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    《中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報》，2011年11月21日

   為貫徹落實《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》和《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006-2020年）》，明確“十二五”期間工業(yè)和信息化領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)和重點任務(wù)，引導(dǎo)和加強重點產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新工作，促進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型與升級，工業(yè)和信息化部日前印發(fā)了《“十二五”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃》。

    《“十二五”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃》提出，到2015年，我國工業(yè)和信息化重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得重大突破，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研究開發(fā)經(jīng)費內(nèi)部支出占主營業(yè)務(wù)收入的比重超過1%，一批骨干企業(yè)達(dá)到10%以上，開發(fā)一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺和行業(yè)重點實驗室，初步建成以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培育一批高素質(zhì)技術(shù)創(chuàng)新人才隊伍。

    經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要

    積極推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)重大關(guān)鍵和共性技術(shù)突破，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，是當(dāng)前工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切任務(wù)。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是貫徹落實黨中央關(guān)于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、推進(jìn)兩化融合的重要手段，也是走新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的主要支撐。

    業(yè)內(nèi)專家表示，“十二五”及今后一段時期，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)科技形勢將發(fā)生深刻變化，對我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作提出了新的挑戰(zhàn)和機遇。

    國際競爭日趨激烈對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提出了新挑戰(zhàn)。目前，世界各國都在加強以技術(shù)創(chuàng)新為核心的戰(zhàn)略部署，試圖在新能源、信息、生物等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域搶占制高點。美國、英國政府重新回歸重視發(fā)展高技術(shù)制造業(yè)，德國、日本竭力保持在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的優(yōu)勢和壟斷地位。同時，發(fā)展中國家的低成本優(yōu)勢對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展也造成巨大壓力。要在如此激烈的競爭中生存發(fā)展，必須從源頭上改變產(chǎn)業(yè)技術(shù)薄弱的狀況。

    加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供了新機遇。產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、實現(xiàn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，控制總量、兼并重組、淘汰落后、節(jié)能減排、品種質(zhì)量、兩化融合是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要舉措。資源環(huán)境約束、氣候變化問題的日益嚴(yán)峻，要求我國工業(yè)必須轉(zhuǎn)變長期依靠大量消耗資源、能源的粗放發(fā)展方式，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、綠色增長的新路子。企業(yè)技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級換代、生產(chǎn)過程節(jié)能減排等工作都離不開產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)的保障。

    培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提出了新需求。《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》把知識密集度高、引領(lǐng)帶動作用強、發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒕C合效益好的節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，作為現(xiàn)階段戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點加以推進(jìn)，充分體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和發(fā)展過程中的支撐和引領(lǐng)作用。

    建設(shè)創(chuàng)新型國家對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提出了新任務(wù)。“十二五”是我國實施《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（２００６－２０２０年）》承上啟下的關(guān)鍵時期，是提高技術(shù)創(chuàng)新能力、把握國際經(jīng)濟(jì)秩序重構(gòu)主動權(quán)和創(chuàng)新跨越的戰(zhàn)略機遇期，是推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期。加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、突破產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)、優(yōu)化工程實驗和工程化條件，完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系是“十二五”期間工業(yè)和信息化領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作的重要任務(wù)，也是建設(shè)創(chuàng)新型國家的重要基礎(chǔ)。

     重點推進(jìn)五方面工作

    《“十二五”產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新規(guī)劃》提出，“十二五”期間，我國工業(yè)和信息化領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新工作將重點推進(jìn)五方面工作。

    一是圍繞加強技術(shù)創(chuàng)新能力，建設(shè)一批行業(yè)重點實驗室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺，推進(jìn)企業(yè)研發(fā)能力提升。圍繞重點工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)升級和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造需要，整合優(yōu)勢資源，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上支持形成一批行業(yè)重點實驗室，支撐高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要；圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托大型轉(zhuǎn)制院所和骨干企業(yè)，在較為突出的優(yōu)勢領(lǐng)域集中人才、技術(shù)和實驗條件等資源，采用新的運行機制和考核辦法，建立創(chuàng)新能力強、運行機制靈活、能為產(chǎn)業(yè)提供強有力技術(shù)支撐的產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)平臺，為行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐；鼓勵企業(yè)加強企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，改善科研儀器設(shè)備及中試裝置，大力支持重點行業(yè)骨干企業(yè)提升研發(fā)能力。

    二是圍繞構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，加強支撐服務(wù)體系建設(shè)。依托龍頭企業(yè)，建立“產(chǎn)、學(xué)、研、用”相結(jié)合的開放技術(shù)平臺，統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同研發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，共享技術(shù)成果，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平的提升；推動在重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)一批具有較強技術(shù)推廣服務(wù)能力的中介服務(wù)機構(gòu)和公共服務(wù)平臺，加強產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)的推廣與應(yīng)用，實現(xiàn)區(qū)域行業(yè)技術(shù)水平的整體提升；發(fā)揮中介機構(gòu)的研發(fā)、設(shè)計、檢驗檢測、質(zhì)量控制等服務(wù)功能，支撐中小企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新，提升區(qū)域優(yōu)勢、特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)有關(guān)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。

    三是圍繞開發(fā)關(guān)鍵和共性技術(shù)，加大科技重大專項實施的力度，加強產(chǎn)業(yè)重大技術(shù)開發(fā)。繼續(xù)加快核心電子器件、高端通用芯片及基礎(chǔ)軟件，極大規(guī)模集成電路制造技術(shù)及成套工藝，新一代寬帶無線移動通信，高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備，轉(zhuǎn)基因生物新品種培育，重大新藥創(chuàng)制，大飛機等科技重大專項實施，加大資金投入力度，鼓勵以企業(yè)為主體參與重大專項，實現(xiàn)重點領(lǐng)域核心技術(shù)的突破。

    四是圍繞科技成果轉(zhuǎn)化，加快高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，積極開發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)為技術(shù)改造提供有力支撐。積極推動重大專項科技成果產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)作用，支撐重點產(chǎn)業(yè)向高端化發(fā)展。推動信息、新材料、新能源、先進(jìn)制造等高新技術(shù)領(lǐng)域研究成果的產(chǎn)業(yè)化，提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力；大力推廣應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)，以品種質(zhì)量、綜合利用、環(huán)境保護(hù)、節(jié)能減排、安全生產(chǎn)為重點，積極研究開發(fā)新技術(shù)、新工藝，為企業(yè)技術(shù)改造提供技術(shù)支撐。

    五是圍繞節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等培育與發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，加大重大關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)力度，突破產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)，推動重大科技成果應(yīng)用，支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。

     完善產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機制

    業(yè)內(nèi)專家表示，“十一五”時期，我國工業(yè)和信息化重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新取得豐碩成果。通過自主研發(fā)和引進(jìn)技術(shù)的消化吸收，部分重點行業(yè)所需裝備的技術(shù)水平顯著增強；攻克了一大批制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵和共性技術(shù)，部分領(lǐng)域取得了突破性進(jìn)展，重點行業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力進(jìn)一步改善，產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步加強。

    但在看到成績的同時，也必須清醒認(rèn)識到我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新仍存在一些亟待解決的問題。一是以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系有待完善。企業(yè)尚未真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，產(chǎn)學(xué)研有機結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新機制有待形成，產(chǎn)業(yè)鏈上下游之間的技術(shù)創(chuàng)新結(jié)合不夠緊密。二是產(chǎn)業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)對外依存度高，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)與產(chǎn)品少。三是技術(shù)創(chuàng)新投入不足。投入強度不足和投資分散的問題長期存在，特別是面向行業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研究的投入嚴(yán)重不足。

    “為此，我們必須加大財政資金對技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，發(fā)揮政策的作用，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新。”業(yè)內(nèi)專家表示。

    一是加大現(xiàn)有財政資金對工業(yè)和信息化技術(shù)創(chuàng)新的支持力度，重點支持產(chǎn)業(yè)急需的重大技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵和共性技術(shù)研究，以及鼓勵技術(shù)創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化，引導(dǎo)地方財政、企業(yè)加大研發(fā)投入。鼓勵和支持企業(yè)加大對引進(jìn)技術(shù)消化吸收和再創(chuàng)新的投入，加大技術(shù)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化力度。

    二是發(fā)揮政策引導(dǎo)作用，繼續(xù)發(fā)揮研發(fā)費用加計扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等稅收政策的作用，促進(jìn)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，加快研究制定促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的新政策。對有利于推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步及節(jié)能減排重大成果的應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化給予資金獎勵。

    業(yè)內(nèi)專家同時表示，應(yīng)進(jìn)一步完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，倡導(dǎo)科技研究與標(biāo)準(zhǔn)研制同步進(jìn)行；鼓勵企業(yè)、高校、科研院所承擔(dān)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項目積極開展國際合作，更多利用全球科技資源；加快建立多層次的適合產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新實際需要的人才培養(yǎng)體系，加快培育一批具有創(chuàng)造性的中青年科技人才，特別要培養(yǎng)重大技術(shù)研發(fā)和系統(tǒng)設(shè)計的領(lǐng)軍帶頭人才。