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  《經濟日報》，2011年11月18日

    佛山是一座什么樣的城市，很多人一下子未必說得清楚。

    但是在中國，“有家居的地方，就有佛山產的家電；有建筑的地方，就有佛山產的建筑材料”，這一說法絲毫沒有夸張。

    美的、格蘭仕、科龍、志高等企業都大名鼎鼎，佛山家電占到全國市場的15%；東鵬、新中源、蒙娜麗莎等陶瓷品牌集群更是佛山一張亮麗名片，佛山的建筑陶瓷產量占了全國的60%……

    一連串的數據，已經準確勾勒出佛山“制造業城市”這一最鮮明的特征。從總量看，2010年，佛山工業總產值突破1.5萬億元，工業經濟總量在全國大中城市排名中緊隨上海、深圳、蘇州、天津之后，位列第五。從結構看，佛山第二產業占GDP的比重高達64.6%，屬于典型的工業城市。

    當然，佛山同樣面臨環境、土地等瓶頸制約。“作為傳統的制造業基地，構建現代產業體系是佛山轉型發展的必然選擇。”佛山市委書記李貽偉說。佛山要通過傳統制造業改造提升、新興產業培植發展的“雙輪驅動”，力爭2015年工業總產值達到3萬億元，成為珠三角最大的制造業城市。

    輝煌和煩惱

    佛山位于珠三角的核心位置，是名副其實的“世界工廠”。

    這里平均每秒鐘就有2個電飯鍋下線，每分鐘能生產100臺微波爐，每小時能生產洗衣機273臺，每天生產的冰箱超過2萬臺，每年生產空調器2300萬臺、電子元件17億只、電光源20億只……

    這里是世界最大的陶瓷生產基地、微波爐生產基地、電風扇生產基地，中國最大的鋁型材加工基地、冰箱生產基地、空調生產基地、消毒碗柜生產基地、熱水器生產基地……

    這里每一間不起眼的廠房，都可能聚集著成千上萬的外來工，生產著銷往世界各地的知名產品。這里有中國馳名商標56件、中國名牌產品65個、廣東省著名商標324件、廣東省名牌產品218個……

    然而，制造業高度發達的輝煌，在給佛山帶來巨大發展成績的同時，也帶來了意想不到的煩惱。

    佛山第二產業高度發達，第三產業卻相對較弱。目前三產占GDP比重不足35%，在廣東居于末位。服務業尤其是生產性服務業偏弱，制約了佛山傳統制造業轉型升級，此其一。

    佛山的第二產業中，傳統產業占比超過七成，其中陶瓷、紡織、有色金屬等高耗能、污染重的行業占了相當大的比重，而且專業鎮發展模式相對工業園區模式而言，污染源更加分散，給環境帶來很大的壓力。幾年前佛山的灰霾天氣最多時一年達到151天，空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項指標均居珠三角首位。環境污染不僅制約新產業的發展，也嚴重影響當地群眾的生活質量，此其二。

    佛山的企業，多以民營企業為主，甚至不少是從手工作坊發展起來的，初期發展比較粗放，產業布局不夠科學，土地利用不夠集約，當前全市建設用地總量占行政區劃面積已經達到34%。土地資源緊張成為佛山最大的瓶頸制約，此其三。

    結構不合理、環境壓力大、土地資源緊張，在佛山，這三個問題相互關聯、互為因果，像一團亂麻一樣糾纏在一起，而問題的關鍵正是在于產業結構不合理。這也導致佛山經濟發展的質量和效益不夠理想，這方面有兩個指標很能說明問題。一是財政收益率，佛山地方財政收入占GDP的比重持續在5.3%左右，而我國發達城市的財政收益率一般在8%左右。二是每平方公里土地產出，佛山是1.48億元，深圳則高達4.43億元。

    “今年以來，有20多個投資總額達到10多億美元的項目無法落地。”佛山市代市長劉悅倫說，經過高速發展，佛山環境承載力幾乎已經到達極限，電力缺口不斷擴大，土地制約越來越嚴重，“上上下下都認識到，轉變發展方式、調整經濟結構已經刻不容緩。”

    陶瓷產業“樣板”

    調整經濟結構，陶瓷產業首當其沖。

    佛山的陶瓷產業已有數千年歷史。但是，陶瓷產業又是佛山的能耗和污染大戶，其產值占佛山工業總產值的7％，能耗卻占了20％，在陶瓷企業集中的禪城區，行業能耗更是占到了全區工業能耗的43％。

    改造陶瓷產業勢在必行。2007年7月，佛山市政府明確要求采取“扶持壯大一批，改造提升一批，轉移淘汰一批”等措施，推動現有陶瓷生產企業加快改造提升，對于粉塵不密封收集、水不循環使用等不符合清潔生產標準的企業，一律強制關閉。在陶瓷專業鎮禪城區南莊，75家陶瓷企業在兩年內關停轉移了62家，僅剩下13家完全達到廣東省清潔生產標準的企業。

    陶瓷企業轉移了，南莊怎么辦？“事實上，我們沒有把南莊當做一個鎮來謀發展。”禪城區區委副書記、南莊鎮黨委書記張輝明說，南莊位于佛山的中心城區禪城區，區位條件和經濟基礎都決定了南莊的產業定位應該朝高端發展。

    對于留下的13家陶瓷企業，南莊進行清潔改造，開發高新陶瓷、特種陶瓷、個性陶瓷、高檔潔具等高端陶瓷制造業。為了提高陶瓷企業的研發力量，南莊鎮政府和景德鎮陶瓷學院聯合投資6000多萬元，打造國家級集建筑衛生陶瓷工程技術研發中心、技術監督檢測中心、生產力促進中心、學術技術交流培訓中心等多功能于一體的公共科技創新平臺。去年，13家陶瓷企業實現工業產值128億元，這一數字高于2006年轉移之前75家企業創造的117億元產值。

    同時，南莊利用陶瓷企業轉移騰出的土地，全面發展以陶瓷商貿為主，陶瓷物流、會展、研發、信息、總部等并舉的產業高端環節，致力于建設中國陶瓷商貿之都。華夏陶瓷博覽城、中國陶瓷總部基地、瓷海國際三大基地已具規模，共進駐陶瓷營銷中心過千家，屬于總部的達150家。目前，三大基地建陶產品年交易額超過400億元，出口超過150億元。

    如今，碧水藍天白云重現南莊上空。“這一片總面積1200畝的活水，是改造廢舊廠房和原來淤塞的河涌得到的。”南莊鎮黨委委員何永慶指著一片碧波告訴我們，南莊自古就是有名的“嶺南水鄉”，這片活水將對周邊和佛山的生態環境發揮自動調節和循環改善的作用。同時，南莊也將發揮生態小鎮的優勢，把原先規劃為工業園區的10平方公里土地，規劃建設成具有嶺南水鄉特色的生態休閑區。

    環境改善了，南莊的區位優勢吸引了大量新興產業進駐。目前，南莊有窯爐的陶瓷企業工業產值占全鎮工業總產值的比重由5年前的54%下降到10%，全鎮的稅收卻由5年前的7.45億元增長為10.29億元。

    “走而不離”，避免“空心化”。南莊的變化，證明了佛山主動引導產業有序轉移的可行性，事實上已經成為佛山調整產業結構的一個“樣板”，其經驗的核心，就是對傳統產業不是簡單放棄，而是在產業鏈上進行價值提升。