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    本報(bào)記者 王 璐 王信川

  《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2011年11月26日

  10月份新增貸款顯著增長(zhǎng)，央行在公開市場(chǎng)陸續(xù)凈投放，10月份外匯占款出現(xiàn)近4年來(lái)首次負(fù)增長(zhǎng)……有關(guān)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)貨幣政策出現(xiàn)微調(diào)跡象。

  財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委日前宣布免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案新近出爐，地方政府自行發(fā)債陸續(xù)啟動(dòng)……一系列政策表明，財(cái)稅改革正在加快推進(jìn)。

   有關(guān)專家稱，當(dāng)前我國(guó)物價(jià)上漲的壓力依然存在，宏觀政策格局在總體上應(yīng)保持中性狀態(tài)。另一方面，要正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，準(zhǔn)確判斷經(jīng)濟(jì)走勢(shì)出現(xiàn)的趨勢(shì)性變化，把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)微調(diào)。

   基調(diào)和取向不變

   今年以來(lái)，在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，內(nèi)外需增長(zhǎng)動(dòng)力更趨協(xié)調(diào)，物價(jià)過快上漲勢(shì)頭得到初步遏制。未來(lái)一段時(shí)間，要切實(shí)把握好宏觀調(diào)控的方向、力度和節(jié)奏。

  保持財(cái)政貨幣政策的基調(diào)不變，是應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要，也是進(jìn)一步鞏固調(diào)控成果的需要。央行副行長(zhǎng)胡曉煉日前表示，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力較強(qiáng)，社會(huì)總需求總體旺盛，但面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然十分復(fù)雜，特別是歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)不斷升級(jí)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展、鞏固和擴(kuò)大遏制通脹初步成果、加快國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，都帶來(lái)新的不確定性和挑戰(zhàn)。要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，準(zhǔn)確判斷宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。“當(dāng)前要繼續(xù)堅(jiān)持穩(wěn)健貨幣政策的基調(diào)和取向，鞏固好宏觀調(diào)控的成果。”胡曉煉說(shuō)。

  專家認(rèn)為，要繼續(xù)采取有力措施穩(wěn)定物價(jià)總水平。為此，要加強(qiáng)重要商品特別是生活必需品的產(chǎn)運(yùn)銷銜接，保障市場(chǎng)供應(yīng)。落實(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品綠色通道政策和其他扶持政策，切實(shí)降低流通成本；整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，依法懲處串通漲價(jià)等違法違規(guī)行為。同時(shí)，要堅(jiān)定不移地搞好房地產(chǎn)調(diào)控。一方面，要增加普通商品住房用地，促進(jìn)房?jī)r(jià)合理調(diào)整；另一方面，要加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)，抓緊建立健全分配和管理制度，盡快形成有效供應(yīng)，讓人民群眾看到政策的成效。此外，要抓緊落實(shí)已出臺(tái)的金融財(cái)稅政策，并進(jìn)一步加大支持力度，切實(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，同時(shí)進(jìn)一步放開民間投資的市場(chǎng)準(zhǔn)入，使民間資本有信心、有條件專注于實(shí)業(yè)發(fā)展。

  適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)

  預(yù)調(diào)和微調(diào)，是指在財(cái)政和貨幣政策大方向不變的基礎(chǔ)上，面對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性，預(yù)留政策空間，從而適時(shí)進(jìn)行微調(diào)。專家認(rèn)為，要通過財(cái)政投向的調(diào)節(jié)、稅務(wù)征收的微調(diào)和貨幣政策的適時(shí)適度預(yù)調(diào)微調(diào)，來(lái)應(yīng)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。

  為什么要預(yù)調(diào)微調(diào)？有關(guān)專家認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力較強(qiáng)，社會(huì)總需求總體旺盛，但面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境仍然十分復(fù)雜。因此，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)金融運(yùn)行的監(jiān)測(cè)分析，進(jìn)一步提高政策的針對(duì)性、靈活性和前瞻性。近來(lái)，針對(duì)中小企業(yè)稅負(fù)較重、融資渠道不太暢通等問題，有關(guān)部門出臺(tái)了減輕企業(yè)稅負(fù)、增加小微企業(yè)信貸投放等措施，財(cái)稅政策出現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性變化，貨幣政策也顯示出微調(diào)跡象。

   11月14日，財(cái)政部和國(guó)家發(fā)改委宣布免征小型微型企業(yè)部分行政事業(yè)性收費(fèi)，包括工商行政管理部門收取的企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)，稅務(wù)部門收取的稅務(wù)發(fā)票工本費(fèi)，海關(guān)部門收取的海關(guān)監(jiān)管手續(xù)費(fèi)，商務(wù)部門收取的裝船證費(fèi)、手工制品證書費(fèi)、紡織品原產(chǎn)地證明書費(fèi)等。

   11月15日，央行發(fā)行520億元1年期央票，數(shù)額較上期增加逾4倍。而之前一周央行僅發(fā)行了100億元1年期央票，中標(biāo)收益率為3.5733%，下行1.07個(gè)基點(diǎn)，為近28個(gè)月以來(lái)首次下行。分析顯示，央票發(fā)行量猛增乃認(rèn)購(gòu)需求旺盛所致，并非表示央行緊縮信號(hào)，相反表明目前市場(chǎng)資金量充裕。

  11月17日，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案出爐，《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》及上海試點(diǎn)相關(guān)政策規(guī)定，交通運(yùn)輸業(yè)適用11%的稅率，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%的稅率。從明年1月1日起，在上海市開展試點(diǎn)。

   有關(guān)專家認(rèn)為，財(cái)政政策近期的調(diào)整方向，應(yīng)當(dāng)是確保財(cái)政資金投向結(jié)構(gòu)調(diào)整和民生改善的重要領(lǐng)域，并進(jìn)一步推進(jìn)減稅工作。

  胡曉煉提出，當(dāng)前貨幣信貸工作要在保持總量基本穩(wěn)定、合理適度的基礎(chǔ)上著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的小微企業(yè)、“三農(nóng)”等薄弱環(huán)節(jié)的信貸投放，滿足國(guó)家重點(diǎn)在建、續(xù)建項(xiàng)目的資金需要，支持保障性安居工程建設(shè)。

   財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人日前表示，要積極發(fā)揮財(cái)政職能作用，大力推進(jìn)文化改革發(fā)展。因此，要加大財(cái)政文化投入力度，優(yōu)化財(cái)政文化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和創(chuàng)新財(cái)政資金管理，努力提高財(cái)政資金使用效益。

   關(guān)于減稅，中國(guó)社科院財(cái)貿(mào)所所長(zhǎng)高培勇認(rèn)為，重點(diǎn)應(yīng)鎖定流轉(zhuǎn)稅，并以增值稅為主。當(dāng)前我國(guó)的稅收體系失衡，流轉(zhuǎn)稅占比70%以上，不僅使得稅收與物價(jià)之間處于高度關(guān)聯(lián)狀態(tài)，在現(xiàn)實(shí)生活中確有推高物價(jià)之嫌。除此之外，由于流轉(zhuǎn)稅主要取自企業(yè)，它還有加重企業(yè)名義稅負(fù)水平、不利于調(diào)節(jié)居民收入分配等幾個(gè)方面的問題。