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  《經濟日報》，2012年1月13日

   編者按 隨著經濟全球化和區域化的不斷發展，高新技術產業日益成為現代經濟增長的發動機。當前，不少地方正把加快推進高新技術產業作為轉變經濟發展方式的主攻方向，瞄準國際科技發展前沿，緊跟世界產業發展潮流，努力掌握更多重要關鍵技術，搶占高新技術產業制高點，力爭在新一輪科技革命和產業革命中贏得發展的主動權。為此，要充分發揮國家高新科技園區的重要作用，積極推動科技體制機制改革，搭建創新資源服務平臺，研究相關配套措施，推動發展高新技術產業群，培育新的經濟增長點。

   當前，高新科技產業園區作為高新技術產業的重要載體，對區域經濟發展發揮了重要作用，成為自主創新的重要力量。但是，一方面國際金融危機已經給我國高新技術園區發展帶來不利影響，另一方面高新科技園區發展也面臨不少制約因素。如何提升自身的核心競爭力、實現可持續發展，是當前國內高新科技園區必須解決的重大問題。

   國際金融危機給高新科技園區發展帶來新挑戰

  多年來，高新科技園區在吸引外資、增加出口、引進高新技術等方面發揮了重要作用，產業集聚效應突出，成為高新技術產業發展的重要基地。

   國際金融危機爆發后，國際產業轉移方式和內容發生重大變化。發達國家在向發展中國家轉移勞動密集型產業的同時，也開始轉讓某些資本、技術密集產品生產或高技術產品的某個工序。高新技術產業國際投資性轉移隨著研發全球化和本地化的加速而大大提前，打破了傳統的產品周期理論，即高新技術產業只有到了成熟階段、失去競爭優勢時才向低成本國家轉移的規律。同時，國內巨大的市場需求和產業轉型升級的要求為國內高新科技園區承接國際高新產業轉移、推動區域經濟繼續增長帶來了難得的契機。

   在面對機遇的同時，我們要非常清醒地認識當前國內高新科技園區發展中存在的問題。一是嚴重依賴外資的資本投入，忽視技術引進和消化吸收，更談不上發展創新。二是高度依賴核心大企業，產業集聚效應不明顯。園區企業外資化、大型化，資源和政策又往往更多地向園區核心企業傾斜，產業集群中有活力的中小企業的發展機會相對不足，嚴重制約了培育本土企業的空間。三是政策使用不當，造成資源浪費。不少園區由于前期統籌考慮不足，造成基礎設施的低效使用。在園區建設過程中，不僅沒有形成產業集聚，更抑制了企業之間有效的競爭和創新激勵,不利于產業和地方經濟的發展。四是園區主導產業定位不清、發展前景不明朗。許多園區的高新技術只是簡單的加工和裝配，發展高新技術產業前景充滿不確定性。

   整合創新資源，發揮高新科技園區產業集群綜合優勢

   高新科技園區是發展高新技術各個要素的集合，必須對創新資源進行整合和管理，創造適合高新技術企業發展的環境，形成符合當地自然條件、技術條件、經濟條件、人文條件的產業集群。所謂產業集群是指在某一特定領域中（通常以一個主導產業為核心），大量產業聯系緊密的企業以及相關支撐機構在空間上集聚，并形成強勁、持續競爭優勢的現象。高新技術產業集群不僅要依靠產品設計、制造、配套等產業鏈連接，更要在以創新的氛圍、共同的追求以及思想的交流、創意的碰撞等為代表的新的價值體系主導下進行有機結合。研究發現，產業集群可營造區域合作的創新環境，知識和技術要素表現出獨特的區域創新能力，從而成為集群競爭優勢的主要來源。例如，美國硅谷作為高新技術產業開發區建設的典范，其發展軌跡揭示了高新技術產業化與高新技術產業開發區發展的一般規律，形成高新技術發展的獨特生態價值鏈。其中高素質的人才、創新的機制和政府相關政策營造的創新氛圍是重要的成功因素。

   第一，高素質的人才。與其他產業活動性質有所不同，高新技術產業對人力資本特別是科技人力資本具有巨大的依賴性。從某種意義上說，科技人力資本配置能力的區域差異性決定了區域高新技術產業核心競爭力的差異性。高新技術產業的發展所需要的高端人才是缺稀的，因此更需要重視對人力資源的管理和開發。

   第二，充滿活力的創新機制。技術進步使得勞動生產率提高，生產成本下降，但技術進步與金融改革相結合才能共同推動產業結構的調整和升級。當具有高度流動性的金融市場能為產業發展提供必要的資金支持時，技術進步才能在產業發展中發揮作用。在高新區，不僅要有科技企業孵化器，還應有“科技型企業家孵化器”，將那些擁有科技成果或項目、致力于科技成果產業化的高技術人才培育成科技型企業家。只有這種企業家才能把各種生產要素整合起來，形成現實生產力。

   第三，科學完備的引導政策。政府作為高新科技園區建設的推動者、園區政策的制定者以及園區運行的管理者，在新一輪園區轉型和產業升級浪潮之中，必須站在國際產業發展轉移的制高點，把握產業升級契機，依托經濟腹地競爭優勢，因勢利導實現產業集群發展垂直和水平整合。通過政府的產業引導和科學規劃來進行重點產業選擇，并促其向集群式發展；通過政府的介入和干預來控制產業集群的外部負效應，實現資源的有效配置。

  開展價值管理，提升高新科技園區可持續發展能力

  高新科技園區開展創新資源的價值管理主要體現在以下方面：

   第一，高新科技園區的規劃理念要從單純以廠房、投資為主轉向創造適宜創新的優良生態、人文環境。高水平的產業集聚需要有與之相配套的生產生活環境，保證價值鏈上價值較高環節及生產服務性產業的引入，單純以廠房為主導的園區很難形成高水平的產業集群。高新技術園區必須將產業發展、生態保護、人居環境、人文生活等因素全盤考慮進來，融入整體空間規劃中，實現新的高新科技園區管理理念。

   第二，高新科技園區發展方向要從注重規模轉向注重效率。在市場經濟條件下，高新科技園區成功的關鍵是對市場的反應速度，誰占據了未來發展的制高點，誰就會在短時間里創造出更多的價值。因此，增長效率已成為高新科技園區獲得競爭優勢的重要武器。

   第三，高新科技園區管理的重心要從靜態的土地經營轉向動態的環境創造。在新經濟中，支持高新科技園區增長的關鍵因素已經不是資本和勞動力的擴張，而是技術和知識的創新；支持增長的關鍵技術已經不是機械化的連續性生產，而是根據市場和經營環境的變化適時調整自己生產和資源的柔性生產；高新科技園區競爭優勢的源泉已經不是通過經濟規模實現成本的降低，而是通過創新、服務質量和有益的價格性能比來提高高新科技園區對市場的適應性和靈活性。獲得高附加值的客戶和價值的持續增長才是高新科技園區決策的標準和目標。例如，對于高端制造業而言，良好的服務環境有利于降低制造成本和交易成本，提高經濟的整體效率。所以，在園區內，要有計劃有重點地發展工業設計、設備安裝與維修研發、物流、信息技術和金融服務等生產性服務業，有效解決目前傳統產業服務環節及新興產業服務環節存在的問題。

   第四，高新科技園區招商工作要從盲目化和片面化轉向系統化和流程化。招商工作本身是一個長期、系統的工程，不僅僅是吸引外部合作伙伴的進入和投資，而且包括對現有合作伙伴更好的服務，并且積極與相關部門合作共同提升當地招商環境的吸引力，推動后續招商工作更有效的開展。因此，建立從戰略到計劃、執行、服務以及評估的招商流程化體系，是招商工作有序進行的重要保證。通過系統化流程化制度化的招商工作，一點一滴改善一個地區的投資環境。同時，招商必須要針對客戶的產業發展需求，招商人員和團隊必須專業化，成為產業經濟的專家，洞悉一個或幾個產業的發展趨勢和特點，有針對性地進行招商引資。（作者單位：江蘇省行政學院）