長(zhǎng)，多位市委常委、副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)的市科技型中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全市多個(gè)部門一把手擔(dān)任成員，辦公室設(shè)在市科委辦公室。天津各區(qū)縣、各功能區(qū)建立了領(lǐng)導(dǎo)干部考核目標(biāo)責(zé)任制度，制定了科技“小巨人”成長(zhǎng)計(jì)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、制定政策措施、落實(shí)財(cái)政專項(xiàng)資金，在載體建設(shè)、人才支撐、企業(yè)培訓(xùn)等方面提出一系列政策和措施。未來(lái)5年，各區(qū)縣共計(jì)劃投入150億元財(cái)政專項(xiàng)資金，超出原計(jì)劃30億元。昔日顯示度不高的區(qū)縣科技管理部門，也從后臺(tái)走到前臺(tái)，成為發(fā)展區(qū)縣經(jīng)濟(jì)的先頭部隊(duì)。各區(qū)縣先后都出臺(tái)本地區(qū)科技“小巨人”成長(zhǎng)計(jì)劃，并圍繞科技“小巨人”成長(zhǎng)計(jì)劃制定配套政策文件近百項(xiàng)。

   天津市各職能部門也積極行動(dòng)起來(lái)，在市委、市政府出臺(tái)一系列政策文件的基礎(chǔ)上，逐步細(xì)化支持政策，在財(cái)政投入、金融服務(wù)、干部服務(wù)、工商服務(wù)、信息平臺(tái)服務(wù)、公共技術(shù)平臺(tái)服務(wù)及孵化器建設(shè)等方面，實(shí)施政策聚焦。

   從上到下，發(fā)展科技型中小企業(yè)成為天津的共同行動(dòng)，通過(guò)這一行動(dòng)盤活了天津科技整盤棋。

   政策保障：打造科技“小巨人”成長(zhǎng)的沃土

   打開天津市科技型中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)站，不僅可以看到科技型中小企業(yè)發(fā)展的政策和動(dòng)態(tài)，還可通過(guò)一些案例解讀了解企業(yè)發(fā)展中可能遇到的問(wèn)題和解決方法。天津市科技型中小企業(yè)服務(wù)網(wǎng)作為為天津科技型中小企業(yè)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，目前已成為為企業(yè)服務(wù)的重要、便捷窗口。

    資金問(wèn)題一直是困擾科技型中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸。天津市根據(jù)科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)路線圖，為企業(yè)備下了“三桶金”：初創(chuàng)期的企業(yè)，有技術(shù)、有成果，但規(guī)模較小，資金較少，通過(guò)申請(qǐng)有望獲得“第一桶金”，無(wú)償資助10—60萬(wàn)元，幫助企業(yè)渡過(guò)艱難期，跨過(guò)300—500萬(wàn)元的門檻，進(jìn)入成長(zhǎng)期。“第一桶金”由各區(qū)縣和功能區(qū)財(cái)政提供，“十二五”期間將籌集90億元。成長(zhǎng)期企業(yè)，成長(zhǎng)速度較快，資金需要量大，但尚缺乏社會(huì)融資能力，如果此時(shí)需要政府支持，可以獲得“第二桶金”，政府可支持100—500萬(wàn)元，甚至1000萬(wàn)元。這部分資金以政府周轉(zhuǎn)資金的方式，借給企業(yè)，助其提高自主創(chuàng)新能力，實(shí)現(xiàn)快速成長(zhǎng)，跨越5000萬(wàn)元的門檻，進(jìn)入發(fā)展壯大期。“第二桶金”由天津市級(jí)資金和濱海新區(qū)政府提供，5年內(nèi)將籌措110億元。壯大期企業(yè)，迫切需要擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)脫胎換骨，成長(zhǎng)為科技“小巨人”，這需要大資金支持，這時(shí)可以獲得“第三桶金”，一般3000—5000萬(wàn)元，這筆資金主要通過(guò)社會(huì)融資，需要銀行、基金積極跟進(jìn)，幫助企業(yè)跨越3—5億元的門檻。

    天津市科委主任趙海山告訴記者，為科技型中小企業(yè)發(fā)展提供良好的軟硬件環(huán)境是天津發(fā)展科技型中小企業(yè)工作的重點(diǎn)。為推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展，天津市各職能部門還相繼推出優(yōu)惠政策，提出一系列推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的措施和行動(dòng)。與此同時(shí)，天津市還組織各類重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技平臺(tái)等向科技型中小企業(yè)開放，實(shí)現(xiàn)科學(xué)儀器和設(shè)施的共享共用；支持企業(yè)實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)品牌建設(shè)；加大政府采購(gòu)支持力度，優(yōu)先購(gòu)買科技型中小企業(yè)的產(chǎn)品，擴(kuò)大企業(yè)市場(chǎng)空間等。

   機(jī)制創(chuàng)新：增添企業(yè)發(fā)展的活力

    整合資源，機(jī)制創(chuàng)新是天津在推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展中的一大特色。

    天津市對(duì)科技型中小企業(yè)的優(yōu)惠政策有很多創(chuàng)新之處。如工商行政管理部門制定了放寬市場(chǎng)主體準(zhǔn)入、拓展企業(yè)投融資渠道、營(yíng)造良好服務(wù)環(huán)境等政策措施，實(shí)施“非禁即入”準(zhǔn)入政策，實(shí)施海外留學(xué)人員、高校師生、科技人員等創(chuàng)辦科技型中小企業(yè)注冊(cè)資本“零首付”政策，放寬以知識(shí)產(chǎn)權(quán)等智力成果出資，放寬企業(yè)住所限制，放寬科技型企業(yè)集團(tuán)準(zhǔn)入條件等。這些優(yōu)惠政策，既體現(xiàn)了天津發(fā)展科技型中小企業(yè)的誠(chéng)心，又顯示了天津在政策運(yùn)用中的靈活性。

   運(yùn)用組織手段，強(qiáng)化對(duì)科技型企業(yè)的幫扶和服務(wù)，是天津推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新之舉，充分體現(xiàn)了天津大力發(fā)展科技型中小企業(yè)的決心。天津市委組織部明確提出將加快科技型中小企業(yè)的發(fā)展列入處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部考核范圍。全市已有2920名處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部幫助新發(fā)展3983家科技型中小企業(yè)。

   通過(guò)科技金融創(chuàng)新，支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，是天津推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。近年來(lái)天津市科技管理部門聯(lián)合相關(guān)金融機(jī)構(gòu)支持科技型中小企業(yè)發(fā)展，積極開展打包貸款工作。2010年落實(shí)兩批300余家打包貸款。主辦天津市科技融資洽談會(huì)暨科技創(chuàng)新融資大賽活動(dòng)，與浦發(fā)、天津、民生等12家銀行簽訂支持科技型中小企業(yè)的合作協(xié)議，銀行承諾信貸額度700億元。制訂每月舉辦“天津市科技企業(yè)融資系列專題活動(dòng)”計(jì)劃，以使科技企業(yè)融資活動(dòng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，進(jìn)一步促進(jìn)科技金融相結(jié)合，搭建科技與資本對(duì)接平臺(tái)，加快科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。科技型中小企業(yè)融資難現(xiàn)象在天津得到了緩解和改善。

    整合科技資源，創(chuàng)新多種模式推動(dòng)科技型中小企業(yè)快速發(fā)展。天津市各區(qū)縣、功能區(qū)結(jié)合自身特點(diǎn)，相繼推出新舉措。在天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，他們將過(guò)去較為分散的創(chuàng)業(yè)投資、科技孵化、科技項(xiàng)目投資等聚集到一起，成立天津泰達(dá)科技發(fā)展集團(tuán)有限公司，通過(guò)一條龍服務(wù)推動(dòng)科技型中小企業(yè)發(fā)展。天津高新區(qū)通過(guò)建立三級(jí)立體孵化模式，打造接力式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。目前擁有5家國(guó)家級(jí)企業(yè)孵化器，總面積達(dá)到120萬(wàn)平方米，入孵企業(yè)達(dá)到2000多家。天津紅橋區(qū)通過(guò)創(chuàng)新招商方式方法，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，形成聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

    科技型中小企業(yè)的發(fā)展激活了天津這座城市，伴隨著天津?yàn)I海新區(qū)的開發(fā)開放，優(yōu)質(zhì)的科技資源開始向津門聚集，搞活了經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)了就業(yè)。天津正在打造讓科技“小巨人”崛起的奇跡。（記者 馮國(guó)梧）