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   文章來源：《中國工業報》  作者： 本報記者 宋斌斌

    “十二五”期間，工業和信息化部將生產性服務業作為加快轉變經濟發展方式、調整優化經濟結構的重要舉措，以信息技術服務、通信、現代物流及電子商務為切入點，加強試點示范，選擇有條件的地區、行業和領域先行先試。

   培育發展生產性服務業，不僅有利于促進服務業與現代制造業的有機融合，加快兩化融合和工業轉型升級步伐；而且能夠促進中小企業拓展軟件開發、服務外包、網游動漫、電子商務等新興領域，有利于擴大就業渠道，培育新的經濟增長點。

   生產性服務業發展迅猛

   “十一五”期間，我國軟件和信息技術服務業產業規模日益擴大，結構和布局不斷調整，行業應用水平和創新能力顯著提升。2010年，我國實現軟件業務收入13588億元，同比增長36.3%，比2009年提高10.7個百分點，其中軟件產品收入為4930億元，同比增長35.3%。

   服務收入增長帶動軟件業務調整，特別是與網絡相關的信息服務發展迅速。2010年信息技術咨詢服務、數據處理和運營服務收入分別為1200億元和1763億元，同比分別增長49.8%和35.7%，兩者收入占全行業的比重達到21.8%；共完成軟件出口267億美元，同比增長36.5%，其中外包服務出口53.5億美元，同比增長47.7%。

    與此同時，以基礎電信運營商為代表的通信服務企業積極拓展服務領域，加大產品開發力度，有效提升了企業服務用戶、快速應對市場的能力。

   近年來，我國物流業的信息化水平持續提升，物流信息平臺建設步伐加快，全國近600個已建和在建的物流園區都部署了物流信息平臺，經常使用平臺服務的物流企業比例達到48%以上。

    我國物流服務與電子商務的集成水平明顯提高，歐浦鋼網、廣東塑料交易所、廣西糖網、東北稻米電子市場通過把實體倉庫信息化管理與物流配送服務集成起來，有效應對了金融危機的沖擊。物聯網等現代信息技術在物流領域的創新和應用水平不斷提升，采用條碼和射頻識別技術的物流企業比例達到10%以上。

    政策環境日臻完善

    為提升軟件和信息技術服務質量，工信部堅持多管齊下。在積極推動鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策出臺、編制軟件和信息服務業“十二五”發展規劃的同時，工信部還組織開展試點示范工作，通過建立部、省、市聯合共建機制，在北京、上海、南京、濟南、成都、廣州、深圳等城市開展了軟件名城創建工作，以推動產業集聚發展。

    為完善產業公共服務體系，工信部重點支持了20個軟件產業聚集區的公共服務平臺建設，初步形成由國家平臺、地方子平臺和專業性輔助平臺組成，集共性技術支撐、知識產權保護、人才培訓、品牌建設與市場推廣等服務功能于一體的軟件公共服務平臺體系。

   此外，工信部還利用核高基科技重大專項、電子信息產業發展基金支持基礎軟件、工業軟件、游戲動漫開發技術、信息技術服務支撐工具研發與產業化，進一步提升企業自主創新能力。

   在物流信息化及電子商務領域，工信部一方面推動大型制造企業提高物流信息化水平，提升供應鏈管理和運作能力；同時推動大型工業企業深化電子商務應用，促進實體購銷渠道和網絡購銷渠道互動發展，提高供應鏈協同水平。

   創造條件讓中小企業融入

   眾所周知，中小企業是生產性服務業的主力軍。自2009年國務院出臺進一步促進中小企業發展的若干意見以來，工信部共牽頭和推動制定了19個配套文件，為更多的中小企業進入研發、技術咨詢、信息服務、現代物流等生產性服務業創造了條件。

   例如，建設一批中小企業公共服務平臺，為中小企業提供信息服務。為引導社會資金投入，中央安排補助資金，對包括技術支持、創業基地、質量檢測、工業設計、信息咨詢、物流配送等377個公共服務平臺建設項目給予了支持。

   在中小企業信用擔保體系建設上，工信部通過稅收減免、資本金注入、擔保費用補貼等扶持政策，支持中小企業信用擔保機構開展貸款擔保業務。到2010年底，全國設立各類中小企業信用擔保機構5500多家，共籌集擔保資金3300多億元。

   值得一提的是，工信部還采取服務業務補助或獎勵方式，支持為中小企業提供職業培訓、管理咨詢、信用評價、創業輔導等服務。以中小企業銀河培訓工程為例，到目前為止，已累計對30萬小企業經營者進行了政策法規以及工商管理知識等培訓。

    多舉措促服務升級

   雖然我國軟件、信息技術等生產性服務業在“十一五”期間保持了較快的增長速度，但其可持續發展還面臨一些突出問題：融資難問題尚未得到妥善解決；相關法律法規和產業政策亟待加強；完善的服務業人才培育機制尚未形成等。

   針對上述一系列發展瓶頸制約，工信部將在“十二五”期間采取多項措施，促進生產性服務業持續發展。

    一是通過試點示范，加強分類指導，鼓勵企業外包生產性服務業務。選擇有條件的地區、行業和領域先行先試，鼓勵企業剝離生產性服務環節，培育專業化、社會化服務企業。

    二是完善電子商務發展政策環境。加快研究制定信用管理、在線支付、網上工商注冊、網上交易稅收征管等方面的法律法規以及虛擬貨幣、電子合同、在線產品信息發布等的管理辦法及相應的信息規范，逐步完善電子商務市場管理與監測體系，防范電子商務市場風險。

    三是進一步完善投融資環境。加大生產性服務業財政資金支持力度；加快落實中小生產性服務企業享受信貸、擔保、集合發債等優惠政策；對符合引進先進技術和產品更新換代條件的生產性服務企業，給予外匯資金優惠利率和進口信貸等方面的支持。

    四是加強專業技術人才和高層次人才培養。以服務企業人才需求為目標，推動建立人才信息平臺以及人才培養機構與服務業企業的供需對接機制；鼓勵國內外相關中介培訓機構開展合作，借鑒國外先進的服務業人才培訓模式。