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  《經(jīng)濟日報》，2012年1月13日

   編者按 隨著經(jīng)濟全球化和區(qū)域化的不斷發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)日益成為現(xiàn)代經(jīng)濟增長的發(fā)動機。當(dāng)前，不少地方正把加快推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，瞄準國際科技發(fā)展前沿，緊跟世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展潮流，努力掌握更多重要關(guān)鍵技術(shù)，搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點，力爭在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命中贏得發(fā)展的主動權(quán)。為此，要充分發(fā)揮國家高新科技園區(qū)的重要作用，積極推動科技體制機制改革，搭建創(chuàng)新資源服務(wù)平臺，研究相關(guān)配套措施，推動發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，培育新的經(jīng)濟增長點。

   當(dāng)前，高新科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要載體，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮了重要作用，成為自主創(chuàng)新的重要力量。但是，一方面國際金融危機已經(jīng)給我國高新技術(shù)園區(qū)發(fā)展帶來不利影響，另一方面高新科技園區(qū)發(fā)展也面臨不少制約因素。如何提升自身的核心競爭力、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前國內(nèi)高新科技園區(qū)必須解決的重大問題。

   國際金融危機給高新科技園區(qū)發(fā)展帶來新挑戰(zhàn)

  多年來，高新科技園區(qū)在吸引外資、增加出口、引進高新技術(shù)等方面發(fā)揮了重要作用，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)突出，成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地。

   國際金融危機爆發(fā)后，國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式和內(nèi)容發(fā)生重大變化。發(fā)達國家在向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移勞動密集型產(chǎn)業(yè)的同時，也開始轉(zhuǎn)讓某些資本、技術(shù)密集產(chǎn)品生產(chǎn)或高技術(shù)產(chǎn)品的某個工序。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)國際投資性轉(zhuǎn)移隨著研發(fā)全球化和本地化的加速而大大提前，打破了傳統(tǒng)的產(chǎn)品周期理論，即高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)只有到了成熟階段、失去競爭優(yōu)勢時才向低成本國家轉(zhuǎn)移的規(guī)律。同時，國內(nèi)巨大的市場需求和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的要求為國內(nèi)高新科技園區(qū)承接國際高新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、推動區(qū)域經(jīng)濟繼續(xù)增長帶來了難得的契機。

   在面對機遇的同時，我們要非常清醒地認識當(dāng)前國內(nèi)高新科技園區(qū)發(fā)展中存在的問題。一是嚴重依賴外資的資本投入，忽視技術(shù)引進和消化吸收，更談不上發(fā)展創(chuàng)新。二是高度依賴核心大企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不明顯。園區(qū)企業(yè)外資化、大型化，資源和政策又往往更多地向園區(qū)核心企業(yè)傾斜，產(chǎn)業(yè)集群中有活力的中小企業(yè)的發(fā)展機會相對不足，嚴重制約了培育本土企業(yè)的空間。三是政策使用不當(dāng)，造成資源浪費。不少園區(qū)由于前期統(tǒng)籌考慮不足，造成基礎(chǔ)設(shè)施的低效使用。在園區(qū)建設(shè)過程中，不僅沒有形成產(chǎn)業(yè)集聚，更抑制了企業(yè)之間有效的競爭和創(chuàng)新激勵,不利于產(chǎn)業(yè)和地方經(jīng)濟的發(fā)展。四是園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不清、發(fā)展前景不明朗。許多園區(qū)的高新技術(shù)只是簡單的加工和裝配，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)前景充滿不確定性。

   整合創(chuàng)新資源，發(fā)揮高新科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群綜合優(yōu)勢

   高新科技園區(qū)是發(fā)展高新技術(shù)各個要素的集合，必須對創(chuàng)新資源進行整合和管理，創(chuàng)造適合高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，形成符合當(dāng)?shù)刈匀粭l件、技術(shù)條件、經(jīng)濟條件、人文條件的產(chǎn)業(yè)集群。所謂產(chǎn)業(yè)集群是指在某一特定領(lǐng)域中（通常以一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心），大量產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密的企業(yè)以及相關(guān)支撐機構(gòu)在空間上集聚，并形成強勁、持續(xù)競爭優(yōu)勢的現(xiàn)象。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群不僅要依靠產(chǎn)品設(shè)計、制造、配套等產(chǎn)業(yè)鏈連接，更要在以創(chuàng)新的氛圍、共同的追求以及思想的交流、創(chuàng)意的碰撞等為代表的新的價值體系主導(dǎo)下進行有機結(jié)合。研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)集群可營造區(qū)域合作的創(chuàng)新環(huán)境，知識和技術(shù)要素表現(xiàn)出獨特的區(qū)域創(chuàng)新能力，從而成為集群競爭優(yōu)勢的主要來源。例如，美國硅谷作為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)的典范，其發(fā)展軌跡揭示了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展的一般規(guī)律，形成高新技術(shù)發(fā)展的獨特生態(tài)價值鏈。其中高素質(zhì)的人才、創(chuàng)新的機制和政府相關(guān)政策營造的創(chuàng)新氛圍是重要的成功因素。

   第一，高素質(zhì)的人才。與其他產(chǎn)業(yè)活動性質(zhì)有所不同，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對人力資本特別是科技人力資本具有巨大的依賴性。從某種意義上說，科技人力資本配置能力的區(qū)域差異性決定了區(qū)域高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)核心競爭力的差異性。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所需要的高端人才是缺稀的，因此更需要重視對人力資源的管理和開發(fā)。

   第二，充滿活力的創(chuàng)新機制。技術(shù)進步使得勞動生產(chǎn)率提高，生產(chǎn)成本下降，但技術(shù)進步與金融改革相結(jié)合才能共同推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級。當(dāng)具有高度流動性的金融市場能為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供必要的資金支持時，技術(shù)進步才能在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用。在高新區(qū)，不僅要有科技企業(yè)孵化器，還應(yīng)有“科技型企業(yè)家孵化器”，將那些擁有科技成果或項目、致力于科技成果產(chǎn)業(yè)化的高技術(shù)人才培育成科技型企業(yè)家。只有這種企業(yè)家才能把各種生產(chǎn)要素整合起來，形成現(xiàn)實生產(chǎn)力。

   第三，科學(xué)完備的引導(dǎo)政策。政府作為高新科技園區(qū)建設(shè)的推動者、園區(qū)政策的制定者以及園區(qū)運行的管理者，在新一輪園區(qū)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級浪潮之中，必須站在國際產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)移的制高點，把握產(chǎn)業(yè)升級契機，依托經(jīng)濟腹地競爭優(yōu)勢，因勢利導(dǎo)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展垂直和水平整合。通過政府的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)和科學(xué)規(guī)劃來進行重點產(chǎn)業(yè)選擇，并促其向集群式發(fā)展；通過政府的介入和干預(yù)來控制產(chǎn)業(yè)集群的外部負效應(yīng)，實現(xiàn)資源的有效配置。

  開展價值管理，提升高新科技園區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力

  高新科技園區(qū)開展創(chuàng)新資源的價值管理主要體現(xiàn)在以下方面：

   第一，高新科技園區(qū)的規(guī)劃理念要從單純以廠房、投資為主轉(zhuǎn)向創(chuàng)造適宜創(chuàng)新的優(yōu)良生態(tài)、人文環(huán)境。高水平的產(chǎn)業(yè)集聚需要有與之相配套的生產(chǎn)生活環(huán)境，保證價值鏈上價值較高環(huán)節(jié)及生產(chǎn)服務(wù)性產(chǎn)業(yè)的引入，單純以廠房為主導(dǎo)的園區(qū)很難形成高水平的產(chǎn)業(yè)集群。高新技術(shù)園區(qū)必須將產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護、人居環(huán)境、人文生活等因素全盤考慮進來，融入整體空間規(guī)劃中，實現(xiàn)新的高新科技園區(qū)管理理念。

   第二，高新科技園區(qū)發(fā)展方向要從注重規(guī)模轉(zhuǎn)向注重效率。在市場經(jīng)濟條件下，高新科技園區(qū)成功的關(guān)鍵是對市場的反應(yīng)速度，誰占據(jù)了未來發(fā)展的制高點，誰就會在短時間里創(chuàng)造出更多的價值。因此，增長效率已成為高新科技園區(qū)獲得競爭優(yōu)勢的重要武器。

   第三，高新科技園區(qū)管理的重心要從靜態(tài)的土地經(jīng)營轉(zhuǎn)向動態(tài)的環(huán)境創(chuàng)造。在新經(jīng)濟中，支持高新科技園區(qū)增長的關(guān)鍵因素已經(jīng)不是資本和勞動力的擴張，而是技術(shù)和知識的創(chuàng)新；支持增長的關(guān)鍵技術(shù)已經(jīng)不是機械化的連續(xù)性生產(chǎn)，而是根據(jù)市場和經(jīng)營環(huán)境的變化適時調(diào)整自己生產(chǎn)和資源的柔性生產(chǎn)；高新科技園區(qū)競爭優(yōu)勢的源泉已經(jīng)不是通過經(jīng)濟規(guī)模實現(xiàn)成本的降低，而是通過創(chuàng)新、服務(wù)質(zhì)量和有益的價格性能比來提高高新科技園區(qū)對市場的適應(yīng)性和靈活性。獲得高附加值的客戶和價值的持續(xù)增長才是高新科技園區(qū)決策的標準和目標。例如，對于高端制造業(yè)而言，良好的服務(wù)環(huán)境有利于降低制造成本和交易成本，提高經(jīng)濟的整體效率。所以，在園區(qū)內(nèi)，要有計劃有重點地發(fā)展工業(yè)設(shè)計、設(shè)備安裝與維修研發(fā)、物流、信息技術(shù)和金融服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，有效解決目前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)及新興產(chǎn)業(yè)服務(wù)環(huán)節(jié)存在的問題。

   第四，高新科技園區(qū)招商工作要從盲目化和片面化轉(zhuǎn)向系統(tǒng)化和流程化。招商工作本身是一個長期、系統(tǒng)的工程，不僅僅是吸引外部合作伙伴的進入和投資，而且包括對現(xiàn)有合作伙伴更好的服務(wù)，并且積極與相關(guān)部門合作共同提升當(dāng)?shù)卣猩汰h(huán)境的吸引力，推動后續(xù)招商工作更有效的開展。因此，建立從戰(zhàn)略到計劃、執(zhí)行、服務(wù)以及評估的招商流程化體系，是招商工作有序進行的重要保證。通過系統(tǒng)化流程化制度化的招商工作，一點一滴改善一個地區(qū)的投資環(huán)境。同時，招商必須要針對客戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，招商人員和團隊必須專業(yè)化，成為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的專家，洞悉一個或幾個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢和特點，有針對性地進行招商引資。（作者單位：江蘇省行政學(xué)院）