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    來源： 科技日報  作者： 鄒毅實

   金秋十月，丹桂飄香?？萍贾无D型升級，創(chuàng)新領跑沿海開發(fā)，廣袤的鹽阜大地展現出一道亮麗風景線。2011中國鹽城丹頂鶴國際濕地生態(tài)旅游節(jié)暨科技創(chuàng)新、招才引智活動周面向世界發(fā)出盛情邀請，為深入實施創(chuàng)新發(fā)展與人才強市戰(zhàn)略，推進新特產業(yè)與海內外科技資源對接，促進鹽城經濟實現又好又快發(fā)展搭建起一個創(chuàng)新的舞臺。

   科技鑄就基石，創(chuàng)新點燃希望。近幾年來，鹽城迎來了沿海開發(fā)和長三角一體化兩個國家級戰(zhàn)略疊加的歷史性機遇。鹽城科技工作始終堅持主動融入地方經濟社會發(fā)展大局，堅持圍繞地方黨委政府的中心任務部署創(chuàng)新，緊扣主題主線，展現出強大的生機和活力?？萍疾块T重心主動下移，貼近需求練實功，成為地方黨委政府工作的重要抓手和主力軍。通過不斷完善科技創(chuàng)新考核體系，布局建設創(chuàng)新型城市、園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，著力構建以企業(yè)為主體、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，科技創(chuàng)新正有效推動產業(yè)結構調整和經濟轉型升級。

   目前，鹽城總體上已進入創(chuàng)新活躍的快速發(fā)展期，高新技術產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，企業(yè)自主創(chuàng)新能力顯著提升，知識創(chuàng)新產出大幅增加，科技對全市產業(yè)結構調整和經濟轉型升級做出了突出貢獻。全市培育出7個戰(zhàn)略性新興產業(yè)、24個特色產業(yè)、12個新興產業(yè)園的發(fā)展增長態(tài)勢如火如荼，科技創(chuàng)新的投入快速增長，高新技術產業(yè)大幅攀升，載體建設亮點頻現，創(chuàng)新平臺發(fā)展勢頭強勁。助推了全市的傳統(tǒng)產業(yè)的轉型升級和高新技術產業(yè)的跨越發(fā)展。先后培育出鹽城紡織機械、環(huán)保裝備、海上風電、綠色能源、石油機械裝配、汽車零部件等6個國家特色產業(yè)基地，今年1—9月份高新技術產業(yè)產值達到644.64億元，同比增長39%，華銳風電、江蘇科行分別建成國家級研發(fā)中心和企業(yè)技術中心?？萍疾块T扎實的工作也贏得良好贊譽，呈現勃勃生機。市委書記趙鵬視察調研科技工作時表揚全市的科技工作“為企業(yè)服務工作做得好、執(zhí)行力很強”，為企業(yè)服務是“一面旗幟，一個典型。”

   創(chuàng)新型城市建設率先啟動

    省委、省政府將科教與人才強省戰(zhàn)略確立為經濟社會發(fā)展的基礎戰(zhàn)略，將創(chuàng)新驅動上升為核心戰(zhàn)略，努力推動創(chuàng)新成為江蘇經濟社會發(fā)展的主要驅動力是鹽城全面建設創(chuàng)新型城市最大的“天時”；隨著產業(yè)、技術的加快轉移，沿海開發(fā)戰(zhàn)略的深入實施，國際國內的研發(fā)環(huán)節(jié)、先進制造業(yè)加速向鹽城這一沿海新興城市轉移，這是“地利”；隨著國家綜合實力的不斷增強，大批海外留學人員開始回國創(chuàng)業(yè)，正是大規(guī)模吸引海外留學人員的大好時機，人才優(yōu)勢日益凸顯，這是“人和”。如此天時、地利、人和，正是鹽城創(chuàng)新型城市建設的大好時機。

   明確創(chuàng)建目標。2010年，市委趙鵬書記率團赴蘇州、常州、泰州考察學習科技創(chuàng)新。今年1月21日召開的第一個全局性會議——全市創(chuàng)新型城市創(chuàng)建動員大會，率先在蘇北啟動江蘇省創(chuàng)新型城市創(chuàng)建工作。大會確立了“兩步走”戰(zhàn)略目標，力爭到2015年，建成江蘇省創(chuàng)新型城市，到2020年，達到國家創(chuàng)新型城市建設標準。各縣（市、區(qū)）隨后也相應召開創(chuàng)建大會。

   堅持高起點規(guī)劃。中科院科技政策與管理科學研究所承擔了《鹽城市創(chuàng)新型城市建設規(guī)劃》編制工作。目前該項工作正在有序推進，各縣（市、區(qū)）除東臺市創(chuàng)新型城市建設規(guī)劃已由東南大學編制完成外，均已相繼啟動。

    出臺相關政策。把政策制定作為科技工作的第一抓手，充分發(fā)揮政策機制的示范作用。市委、市政府已正式印發(fā)了《關于加快推進創(chuàng)新型城市建設的意見》、《創(chuàng)新型城市建設工作實施方案》、《全市人才發(fā)展專項資金考核管理辦法》、《鹽城市引進海外高層次人才暫行辦法》、《關于貫徹落實江蘇省知識產權戰(zhàn)略綱要的意見》（設政府的專利獎）、《關于省市合作設立市區(qū)科技成果轉化風險補償專項資金的意見》、《全市創(chuàng)新型城市建設目標任務績效考核辦法》和《鹽城市農業(yè)科技創(chuàng)新行動計劃（2011—2015）》。此外，《鹽城市科學技術獎勵辦法》、《關于設立市創(chuàng)新型城市建設專項資金的意見》等文件也將陸續(xù)出臺。

    造濃創(chuàng)新氛圍。今年來，市委、市政府先后專題召開全市創(chuàng)新型城市建設動員大會、農村科技創(chuàng)新大會，組織黨政代表團赴蘇南蘇中考察科技金融工作； 2011年市政府工作報告中專題部署科技創(chuàng)新工作，為歷年來的首次；7月份，市政府召開第25次市長常務會議，專題討論科技創(chuàng)新工程，同意出臺關于推進市創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)新型企業(yè)建設的意見，并同意設立創(chuàng)新型城市建設專項引導資金；年底，市政府將專題召開全市創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)新型企業(yè)工作推進會；本次舉行的“2011年中國鹽城丹頂鶴濕地生態(tài)旅游節(jié)暨科技創(chuàng)新招才引智活動周”，活動將以科技創(chuàng)新、招才引智為主題，舉辦一系列盛大活動，為深入實施創(chuàng)新發(fā)展與人才強市戰(zhàn)略，推進新特產業(yè)與海內外科技資源對接，促進鹽城經濟實現又好又快發(fā)展搭建起一個創(chuàng)新的舞臺。

     科技研發(fā)投入大幅增加

    堅持以高強度投入支撐高水平創(chuàng)新。進入創(chuàng)新驅動階段，鹽城將不斷優(yōu)化調整投入結構，把資本更多地投向科技研發(fā)和人力資源。形成“政府引導企業(yè)、企業(yè)吸引創(chuàng)投、創(chuàng)投帶動金融”的創(chuàng)新投入有效路徑，形成了各類資本積極投入、各種資源全面支持科技創(chuàng)新發(fā)展的良好局面。

    加大政府對科技創(chuàng)新扶持。普遍設立政府引導全社會研發(fā)投入的專項資金，科技創(chuàng)新投入呈現快速增長的良好勢頭。目前，市政府已初步同意設立規(guī)模為8000萬元的科技創(chuàng)新專項引導資金，各縣（市、區(qū)）科技創(chuàng)新專項引導資金規(guī)模達3.2億元，專利申請資助資金800萬元，預計可帶動全社會研發(fā)投入40個億。鹽都區(qū)設立財政專項資金5000萬元，并逐年增加500萬元，用于支持科學技術創(chuàng)新、高端人才（團隊）引進、科技成果轉化應用、新特產業(yè)基地培育；建湖今年在財政預算中安排5000萬元創(chuàng)新創(chuàng)牌專項資金，用于支持創(chuàng)新載體建設和科技創(chuàng)新獎勵；東臺市設立3000萬元的科技創(chuàng)新引導資金，優(yōu)先扶持新興產業(yè)、特色產業(yè)和高新技術及創(chuàng)新平臺建設，還將政府專利申請資助資金增加到100萬元。

    推動企業(yè)加大研發(fā)投入。加大政策宣傳力度，舉辦科技創(chuàng)新政策培訓班，全面落實高新技術企業(yè)稅收減免、企業(yè)技術開發(fā)費用加計扣除等政策，幫助辦理企業(yè)研發(fā)項目備案40多個，備案金額9477萬元。到目前已落實企業(yè)研發(fā)稅收減免政策累計達3.56億元。充分發(fā)揮政府資金導向作用，引導企業(yè)在關鍵技術研發(fā)與攻關、專利、成果轉化、平臺和聯(lián)盟建設、人才培養(yǎng)與引進等方面不斷加大投入。

    區(qū)域創(chuàng)新體系著力完善

    加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設。去年全面推動11個省級開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新“四大”平臺、“七大”中心建設，印發(fā)了《鹽城市省級開發(fā)區(qū)新興產業(yè)、特色產業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體建設基本要求》。到今年10月，全市已建成各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體115家，國家級7家、省級100家，其中：公共技術服務平臺19家、公共研發(fā)平臺24家、省級工程技術研究中心40家、省級企業(yè)院士工作站18家、科技創(chuàng)業(yè)平臺（孵化器）14家。在建和籌建的各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體80家。各開發(fā)區(qū)和園區(qū)新建科技創(chuàng)新大樓已建成并投入使用的4棟，已封頂且部分投入使用的6棟，已開工在建的4棟，正在規(guī)劃籌建的3棟，總建筑面積達50.78萬平方米。

    突出創(chuàng)新型園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)建設。創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)新型企業(yè)是重要的創(chuàng)新主體，為了加快推進創(chuàng)新型城市建設，年底前將組織召開一次全市創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)新型企業(yè)建設工作會議，出臺《鹽城市創(chuàng)新型園區(qū)、創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)新型企業(yè)建設工作意見》，進一步明確創(chuàng)新型園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)的建設目標和認定標準，提出加快建設的重點任務和推進措施，謀求科技創(chuàng)新工作實現新的跨越。在創(chuàng)新型園區(qū)建設上，全市11個開發(fā)區(qū)均要達到江蘇省創(chuàng)新型園區(qū)建設標準，其中鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家創(chuàng)新型園區(qū)。園區(qū)要成為全市技術與成果轉移、研發(fā)、中試和孵化的基地、自主創(chuàng)新核心區(qū)、新興產業(yè)集聚區(qū)、集約發(fā)展示范區(qū)和創(chuàng)新驅動先行區(qū)。在創(chuàng)新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設上，要推動全市50個重點鎮(zhèn)形成專業(yè)特色鮮明的主導產業(yè)，通過引入知識、技術、資本等現代創(chuàng)新要素，實現鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟向創(chuàng)新驅動型轉變。在創(chuàng)新型企業(yè)建設上，以打造自主知識產權的核心技術和自主品牌的主導產品、戰(zhàn)略性新產品為目標，推進規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)以建設創(chuàng)新型企業(yè)為目標，加快建立企業(yè)技術研發(fā)機構，通過政產學研合作，提升企業(yè)技術創(chuàng)新能力。

    推進城南科教城建設。培育創(chuàng)意設計、軟件和服務外包、精密模具、機器人等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，支持共性關鍵技術、核心裝備、重大戰(zhàn)略性產品的研發(fā)，提高產品科技含量和附加值。加強與浙江大學聯(lián)系，合作共建鹽城工業(yè)設計中心。配合科教城建設主體開展產學研對接，吸引清華大學科技園進駐設立分院，引進國內知名高校院所組建科技創(chuàng)業(yè)園（孵化器），促進技術研發(fā)、成果轉化、資源共享、企業(yè)孵化、人才培育，提升園區(qū)建設層次。

    科技機制創(chuàng)新獨領風騷

    創(chuàng)新科技金融機制。堅持把推進科技金融作為科技創(chuàng)新的突破點，取得顯著成效。成果轉化風險補償資金設立基本全覆蓋。市本級和9個縣（市、區(qū)）計劃籌措財政信用保障資金6400萬元，省級配套9850萬元，爭取協(xié)作銀行科技貸款總額8.125億元，每年有望支持400家中小企業(yè)發(fā)展，成10倍以上的規(guī)模放大了財政資金使用效率。組織東臺、大豐、濱海、阜寧、建湖、鹽都申報貸款項目84個，貸款總額達1.85億元。

    引設風險投資基金。依托省級高新區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園、科技產業(yè)園，支持風險投資公司加快發(fā)展。到目前為止，全市依托省級開發(fā)區(qū)、科技園區(qū)，引進和組建創(chuàng)投公司及基金17家，基金規(guī)模已達20.7億。

    推進科技小額貸款。組建了鹽城市悅達匯金科技小額貸款有限公司、鹽城市瑞豐科技小額貸款有限公司。蘇北首家科技銀行——市開發(fā)區(qū)農行科技支行今年6月18日正式開業(yè)，開辟了全市中小企業(yè)融資的新渠道。

    健全科技創(chuàng)新考核。進一步完善考核指標體系，明確階段目標任務，強化監(jiān)督檢查推進，凝聚全市科技創(chuàng)新合力。市委、市政府將科技創(chuàng)新和創(chuàng)新型城市建設工作列入全市目標績效綜合考評和年度政府重點工作任務，在加強日督查的同時，先后組織開展三次“家家到”現場觀摩督查“雙創(chuàng)”平臺，使創(chuàng)新型城市建設的步伐更加扎實。近期，鹽城還將參照省里模式，積極探索建立以市紀委、監(jiān)察局牽頭的科技創(chuàng)新督查機制，加快推進鹽城實現創(chuàng)新發(fā)展。