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《經濟日報》，2011年11月23日

    當前，全球經濟形勢十分嚴峻，國際金融危機引發的世界經濟衰退將長期化。面對復雜多變的國內外經濟形勢，大力支持中小企業發展具有十分重要的意義。工業和信息化部中小企業司司長鄭昕日前為本報撰文

   今年以來，在國內外復雜多變的經濟形勢下，中小企業發展在總體保持平穩較快發展的態勢下，出現了一些新情況、新問題。突出表現在資金、用工、原材料等方面成本不斷上升，出口面臨的不確定因素增多，生產經營壓力不斷加大等方面，一些中小企業一時難以適應，特別是小型微型企業更加困難，引起社會各方面的關注。對此，我們要高度重視，充分認識到促進中小企業發展的重大經濟和社會意義，加大扶持力度，完善政策措施。同時，又要客觀分析，綜合施策，促進中小企業實現新發展、新提升。

   一、充分認識促進中小企業發展的重大意義

    □ 有利于繁榮城鄉經濟

    □ 有利于推動科技創新

   □ 有利于保障改善民生

    中小企業是促進國民經濟平穩較快發展的基礎，在繁榮城鄉經濟、增加財政收入、擴大社會就業、促進科技創新、優化經濟結構等方面，發揮著不可替代的作用。

   （一）促進中小企業發展有利于繁榮城鄉經濟，增加經濟增長的活力和動力。中小企業的發展，既是改革開放的重要成果，又是改革開放的重要力量。量大面廣的中小企業參與競爭，形成了充滿活力的市場環境，促進了市場配置資源基礎性作用的發揮。目前，中小企業創造了全國60%的國內生產總值，貢獻了50%以上的稅收，提供了80%的城鎮就業崗位。從工業來看，2010年全國規模以上中小工業企業數量達到44.9萬家，實現總產值49.8萬億元，分別比2005年增長50.1%和240%。

    （二）促進中小企業發展有利于推動科技創新，轉變經濟發展方式。中小企業尤其是科技型中小企業，是技術創新和商業模式創新的生力軍。經過改革開放30多年的發展，我國中小企業創新活動更加活躍、創新領域更加廣泛。要實現中央提出的轉變發展方式、提高發展質量的任務，必須大力支持中小企業發展，充分發揮中小企業在科技創新和轉變經濟發展方式中的重要作用。

    （三）促進中小企業發展有利于保障和改善民生，增加就業和促進創業。就業是民生之本，擴大就業是最重要的民生工作。中小企業以勞動密集型產業、傳統服務業居多，就業容量大，就業方式靈活，已經成為促進就業的主體力量。最近幾年，全國80％以上的新增就業崗位是中小企業提供的。同時，中小企業也是大企業的搖籃，數量眾多、成長性良好的中小企業群體是培育大企業的堅實基礎。現在許多國際知名大企業，如微軟、蘋果和我國的華為、中興等，都是由名不見經傳的中小企業成長起來的。

    二、中小企業發展工作取得新進展

    □ 政策環境逐步改善

    □ 財稅支持力度加大

    □ 緩解融資難取得進展

    □ 結構調整技術創新增強

    □ 服務體系不斷健全

    近年來，黨中央、國務院高度重視中小企業發展問題，制定了一系列促進中小企業發展的方針政策。各地區、各部門認真貫徹執行，中小企業發展工作不斷取得新進展。

    （一）政策環境正在逐步改善。2003年國家頒布實施《中華人民共和國小企業促進法》，2005年國務院印發《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》，2009年國務院又下發《關于進一步促進中小企業發展的若干意見》，2010年國務院又印發了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》。圍繞著貫徹落實工作，相關部門已出臺了具體的市場準入、財稅扶持、金融服務、技術改造、創新發展和服務體系建設等具體配套政策措施。新的中小企業劃型標準已經公布實施。目前，相關部門正在按照新的劃型標準，研究進一步扶持中小企業、特別是小微企業的政策措施。

    （二）財稅支持力度進一步加大。中央先后設立了科技型中小企業技術創新基金、中小企業發展專項資金、中小企業公共服務體系專項補助資金等。資金規模由最初的10億元增至2011年的128.7億元，增長11.9倍。2009年以來，中央財政累計安排支持中小企業發展的各類專項資金356億元。

    （三）緩解中小企業融資難工作取得進展。引導銀行業金融機構加大對中小企業的信貸投放力度，2009年和2010年連續兩年實現了小企業信貸增速、信貸增量“兩個不低于”目標。截至今年上半年，全國小額貸款公司3366家，貸款余額達到2875億元。截至2010年底，全國中小企業信用擔保機構4817家，當年為35.6萬戶中小企業提供貸款擔保1.58萬億元。

    （四）結構調整和技術創新不斷增強。2009年至今，中央財政支持中小企業技術進步項目4160個，技術改造項目8527個，科技創新項目1.6萬個。2011年9月，工信部公布了《“十二五”中小企業成長規劃》，提出了“十二五”時期促進中小企業進一步優化結構和轉型成長的主要任務。

    （五）中小企業服務體系不斷健全。截至2010年底，工業和信息化部認定了99個國家中小企業公共服務示范平臺，各省區市認定了1131個省級公共服務平臺，各類中小企業服務中心發展到818家。小企業創業基地1600多家，入駐企業12萬家。

    針對當前中小企業出現的新情況、新問題，黨中央、國務院高度重視。中央領導作出了一系列重要批示，要求相關部門采取有效措施加以解決。10月12日溫總理主持召開國務院常務會議研究部署支持中小企業特別是小型和微型企業發展的金融、財稅政策措施。目前，各部門正在按照國務院的要求，積極推動各項政策的貫徹落實以及相關配套政策的研究出臺。

    三、認真分析、積極應對，促進中小企業持續健康發展

    □ 加大對小型微型企業的扶持力度

    □ 實施“十二五”中小企業成長規劃

    □ 引導中小企業加快轉變發展方式

    □ 加強服務體系建設突破服務瓶頸

    □ 全面提升中小企業自身素質

   當前，中小企業發展已站在新的歷史起點，處在調整和發展的關鍵時期。對目前中小企業出現的新情況、新問題要客觀分析，既有長期制約中小企業發展的諸如融資難、技術裝備和科技水平較低、管理粗放等老問題，也有生產要素成本上升、利潤空間低、轉型升級壓力大等新情況和新問題。因此，在促進中小企業進一步發展的過程中，要認真分析、積極應對、綜合施策，既要優化中小企業發展政策環境，又要著力轉變發展方式，提高中小企業發展的質量和效益，促進中小企業實現新發展、新提升。

   （一）全面落實國務院扶持中小企業發展的政策措施，進一步加大對小型微型企業的扶持力度。按照國務院的部署，進一步加大對小型微型企業財稅扶持力度，繼續擴大中央財政安排的中小企業發展專項資金規模。進一步落實中小企業稅收優惠政策。加快出臺政府采購扶持中小企業政策，提高政府采購中小企業生產提供的貨物、工程和服務的比例。進一步減輕中小企業負擔，深化行政審批制度改革，繼續清理、減少和合并行政審批事項。

  （二）全面實施《“十二五”中小企業成長規劃》。按照《“十二五”中小企業成長規劃》的目標和任務，重點抓好中小企業公共服務平臺網絡建設工程、中小企業市場開拓計劃等兩個關鍵工程，切實推進中小企業創新能力建設計劃、創辦小企業計劃、中小企業管理提升計劃、中小企業市場拓展計劃等4個行動計劃的組織實施。

   （三）積極引導中小企業加快轉變發展方式。支持吸納就業和科技型的小微企業發展，進一步加大技術改造支持力度，加強節能減排，加快淘汰落后產能。推進中小企業兩化融合和軍民融合。加快信息技術在中小企業的普及推廣和深化應用。鼓勵和支持中小企業為大企業提供配套，走“專精特新”和產業集群的發展道路。進一步優化產業結構。堅持把中小企業結構調整作為提高成長質量的主攻方向，力爭到“十二五”末在優化產業分布結構、優化企業規模結構、優化企業產品結構以及加快淘汰落后產能等方面取得重大進展。

    （四）加強服務體系建設，著力突破服務瓶頸。發揮政策引導和市場機制作用，調動和優化配置服務資源，推動形成以中小企業服務機構為核心，以行業協會和專業服務機構等為依托，各類服務資源開放共享的中小企業服務體系。要進一步加快中小企業社會化服務體系建設，為中小企業提供公共服務和技術支持，培育各級中小企業綜合服務機構，完善服務網絡和服務設施，重點建設中小企業公共服務平臺、小企業創業基地、中小企業信息網等。重點培育一批國家中小企業公共服務示范平臺，逐步建成覆蓋全國的公共服務平臺網絡，鼓勵和引導服務機構為中小企業提供優質服務；繼續辦好中國國際中小企業博覽會，加大財政資金支持中小企業參加各類展覽展銷活動的力度。支持建立各類中小企業產品技術展示中心，為中小企業開拓市場和產品展示展銷搭建平臺。

    （五）全面提升中小企業自身素質。加大中央財政資金對推進中小企業加強基礎管理、技術創新、技術改造和信息化等方面的支持，提高產品質量和加強品牌建設。組織實施好國家中小企業銀河培訓工程和企業經營管理素質提升工程。提高中小企業信息化應用水平，推進電子商務發展。引導企業加強自身基礎管理，提高綜合競爭力。進一步提升企業管理水平。