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   來源： 新華網

   關注“小微企業”系列評論之四

   在國內經濟增速放緩、國際經濟局勢動蕩、勞動力成本上升、融資難等系列因素影響下，我國的小微企業在２０１１年經歷了不尋常的一年，去年１至７月份全國中小企業總體利潤率不足３％，低于一年期存款利率，長三角、珠三角的許多企業出現停工甚至倒閉。

   新的一年已經開始，伴隨著春節的結束，新一輪的大規模用工對接即將開始，從目前的觀察來看，不少地區又開始出現“用工荒”苗頭。這對于利潤本已經很低、無力提高工資水平的小微企業來說無疑又是一次考驗。

   從我國經濟發展的大背景來看，小微企業這次面臨的挑戰，是在經濟轉型的大趨勢下產生的?；仡櫳鲜兰o８０年代末到９０年代初，那是我國鄉鎮小微企業快速發展的黃金期，其背后的原因是國內產品的普遍短缺；９０年代中后期，出口帶動開始成為經濟主要重要推動力，依靠中國廉價的勞動力，沿海地區造就了大量的加工出口企業及配套小微企業。

   而目前，隨著國內勞動力、土地成本的上升以及人民幣的不斷升值，原有的這些優勢已逐漸消失，內需、外需都開始出現增長乏力跡象，小微企業面臨著再一次轉型的壓力。

   經驗來看，小微企業的優勢在于“船小好調頭”，上項目快，當大的產業初現規模時，他們能進行快速的配套、補充和完善，使整個產來鏈更有活力。從這一點來講，小微企業的發展很大程度上要受大經濟形勢的影響，如果我國經濟轉型得好，找到了新的經濟增長點，小微企業就會“大樹底下好乘涼”，如果整體經濟轉型得慢，小微企業就會經歷更長的轉型陣痛期。

   由此來看，我國小微企業的發展，首先應緊盯機遇。除了國家確定的七大戰略性新興產業，目前國家正大力發展文化產業、家政服務業、休閑娛樂等等第三產業，這對于小微企業來說是個難得的機遇。這些產業不需要大量的資金和高新的技術，正好可以充分發揮小微企業投資少、經營靈活的優勢。

   其次要練好內功。在各個產業普遍出現產能過剩的背景下，誰的管理更科學、生產效率最高、成本更低，誰就能占得市場的主動。小微企業必須盡快摒棄過去的粗獷經營方式，盡可能以現代信息化手段進行管理、決策，不斷提高資源、勞動力的使用效率，以提高市場競爭力。

   政府在扶持小微企業發展方面，也應更有作為。除了盡可能降低小微企業各類行政、稅收負擔外，還應加大金融扶持，鼓勵社會創新、創業，為小微企業創造更好的發展環境。如，在金融方面，給小企業的資金價格可以采取“隨行就市”的方式，根據“收益覆蓋風險”的原則，真實反映銀行在小微企業提供信貸中承擔的風險及成本，強制運用行政手段拉低小微企業的融資成本，那么對于銀行來說理性的選擇顯然是選擇安全邊際更高的大型企業，最后，小微企業還是貸不到款。為避免融資成本過高，政府還可以適當給予貸款補貼。

   此外，“國進民退”現象值得警惕。產業的整合、企業的兼并重組是經濟運行中的正?，F象，但應遵循市場規律，一味地通過強制合并，不一定能推動產業轉型升級。今后，國家應制定統一的標準，給各類企業在資金、土地、環保等方面，創造更加公平的競爭環境。

  新年新氣象，可喜的是國家已充分重視到小微企業的困難，去年年底召開的中央經濟工作會議已提出，將深化農村信用社改革，積極培育面向小型微型企業和“三農”的金融機構，支持勞動密集型產業和小型微型企業發展，各地政府及相關金融機構也出臺扶持措施，進一步緩解小微企業的稅負重、融資難等問題。從長期來看，我國的勞動生產率相比發達國家仍有很大差距、城鎮化進程遠未結束，內需還有很大的提升空間，相信，在不遠的將來小微企業定會迎來下一個百花齊放的春天。

  關注“小微企業”系列評論之三

   自2008年金融危機以來，我國中小微型企業生產經營一直處于不景氣狀態。特別是在去年，中小微型企業生產經營出現惡化跡象，步履之難超過2008年金融危機時期。中小企業貢獻了我國60%的GDP、50%的稅收和80%的城鎮就業。中小微型企業遭遇困難，不但威脅到經濟增長，而且威脅到城鎮就業之大計。

   造成中小微型企業困境的原因是多方面的。人民幣大幅升值，人力和原材料成本增加，融資難、生產經營資金流入房地產造成中小微型企業資金空前緊缺，以及歐債危機、美國經濟低迷導致的外需不振等綜合因素影響，使得中小微型企業生存發展危機重重。

   另一個重要因素是中小微型企業稅費之大超乎想象，稅費之重正在擠壓中小微型企業。目前我國中小微型企業要繳納6種稅費或隱性負擔：稅包括增值稅、營業稅、所得稅等；費包括教育費附加、水資源費、社會保險費等。

   另外，有關部門提供有償服務收取的費用也異常之重。比如集貿市場收的衛生費，這類收費有些定價不合理，但還不能不交；個別執法人員為了創收進行罰款和攤派、吃拿卡要等腐敗成本；為應對名目繁多的檢查而付出的人員、時間成本等。僅從中小微型企業真金白銀拿走的稅費超過利潤的一半，實際稅負已經超過其收入的30%。根據專家對比，中小微型企業稅費負擔比大企業還要重。

   再一個重要因素是，中小微型企業在社會資源分配上不但沒有優勢而且常常遭受困難。比如：資金資源分配上，大金融機構包括大型銀行往往青睞于大型企業、壟斷型企業和上市公司等，根本顧忌不到中小微型企業。從收益與成本上，給中小微型企業放貸與給大型企業放貸人力成本、貸款手續繁瑣程度都差不多，而收益上大型企業遠遠大于中小微型企業，而中小微型企業貸款風險度還高于大型企業。同時，一旦發生風險追究責任要比給大型企業放貸嚴厲得多。

   面向中小微型企業服務的金融機構幾乎是空白點。農村信用社、城市商業銀行等都與大型銀行一樣擠破頭給大型企業配置信貸資源，遍布全國的小額貸款公司、擔保公司打著支持中小微型企業的名義而成立，卻在從事高利貸業務，根本不顧及不到成立之初支持中小微型企業的使命，既是給中小微型企業貸款、擔保，離譜高息也必將中小微型企業壓垮。

   解決中小微型企業遭遇的空前困境，首先，財稅費政策必須給中小微型企業減負。去年國務院已經出臺了支持小微型企業發展的金融6條和財稅3條共9條扶持政策。稅收3條非常具體，操作性非常強并且已經開始實施。筆者認為，稅費減免力度應該進一步加大。只有大力度減稅降費使得中小微型企業經營環境寬松了，效益提升了，利潤增加了，才能吸引人才、資本、資金等各種資源的進入，這是治本之策。

   金融在支持中小微型企業發展上應該大有作為。除了扎扎實實落實好國務院6條支持小微型企業的金融措施外。工農中建四家大型銀行一定要在內部機構上成立中小微型企業信貸部，專司中小微型企業信貸投放、管理工作。并且，把大型銀行支持小微型企業信貸投放工作作為業績考核的內容之一。銀行業金融機構對小型微型企業貸款的增速不低于全部貸款平均增速；適當提高對小型微型企業貸款不良率的容忍度。

   大力整頓小額貸款公司和擔保公司。嚴肅查處非法吸收存款和發放高利貸行為，恢復其成立之初支持中小微型企業發展的本來目的。對于支持中小微型企業和幫助中小微型企業融資名存實亡的，要堅決清理取締。盡快將小額貸款公司和擔保公司的監管權力轉移到中國銀監會。

   同時，借鑒村鎮銀行模式，給中小微型企業量身定做支持其發展的金融機構，即：由大型商業銀行參股控股、中小微型企業自愿入股，成立專門支持中小微型企業的小微商業銀行。從根本上破解長期困擾中小微型企業的融資難。

   當然，要通過深層次經濟改革和宏觀調控使得虛擬經濟、炒作經濟行業的利潤率低于實體實業利潤率，要通過切除高利貸這個腫瘤使其不再吮吸經濟中的資金“血液”。同時，需要盡快啟動以打破壟斷為核心的深層次改革。把壟斷資源、壟斷市場、壟斷產品、壟斷利潤釋放給市場，釋放給民營民間實體實業。這樣，根據資金資本天性往利潤高的行業流動的規律，實體實業的中小微型企業包括融資難在內的所有問題都將迎刃而解。

   關注“小微企業”系列評論之二

   新年伊始，小型微利企業就收到了減稅這個大紅包。去年10月12日召開的國務院常務會議指出，提高小型微型企業增值稅和營業稅起征點。將小型微利企業減半征收企業所得稅政策，延長至2015年底并擴大范圍。

   紅包暖人心，催奮進。僅在湖南一省，自2012年1月1日起，對銷售貨物或勞動的，增值稅起征點上調至月銷售額20000元，每次（日）銷售額500元，這一政策可使湖南36萬個體工商戶免征增值稅。

   然而，減免稅收是從“出口”對小型微利企業進行支持，但是解決不了當前小型微利企業在“入口”上對資金的渴求。目前小型微利企業所遇到的困難遠比2008年時嚴重，成本上漲過快、訂單萎縮，甚至有些企業資金鏈已經斷裂。因此，僅憑減稅仍很難解救小型微利企業面臨的困境。

   在去年十月份的國務院常務會議上，溫家寶總理表示，小型和微型企業在促進經濟增長、增加就業、科技創新與社會和諧穩定等方面具有不可替代的作用。有統計數據顯示，民營企業提供了社會70%的工作崗位，50%的稅收，但是只占有社會大約30%的資源，小型微利企業的生存困境首先直接影響到就業問題。

   客觀情況在于，因為資本的趨利性，注定了商業銀行的“嫌貧愛富”，小型微利企業和大企業一起去向銀行貸款的話，小型微利企業幾無勝算。所以，即便銀根不收緊，小型微利企業想要從銀行貸到款，也是千難萬難。因為從銀行貸款，要有擔保、抵押、要有標準的財務會計報表，而這些，小型微利企業幾乎都沒有?，F有商業銀行體系下，小型微利企業很難通過正常渠道融資解渴：

   一方面，大多數小型微利企業因為拿不到銀行的貸款，只好去借高利貸；沒有高精尖的技術，靠的是傳統工藝和勞動力；做不了高附加值的產品，掙的是微利。對小型微利企業來說，吃苦耐勞是其天性，缺衣少糧是常態。問題是，以前缺糧，還有民間高利貸伸把援手，雖然代價很高，但是總不至于餓死。而今，銀根緊縮，溫州、鄂爾多斯事件之后，民間借貸也關閉了大門。

   另一方面，盡管市場上融資渠道不少，比如發債、IPO融資、信托、還可以股權投資。但是這些模式對于小型微利企業來說，始終隔了一道墻。因為能達到這些條件的，也就基本脫離小型微利企業的行列，可以從銀行貸到款了。所以，如果讓小型微利企業到現在的金融平臺上去融資，表面上是尊重市場規律，實際上是對微小企業當甩手掌柜。

   正因如此，國務院常務會議要求加大對小型微型企業的信貸支持。要求銀行業金融機構對小型微型企業貸款的增速不低于全部貸款平均增速，增量高于上年同期水平，對達到要求的小金融機構繼續執行較低存款準備金率。會議還強調，商業銀行要重點加大對單戶授信500萬元以下小型微型企業的信貸支持。年底召開的中央經濟工作會議，再一次提出“要深化農村信用社改革，積極培育面向小型微型企業和“三農”的金融機構。

  這些要求明確了方向，關鍵在于各種措施如何落實。筆者認為，“面向小型微型企業和‘三農’的金融機構”應該和當前的商業銀行不同，這種金融機構首先要適合小微企業特點和運作模式。從國外經驗看，小型微利企業基本上靠的是無抵押、無擔保的信用貸款，為小型微利企業服務的金融機構要根據小微企業的特點，建立自己的一套信用體系。只有有了自己的專屬金融平臺，小型微利企業才能擺脫和大企業“搶食”的尷尬局面。

  新華網評：小微企業重“千斤”

   來源： 新華網

     關注“小微企業”系列評論之一

   白景明　財政部財政科學研究所副所長

   近期扶持小微企業發展的財稅和金融政策連續組合出臺，政策內容表明政府不僅要為小微企業擺脫現實經營困境創造條件，而且要為小微企業的發展營造良好制度環境。

   事實上，我國政府早就認識到了小微企業的特殊性，在設計各類制度時始終遵循扶持原則，比如稅制，企業所得稅、增值稅、營業稅等都針對小微企業制定了低檔稅率，目前出臺的措施實際上是以現有基本優惠制度為依據加大扶持力度、優化扶持著力點。

   通觀世界，各國都高度重視小微企業制度環境的優化構造，特別是財稅政策，都對小微企業予以強力傾斜。這么做，主要是因為小微企業在經濟鏈條上具有不可替代的作用。

   總體看，小微企業具有吸容就業能力強、創業探索能力強、促進自由競爭能力強三個特點。對中國這樣一個人口大國、一個正處于結構轉換和市場經濟走向成熟時期的國家，充分發揮小微企業的功能尤為重要。

   我國有13.7億人，勞動力人數近8億，是美國總人口數的2.6倍，超出歐洲總人口數一倍多。從理論角度看，就業人數與經濟規模成正比。目前我國GDP已位列世界第二，就業人數已達7.8億。從國際經驗看，以我國當前的GDP，能吸容5億多人就業已屬奇跡。美國和歐元區GDP超過中國一倍多，但吸容的就業人數各自也就一億多。就業吸容力差距如此之大原因何在？關鍵因素是小微企業自籌資金創業經營吸收了大量就業。目前我國分布在城鄉的小微企業（含個體工商戶）吸容的就業人數超過2億。這些企業進入的產業主要是勞動力密集型產業，安排了大批自愿從事相對簡單勞動的人員就業。

   我國屬于內需豐厚的國家，持續30多年的高速經濟增長主要得益于內需不斷擴張，近年來社會消費品零售總額年均增長率穩定在15%以上、居民人均收入年均增長率超過10%，這些是強有力的佐證。那么，誰來把內需轉化為產業呢？大企業掌控的是成熟產業，他們不斷做大做強，并推動成熟產業的生產方式變革和市場占有率調整。小微企業不可能與大企業爭搶成熟產業，只能在市場上尋找新的需求增長點，探索如何把小規模新產業做大?；仡欉^去，可以說很多新興產業都是小微企業率先大舉進入并最終促成規模急劇擴張的。當然，在這一過程中一些小微企業成長為大、中型企業，比如家居裝修、家政服務、快遞業、信息服務等。值得提及的是，小微企業自主探索發展新興產業，主要依靠自籌資金并承擔市場風險，顯示出了政府扶持成本低、政府稅源擴大的優勢。由此可以說小微企業的發展實現了產業轉換、企業發展和政府收入增長三者的有效聯動。

   自由競爭是市場經濟的活力所在。然而當一個國家經濟發展到一定水平時，如何維持自由競爭又是一個難題。因為產業擴張總是伴隨兼并重組和資本集聚，從而形成產業寡頭。中國現在面臨著復雜的兩難選擇：既要在各個領域創造幾個國際大企業，又要促進自由競爭。顯然，需要有一股市場自發性力量來實現這兩者的平衡。我國的小微企業大量分布在傳統產業，其突出作用是滿足中、低端需求，同時，小微企業又與大企業的細化分工需求實現了有效對接。近年來生活服務業和生產服務業的擴張充分說明了這點。顯然，小微企業對維持自由競爭也起到了支撐作用。