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  《經(jīng)濟日報》，2011年11月18日

    佛山是一座什么樣的城市，很多人一下子未必說得清楚。

    但是在中國，“有家居的地方，就有佛山產(chǎn)的家電；有建筑的地方，就有佛山產(chǎn)的建筑材料”，這一說法絲毫沒有夸張。

    美的、格蘭仕、科龍、志高等企業(yè)都大名鼎鼎，佛山家電占到全國市場的15%；東鵬、新中源、蒙娜麗莎等陶瓷品牌集群更是佛山一張亮麗名片，佛山的建筑陶瓷產(chǎn)量占了全國的60%……

    一連串的數(shù)據(jù)，已經(jīng)準(zhǔn)確勾勒出佛山“制造業(yè)城市”這一最鮮明的特征。從總量看，2010年，佛山工業(yè)總產(chǎn)值突破1.5萬億元，工業(yè)經(jīng)濟總量在全國大中城市排名中緊隨上海、深圳、蘇州、天津之后，位列第五。從結(jié)構(gòu)看，佛山第二產(chǎn)業(yè)占GDP的比重高達(dá)64.6%，屬于典型的工業(yè)城市。

    當(dāng)然，佛山同樣面臨環(huán)境、土地等瓶頸制約。“作為傳統(tǒng)的制造業(yè)基地，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是佛山轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然選擇。”佛山市委書記李貽偉說。佛山要通過傳統(tǒng)制造業(yè)改造提升、新興產(chǎn)業(yè)培植發(fā)展的“雙輪驅(qū)動”，力爭2015年工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3萬億元，成為珠三角最大的制造業(yè)城市。

    輝煌和煩惱

    佛山位于珠三角的核心位置，是名副其實的“世界工廠”。

    這里平均每秒鐘就有2個電飯鍋下線，每分鐘能生產(chǎn)100臺微波爐，每小時能生產(chǎn)洗衣機273臺，每天生產(chǎn)的冰箱超過2萬臺，每年生產(chǎn)空調(diào)器2300萬臺、電子元件17億只、電光源20億只……

    這里是世界最大的陶瓷生產(chǎn)基地、微波爐生產(chǎn)基地、電風(fēng)扇生產(chǎn)基地，中國最大的鋁型材加工基地、冰箱生產(chǎn)基地、空調(diào)生產(chǎn)基地、消毒碗柜生產(chǎn)基地、熱水器生產(chǎn)基地……

    這里每一間不起眼的廠房，都可能聚集著成千上萬的外來工，生產(chǎn)著銷往世界各地的知名產(chǎn)品。這里有中國馳名商標(biāo)56件、中國名牌產(chǎn)品65個、廣東省著名商標(biāo)324件、廣東省名牌產(chǎn)品218個……

    然而，制造業(yè)高度發(fā)達(dá)的輝煌，在給佛山帶來巨大發(fā)展成績的同時，也帶來了意想不到的煩惱。

    佛山第二產(chǎn)業(yè)高度發(fā)達(dá)，第三產(chǎn)業(yè)卻相對較弱。目前三產(chǎn)占GDP比重不足35%，在廣東居于末位。服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)偏弱，制約了佛山傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，此其一。

    佛山的第二產(chǎn)業(yè)中，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比超過七成，其中陶瓷、紡織、有色金屬等高耗能、污染重的行業(yè)占了相當(dāng)大的比重，而且專業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展模式相對工業(yè)園區(qū)模式而言，污染源更加分散，給環(huán)境帶來很大的壓力。幾年前佛山的灰霾天氣最多時一年達(dá)到151天，空氣中二氧化硫、二氧化氮和可吸入顆粒物三項指標(biāo)均居珠三角首位。環(huán)境污染不僅制約新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕姷纳钯|(zhì)量，此其二。

    佛山的企業(yè)，多以民營企業(yè)為主，甚至不少是從手工作坊發(fā)展起來的，初期發(fā)展比較粗放，產(chǎn)業(yè)布局不夠科學(xué)，土地利用不夠集約，當(dāng)前全市建設(shè)用地總量占行政區(qū)劃面積已經(jīng)達(dá)到34%。土地資源緊張成為佛山最大的瓶頸制約，此其三。

    結(jié)構(gòu)不合理、環(huán)境壓力大、土地資源緊張，在佛山，這三個問題相互關(guān)聯(lián)、互為因果，像一團亂麻一樣糾纏在一起，而問題的關(guān)鍵正是在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。這也導(dǎo)致佛山經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益不夠理想，這方面有兩個指標(biāo)很能說明問題。一是財政收益率，佛山地方財政收入占GDP的比重持續(xù)在5.3%左右，而我國發(fā)達(dá)城市的財政收益率一般在8%左右。二是每平方公里土地產(chǎn)出，佛山是1.48億元，深圳則高達(dá)4.43億元。

    “今年以來，有20多個投資總額達(dá)到10多億美元的項目無法落地。”佛山市代市長劉悅倫說，經(jīng)過高速發(fā)展，佛山環(huán)境承載力幾乎已經(jīng)到達(dá)極限，電力缺口不斷擴大，土地制約越來越嚴(yán)重，“上上下下都認(rèn)識到，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)已經(jīng)刻不容緩。”

    陶瓷產(chǎn)業(yè)“樣板”

    調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，陶瓷產(chǎn)業(yè)首當(dāng)其沖。

    佛山的陶瓷產(chǎn)業(yè)已有數(shù)千年歷史。但是，陶瓷產(chǎn)業(yè)又是佛山的能耗和污染大戶，其產(chǎn)值占佛山工業(yè)總產(chǎn)值的7％，能耗卻占了20％，在陶瓷企業(yè)集中的禪城區(qū)，行業(yè)能耗更是占到了全區(qū)工業(yè)能耗的43％。

    改造陶瓷產(chǎn)業(yè)勢在必行。2007年7月，佛山市政府明確要求采取“扶持壯大一批，改造提升一批，轉(zhuǎn)移淘汰一批”等措施，推動現(xiàn)有陶瓷生產(chǎn)企業(yè)加快改造提升，對于粉塵不密封收集、水不循環(huán)使用等不符合清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，一律強制關(guān)閉。在陶瓷專業(yè)鎮(zhèn)禪城區(qū)南莊，75家陶瓷企業(yè)在兩年內(nèi)關(guān)停轉(zhuǎn)移了62家，僅剩下13家完全達(dá)到廣東省清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)。

    陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)移了，南莊怎么辦？“事實上，我們沒有把南莊當(dāng)做一個鎮(zhèn)來謀發(fā)展。”禪城區(qū)區(qū)委副書記、南莊鎮(zhèn)黨委書記張輝明說，南莊位于佛山的中心城區(qū)禪城區(qū)，區(qū)位條件和經(jīng)濟基礎(chǔ)都決定了南莊的產(chǎn)業(yè)定位應(yīng)該朝高端發(fā)展。

    對于留下的13家陶瓷企業(yè)，南莊進行清潔改造，開發(fā)高新陶瓷、特種陶瓷、個性陶瓷、高檔潔具等高端陶瓷制造業(yè)。為了提高陶瓷企業(yè)的研發(fā)力量，南莊鎮(zhèn)政府和景德鎮(zhèn)陶瓷學(xué)院聯(lián)合投資6000多萬元，打造國家級集建筑衛(wèi)生陶瓷工程技術(shù)研發(fā)中心、技術(shù)監(jiān)督檢測中心、生產(chǎn)力促進中心、學(xué)術(shù)技術(shù)交流培訓(xùn)中心等多功能于一體的公共科技創(chuàng)新平臺。去年，13家陶瓷企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值128億元，這一數(shù)字高于2006年轉(zhuǎn)移之前75家企業(yè)創(chuàng)造的117億元產(chǎn)值。

    同時，南莊利用陶瓷企業(yè)轉(zhuǎn)移騰出的土地，全面發(fā)展以陶瓷商貿(mào)為主，陶瓷物流、會展、研發(fā)、信息、總部等并舉的產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，致力于建設(shè)中國陶瓷商貿(mào)之都。華夏陶瓷博覽城、中國陶瓷總部基地、瓷海國際三大基地已具規(guī)模，共進駐陶瓷營銷中心過千家，屬于總部的達(dá)150家。目前，三大基地建陶產(chǎn)品年交易額超過400億元，出口超過150億元。

    如今，碧水藍(lán)天白云重現(xiàn)南莊上空。“這一片總面積1200畝的活水，是改造廢舊廠房和原來淤塞的河涌得到的。”南莊鎮(zhèn)黨委委員何永慶指著一片碧波告訴我們，南莊自古就是有名的“嶺南水鄉(xiāng)”，這片活水將對周邊和佛山的生態(tài)環(huán)境發(fā)揮自動調(diào)節(jié)和循環(huán)改善的作用。同時，南莊也將發(fā)揮生態(tài)小鎮(zhèn)的優(yōu)勢，把原先規(guī)劃為工業(yè)園區(qū)的10平方公里土地，規(guī)劃建設(shè)成具有嶺南水鄉(xiāng)特色的生態(tài)休閑區(qū)。

    環(huán)境改善了，南莊的區(qū)位優(yōu)勢吸引了大量新興產(chǎn)業(yè)進駐。目前，南莊有窯爐的陶瓷企業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占全鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值的比重由5年前的54%下降到10%，全鎮(zhèn)的稅收卻由5年前的7.45億元增長為10.29億元。

    “走而不離”，避免“空心化”。南莊的變化，證明了佛山主動引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移的可行性，事實上已經(jīng)成為佛山調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的一個“樣板”，其經(jīng)驗的核心，就是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不是簡單放棄，而是在產(chǎn)業(yè)鏈上進行價值提升。