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《中國高新技術產業導報》，2011年11月14日

   由《大國崛起》引發的思考

  ２０１１年７月２３日， 長春市副市長、長春高新區管委會主任孫亞明到園區光電企業調研。長春高新區黨工委書記楊俊良、管委會副主任孫莉等領導陪同調研。

  近日，再次觀看電視紀錄片《大國崛起》，感觸頗深。公元１５００年以來，先后出現了英國、法國、德國、日本、俄羅斯、美國等９個世界性大國。這些國家依靠雄厚的經濟實力而崛起，憑借強大的軍事力量而稱雄，究其原因固然是多方面的，而科學發達、技術領先是他們之所以雄霸天下之根本。歷史證明，科技創新是一個國家發展強大的內生動力，是綜合國力的核心，是決定國家和民族前途命運的關鍵所在。

   黨和國家歷來高度重視科技創新，特別是隨著科學發展觀的深入貫徹落實，科技創新的地位越來越突出，２００６年全國科技大會提出“建設創新型國家”的戰略任務，把科技創新提升到國家戰略層面，經過幾年的積極探索，我國已初步走出了一條富有中國特色的科技創新之路。但客觀地講，我國科技整體實力還不強，自主創新能力還比較薄弱，還沒有躋身科技強國的行列。要全面提升國家綜合國力和競爭力，真正實現中華民族的偉大復興，必須進一步強化科技創新的戰略地位，扎實推進創新型國家戰略的落實。東北老工業基地作為國家經濟戰略布局中的第四經濟板塊，應勇擔建設創新型國家的重大責任和使命，全面提高自主創新能力，加快發展戰略性新興產業，促進傳統產業改造升級，推進發展方式轉變，努力成為以科技推動和支撐區域經濟發展的一面旗幟。

   切實提高科技創新的文化影響力

   大力發展創新文化，培育全社會的創新精神，既是建設創新型國家的重要任務，也是提高東北老工業基地創新能力的根本前提。歷史上先后崛起的９個大國都十分重視營造濃厚的創新文化氛圍。法國巴黎“先賢祠”供奉的７２位做出非凡貢獻的人，其中有６１位是思想家、文藝家和科學家；科學家牛頓去世后，英國舉行國葬儀式將其安葬在威斯敏斯特教堂；德國高度重視國民科學素質和創新精神的培養，尊重科學、探尋真理成為社會普遍的價值追求。而東北地區由于受封建傳統思想的影響，以及計劃經濟的束縛，對外開放程度一直較低，致使整個區域創新創業的文化氛圍不濃，人們的創新創造意識不強。因此，必須從提高創新文化影響力入手，進一步營造全社會“尊重科學、崇尚創新”的濃厚氛圍。

   一是要吸引和集聚一批優秀的科技創新人才到東北創業。通過開展“人才特區”建設，出臺特殊的優惠政策，完善創新創業環境，增強東北地區對優秀科技創新人才的吸引力和凝聚力。在進一步加大對科技創新人才物質獎勵的同時，更加突出精神層面的鼓勵，通過頒發科學獎章、技術獎章，授予特殊榮譽稱號等辦法，提高科技創新人才的成就感和榮譽感，讓他們不僅在經濟上得實惠，更要在政治上有地位、社會上有影響。通過物質與精神上的雙層獎勵，集聚一大批科技創新人才，使他們成為推進東北老工業基地振興的主力軍。

   二是要牢固樹立“尊重科學、崇尚創新”的宣傳導向。新聞媒體及文藝創作領域，要強化對科技創新文化的正確輿論引導，旗幟鮮明地突出科技創新關乎東北振興、國家興旺的主基調，多宣傳報導科技領域的重要人物和重大事件，多挖掘和創造以科學家及其科學研究為題材的影視作品，使“尊重科學、崇尚創新”更加深入人心，成為東北區域文化的主流，為加快東北老工業基地振興注入強大的精神動力。

   三是要引導學校高度重視并加強學生創新能力的培養。創新文化建設是一項長期工程，必須立足根本，從教育抓起，從孩子抓起。東北地區要認真貫徹落實國家教育改革的政策方針，加快引導學校徹底擺脫應試教育的束縛，實現向素質教育的轉變，重視創新意識和創新能力的培養，使學生從小熱愛科學，增強發明創造的本領，使學校成為創新文化的發源地，讓學生成為創新文化的繼承人和傳播者，成為推動東北老工業基地振興的新生力量和后備軍。

    加快推進科技創新成果轉化和產業化

   推進科技創新成果轉化和產業化，是落實創新型國家戰略的必然要求，也是促進東北老工業基地振興的根本途徑。正是一個個創新成果的推出和轉化，推動了世界大國的迅速崛起。１７６５年，瓦特發明了蒸汽機，引發了第一次工業革命，使英國成為世界上第一個工業化國家，并建立起龐大的“日不落帝國”；１８５１－１９００年，德國在重大科技革新和發明創造方面取得２０２項重大自主創新成果，使德國成為世界上最發達的國家之一；美國僅１８６５－１９００年被正式批準登記的發明專利就達６４萬多項，使美國在第二次工業革命中獨占鰲頭。直到今天，憑著較高的科技成果轉化率，這些發達國家在全球很多領域依然保持絕對的競爭優勢。目前，東北老工業基地在加快發展振興過程中，仍然存在科技成果轉化和產業化率不高，科技投入與產出不成比例，科技與經濟“兩張皮”等一系列問題。要徹底改變這種現狀，必須進一步加快創新成果產業化進程。

   首先，要提高東北老工業基地自主創新的能力。要充分利用東北地區等老工業基地的科研和產業優勢，通過國家科技重大專項和創新能力建設專項，支持建設一批工程研究中心、工程實驗室和企業技術中心，突破一批核心技術和關鍵共性技術。支持企業有效吸納利用國際創新資源，提高集成創新和引進消化吸收再創新能力，引導企業徹底走出“引進—生產—落后，再引進—再生產—再落后”的怪圈，形成自己的知識產權，打響自主創新品牌，讓自主創新成為推進東北老工業基地振興的根本動力。

   其次，要強化政府引導與企業主體作用。政府要采取制定政策、項目支持、提供服務、搭建平臺等多種措施，創造技術轉移和成果轉化的寬松環境，支持校企、院企合作，扶持企業技術創新，重點加大對新能源、新材料、生物、信息、航空航天、高速鐵路等高技術領域自主創新成果產業化的支持力度；企業作為技術創新的主體，要堅持技術創新的市場導向，加大研發投入，強化品牌戰略，使科研成果盡快走向市場，轉變為現實生產力，從而提高東北老工業基地企業的核心競爭力。

   第三，要加快推進科研院所的體制機制創新。盡快打破 “重研究輕轉化”的傳統思維和模式，將科研成果的評價延伸到知識產權，延伸到產業，延伸到所形成的經濟效益和社會效益，讓創新者充分享受到創新成果所帶來的經濟效益；積極推動產學研用相結合，鼓勵高等院校和科研機構向企業轉移自主創新成果，鼓勵更多科技人員領辦創辦科技型企業，特別是要通過有力的政策支持，讓所辦企業與院所分離，并優先支持符合條件的科技型企業在創業板上市融資。

   突出抓好科技創新體系建設的關鍵環節

   建設完備的科技創新體系，是建設創新型國家的核心任務，更是加快推進東北老工業基地振興的關鍵環節。世界上有影響的科技強國，無不立足科技發展需要，圍繞科技投入、立法、利益分配等關鍵環節，建立完備的科技創新體系。美國科研經費投入比重不斷增加，在科研上的投入居世界首位，并且是世界上第一個把專利權寫入憲法的國家，極大地促進了技術進步；英國早在１６世紀就制定了世界上第一部專利法，加大知識產權保護力度，保障了經濟騰飛和國力的持續增強。近幾年，東北地區在實施老工業基地振興過程中，初步構建了政府、企業、科研院所和科技中介服務機構組成的創新體系框架，但從實際運轉來看，創新體系還不十分完備，還需要在科技投入、創新法律體系，以及高新區創新載體作用發揮等關鍵環節上下功夫。

   一是要加大科技創新投入并明確投入重點。應優先保證科技投入，并且隨著財力的增強，要大幅、持續增加科技投入，提高研發經費支出占ＧＤＰ的比例；要拓寬科技投入渠道，建立和完善多元化、多渠道的科技投入體系，綜合運用財政撥款、基金、貼息、擔保等多種方式，吸引社會資金投向科技創新；要調整科技投入結構，繼續組織實施振興東北老工業基地高技術產業發展專項，重點用于東北老工業基地國家高技術產業基地建設、自主創新成果產業化和創新能力建設等，集中培育核心產業競爭力和區域科技競爭力。

    二是要健全科技創新法律體系并強化落實。要緊緊圍繞促進和保障創新型國家戰略的落實，補充完善地方科技創新立法，特別是要圍繞《知識產權保護法》，制定技術創新法和商業秘密法，將研發、成果轉讓、轉化以及產業化等各環節都納入法制化管理軌道，形成相對完備的法律體系；要加強技術創新活動的監督管理工作，加大執法力度，堅決打擊侵犯知識產權的行為，為創新行為、創新者利益提供強有力的法律保護，創造一個健康、公平、有序的法制環境。

   三是要發揮國家高新區的重要作用并加大扶持。國家高新區應勇擔創新型國家建設的重大使命，在加快東北老工業基地振興中，要充分發揮國家高新區科技資源富集、創新平臺完善、高新技術企業密集等優勢，堅持以企業為主體，以市場為導向，強化產學研有機結合，積極構筑企業、大學及科研院所、中介機構和高新區“四位一體”的創新體系；要進一步加大對國家高新區的扶持力度，在科技投入、科技專項、財稅政策等方面給予支持和傾斜，早日把國家高新區建設成為具有強大科技引領、輻射、帶動作用的區域創新中樞。

    建立領導干部抓科技創新的長效機制

   事業成敗，關鍵在人。領導干部是推動科技創新工作落實的決定性因素。歷史上崛起的大國都把科技創新作為頭號工程，擺在國民經濟發展的首要位置。東北老工業基地在落實創新型國家戰略、推進區域加快振興的過程中，進一步強化了科技創新工作的領導，并建立了相應的領導體制和工作機制，但在具體操作過程中仍然存在力度不夠、落實不到位等問題。要解決好這些問題，必須從健全考核評價體系、提高各級科技部門地位、強化高新區領導入手，盡快建立起長效管用的領導干部抓科技創新的體制機制。

    一是要建立健全科技創新工作目標考核機制。切實把科技創新納入地方發展綜合評價指標體系，加大科技投入、科技重大專項落實、科技貢獻率等指標的考核權重；要把科技創新工作作為領導干部任期考核的重要依據，與領導干部政績考核、提拔任用掛鉤，對工作不力的實行“一票否決”；要形成領導干部長期抓科技創新工作的體系，不因領導干部變動受到影響，確保科技創新工作持續加強。

   二是要進一步提高科技部門的地位和作用。各級黨委、政府要把科技工作擺在首要位置，制定科技創新長遠發展規劃，明確中遠期目標和近期工作任務，并一以貫之地抓好落實，全面推動“振興東北老工業基地科技行動”的實施；要把科技部門作為政府部門的重中之重，強化其職能作用，讓科技部門成為干部成長進步的平臺和施展才能的舞臺，切實發揮科技部門在推動地方科技創新中的統籌協調功能。

   三是要加強對國家高新區的領導和指導。各級政府應主動與科技部溝通協調，在對高新區考核評價體系上與國家保持一致，突出高新區功能特色，強化科技創新指標的考核；各級黨委、政府要把創新型科技園區建設納入重要日程，出臺相應政策，制定推進措施，加快建設步伐；高新區自身要肩負起用高新技術改造提升東北老工業基地傳統產業的使命，大力發展高新技術產業和戰略性新興產業，努力成為科技創新的重要輻射源、振興東北的重要經濟增長點。

   總之，落實創新型國家戰略、加快東北老工業基地振興是一項光榮而艱巨的使命，只要我們堅持以提高科技創新的文化影響力為前提，以加快推進科技成果轉化和產業化為途徑，以建立完備的科技創新體系為關鍵，以建立領導干部抓科技創新的長效機制為保障，高度重視和解決落實創新型國家戰略中各層面、各環節的問題，就能夠早日實現東北老工業基地振興的宏偉目標，為促進國家繁榮富強和民族的偉大復興做出積極貢獻。