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   國務(wù)院參事室特約研究員 姚景源

   《經(jīng)濟日報》，2011年11月22日

    今年以來，世界經(jīng)濟復(fù)蘇緩慢，主要發(fā)達經(jīng)濟體受債務(wù)危機影響增長乏力，新興經(jīng)濟體迫于通脹壓力增長放緩。受此影響，我國經(jīng)濟面臨外部需求萎縮的嚴峻局面。但令人尤感欣慰的是，我們依然取得了顯著的發(fā)展成就。概括起來，突出體現(xiàn)在這樣幾個方面：一是經(jīng)濟增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變，始終保持平穩(wěn)較快發(fā)展勢頭。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，今年前3個季度，按可比價格計算，國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長9.4%。與歐美等主要發(fā)達經(jīng)濟體同期的低增長相比，增長動力十分強勁。二是在經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的同時，物價過快上漲勢頭得到有效遏制。從去年下半年開始，受國內(nèi)外復(fù)雜因素影響，我國物價曾一路攀升，隨著一系列的宏觀調(diào)控政策發(fā)揮作用，從今年8月份開始，物價漲幅掉頭向下，9月份、10月份逐月回落。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整積極推進，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的步伐加快，財政收入較快增長，經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。四是城鎮(zhèn)新增就業(yè)目標超額實現(xiàn)。據(jù)人力資源與社會保障部數(shù)據(jù)顯示，今年1至9月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)完成全年目標的110%，就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)完成全年目標的139%，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)完成全年目標的87%。五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)“八連增”，為經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，進一步夯實基礎(chǔ)。與此同時，教育、衛(wèi)生、文化等各項社會事業(yè)加快發(fā)展。

    面對世界經(jīng)濟低迷的不利影響和國內(nèi)物價較快上漲的內(nèi)部壓力，我國經(jīng)濟發(fā)展能夠取得這樣的成就，非常不易。這是黨中央和國務(wù)院審時度勢、科學(xué)判斷、沉著應(yīng)對、及時果斷作出正確決策的結(jié)果，是全國上下齊心協(xié)力、共同奮斗的結(jié)晶。早在去年中央經(jīng)濟工作會議上，黨中央就對世界經(jīng)濟不穩(wěn)定不確定因素作出預(yù)見。會議提出，國際金融危機影響深遠，世界經(jīng)濟格局正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化。我們要認真分析和準確把握世界經(jīng)濟發(fā)展中長期趨勢，努力提高應(yīng)對復(fù)雜局面能力。針對我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的短期問題和長期問題交織，結(jié)構(gòu)性問題和體制性問題并存，國內(nèi)問題和國際問題互聯(lián)，會議要求我們必須增強憂患意識、風(fēng)險意識、責(zé)任意識，采取有力措施，積極妥善加以解決。重點是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期的關(guān)系，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，把穩(wěn)定價格總水平放在更加突出的位置，切實增強經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性和內(nèi)生動力。經(jīng)過全國上下的不懈努力，今年以來我國經(jīng)濟始終朝著宏觀調(diào)控的預(yù)期方向發(fā)展，不僅保持了來之不易的經(jīng)濟發(fā)展良好勢頭，而且進一步堅定了人們做好各項經(jīng)濟工作的信心。

    目前，國內(nèi)各方面發(fā)展的積極性都很高，有利條件也不少，但同時我們也要看到，國際因素復(fù)雜多變，特別是美歐等國主權(quán)債務(wù)問題在短期內(nèi)很難緩解，將明顯拖累世界經(jīng)濟復(fù)蘇進程，從而也會導(dǎo)致國內(nèi)情況發(fā)生新變化。為此，我們既要堅定信心，看到當前經(jīng)濟形勢有利的一面，也要始終保持清醒頭腦，看到復(fù)雜的一面。要充分估計形勢的復(fù)雜性和嚴峻性，認真對待、及時研究解決面臨的問題，繼續(xù)把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、管理通脹預(yù)期三者關(guān)系處理好，既要保持政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，又要增強政策的前瞻性、針對性和靈活性，著力把各項工作做得更扎實一些。

    首先，要繼續(xù)采取有力措施穩(wěn)定物價總水平，并為明年穩(wěn)定物價打下好的基礎(chǔ)。此次物價過快上漲的原因，主要是輸入性通貨膨脹、國內(nèi)貨幣流動性過剩和食品農(nóng)產(chǎn)品價格上漲等因素“三碰頭”引起的。從國際看，受歐債危機等影響，眼下國際大宗商品價格有所回落，使國內(nèi)物價上漲壓力有所減輕，但整個發(fā)達國家還是處于流動性非常寬松的狀況。如果發(fā)達經(jīng)濟體繼續(xù)實行這種寬松的貨幣政策導(dǎo)致流動性泛濫的話，還會繼續(xù)推高國際市場上大宗商品價格，我國輸入性通貨膨脹壓力有可能還會加大，對此，我們始終要保持高度警惕。從國內(nèi)看，雖然物價上漲的勢頭得到了有效遏制，但引起物價上漲的深層原因尚未從根本上消除。影響物價上漲的各種因素，既有需求旺盛、流動性寬裕的拉動因素，也有勞動力成本、原材料價格、能源價格、土地價格、環(huán)境保護價格等成本推動因素，還有農(nóng)產(chǎn)品價格周期性波動的影響。如何進一步消除這些物價上漲因素，不僅要管住貨幣總量，還要重點抓好農(nóng)產(chǎn)品和食品供應(yīng)，促進供求平衡，并切實降低過高的流通成本，尤其是要把中央出臺的一系列有針對性的政策措施真正落實到位，加大改革攻堅力度，在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

    第二，在穩(wěn)定物價的同時，我們還要保證經(jīng)濟適度增長，千方百計擴大就業(yè)，著力調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。一是把握好宏觀經(jīng)濟政策的力度、節(jié)奏和重點，適時適度進行預(yù)調(diào)微調(diào)，保持貨幣信貸總量的合理增長，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高金融服務(wù)水平，完善財稅政策，推進結(jié)構(gòu)性減稅，集中解決保障和改善民生的緊迫問題。要重點支持民生工程尤其是保障性安居工程，大力支持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微型企業(yè)和民營企業(yè)發(fā)展，不斷增加新的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機會。二是立足擴大內(nèi)需實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，促進我國經(jīng)濟增長盡快由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變。與此同時，外貿(mào)企業(yè)多年苦心經(jīng)營的國際市場份也絕不能輕易放棄。當前和今后一段時期，對外貿(mào)易應(yīng)當緊緊圍繞“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促平衡”這3個支柱開展工作。要及時妥善解決外貿(mào)企業(yè)面臨的實際困難，優(yōu)化進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、市場結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)，提高對外貿(mào)易的質(zhì)量和效益，不斷增強對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展能力，還要通過擴大進口和擴大對外投資，努力促進國際收支基本平衡。三是把更大的力量放在發(fā)展實體經(jīng)濟，特別是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上來。要加快提高原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力，這不僅有利于減少當前國際經(jīng)濟復(fù)雜環(huán)境的不利影響，而且是使我國經(jīng)濟發(fā)展具有持久競爭力的關(guān)鍵所在。

    面對當前國內(nèi)外經(jīng)濟形勢的復(fù)雜變化，最重要的一條就是，各地區(qū)、各部門要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央對國際國內(nèi)形勢的科學(xué)判斷上來，統(tǒng)一到中央對經(jīng)濟社會發(fā)展作出的決策部署上來，上下一心，形成合力，推動經(jīng)濟走上有活力、可持續(xù)的增長軌道。這樣，我們才能把經(jīng)濟工作的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中，不斷開創(chuàng)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的新局面。