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  《中國高新技術產業導報》，2011年10月17日  本報記者 晁毓山報道

    日前，工業和信息化部發布了我國首個關于中小企業發展的國家級專項規劃——《“十二五”中小企業成長規劃》。規劃提出，“十二五”期間，要“形成一批具有創新能力、知識產權創造優勢和知名品牌的創新型中小企業”。

    “這是我國中小企業發展史上一個里程碑式的文件，將加快中小企業創新能力的提升，全面提高我國中小企業整體發展質量。”中國民營科技實業家協會秘書長陳慶振表示。

    提升中小企業創新能力

    中小企業是技術創新的生力軍。在市場競爭加劇、技術創新步伐加快和產品生命周期縮短的情況下，中小企業的創新地位和作用更加凸顯。在美國，７０％的創新發明是由小企業實現的；在歐盟，中小企業人均創新成果是大企業的２倍；在德國，６７％的專利技術是由中小企業注冊的。在我國，盡管中小企業提供了全國約６５％的發明專利和８０％以上的新產品開發，但從總體上看，中小企業創新能力低下的問題仍然突出。

    “《規劃》提出要‘實現中小企業成長從要素驅動向創新驅動的轉變，形成有利于創新的體制和機制’，并在‘行動計劃’中專辟‘中小企業創新能力建設計劃’，旨在加快推動中小企業從量的增長轉為質的提高。”陳慶振說。

    《規劃》指出，支持中小企業運用先進適用技術以及新工藝、新設備、新材料，改造提升傳統產業，加快技術升級，優化生產流程，提高產品質量和附加值，提高生產效率，提高節能減排和安全生產水平。推動落實研發投入加計扣除政策，鼓勵中小企業加大研發投入，支持有條件的中小企業建立企業技術中心。完善鼓勵中小企業技術創新的財稅金融政策，激發中小企業創新活力，不斷提高創新型中小企業的比重。

    《規劃》明確，支持建立技術創新服務平臺，在產業集群、中小企業集聚區以及輕工、紡織、電子信息、軟件和信息服務等行業，重點支持建設面向中小企業的技術創新服務平臺，為中小企業提供產品研發、檢驗檢測、技術推廣、節能減排、再循環和安全生產等技術服務。加強中小企業共性技術、關鍵技術研發，為加快轉型升級提供強有力支撐。

   《規劃》強調，促進產學研合作，鼓勵中小企業與大專院校、科研機構等建立合作關系，聯合建立研發機構，進行聯合創新。鼓勵大專院校、科研院所和大企業開放研發儀器設備和專業技術服務資源，為中小企業提供人力資源和技術服務。暢通產學研交流合作渠道，促進大專院校、科研院所研發成果產業化；建立產學研聯盟、合作基地，加快產業技術升級。

    推進體制機制創新

    “實現中小企業成長從要素驅動向創新驅動轉變，必須形成有利于創新的體制和機制。”陳慶振指出，提升中小企業創新能力，必須加快完善中小企業創新供給促進機制和創新需求激勵機制。

    陳慶振認為，在創新供給方面，一是要完善中小企業技術創新的法制環境，尤其是對中小企業技術創新過程中遇到的有關科研成果的定價方法、技術成果提成、技術持股、股票期權、職務技術成果的產權歸屬、技術中介機構的服務管理和科技成果產業化等方面的問題作出相應的法律規范；二是要實施鼓勵中小企業研發投資的稅收優惠政策；三是要有效使用財政激勵政策，發揮財政資金對中小企業技術創新的引導作用。在創新需求的激勵機制方面，一是要實施面向中小企業創新產品的稅收和補貼政策，政府通過對創新產品實施稅收優惠來降低用戶的購置成本，鼓勵消費者購買創新產品；二是要以政府采購激勵中小企業的創新需求；三是要以標準制定激勵創新需求。

    “特別是創新需求的激勵機制，我們應盡快完善。”陳慶振說，長期以來，我國創新政策偏重供給促進而忽視需求激勵，已難以適應目前形勢發展的需要。歐美發達國家的經驗表明，政府在激勵創新需求方面大有可為。

   《規劃》要求，全面落實和完善促進中小企業和非公有制經濟發展的各項政策措施，根據新情況新問題研究制定新政策。消除制度性障礙，深化壟斷行業改革，放寬市場準入，制定實施細則，鼓勵和引導民間資本進入法律法規未明文禁止進入的行業和領域。

   《規劃》強調要加強融資支持，全面落實支持中小企業發展的金融政策，完善小企業金融服務差異化監管政策。積極引導銀行業金融機構創新體制機制，創新金融產品、服務和貸款抵質押方式，積極發展中小金融機構，擴大對小企業的貸款規模和比重。鼓勵民間資本投資發展村鎮銀行、貸款公司和資金互助社等新型金融機構。

    著力涵養中小企業

    如果說在工業經濟時期，中小企業是依附著大企業而生存的，那么在知識經濟時代，大企業的生產則是依附眾多的中小企業而進行的。經濟學界一般用“中小企業的新生”來描述這一趨勢特征。在轉型的關鍵時刻，迫切需要有一套新的制度安排來涵養中小企業，促進“中小企業的新生”。

    “《規劃》提出的‘中小企業公共服務平臺網絡建設工程’、‘ 中小企業信息化推進工程’、‘ 創辦小企業計劃’、‘ 中小企業管理提升計劃’、‘ 中小企業市場拓展計劃’等工程和計劃為中小企業的培育、發展、壯大奠定了堅實的基礎。”陳慶振表示。

    “中小企業公共服務平臺網絡建設工程”提出，支持建立和完善４０００個中小企業公共服務平臺，重點培育５００個國家中小企業公共服務示范平臺，帶動各類社會服務機構開展中小企業服務。到“十二五”末，８０％以上的省（自治區、直轄市、計劃單列市）基本形成信息暢通、功能完善、服務協同、資源共享、供需對接便捷的中小企業公共服務平臺網絡。

    “中小企業信息化推進工程”提出，建立健全中小企業信息化服務平臺，鼓勵信息化供應商和服務商運用軟件即服務、云計算等技術，開發適合中小企業應用的信息技術產品和解決方案。

    “創辦小企業計劃”提出，支持建立小企業創業基地。鼓勵在現有經濟技術開發區、工業園區、高新技術產業開發區、大學科技園區、創業園區、國家新型工業化產業示范基地等建立小企業創業基地。重點培育和支持一批具有較強創業輔導服務功能，運作規范、業績突出的小企業創業示范基地。利用各類扶持中小企業發展的專項資金，支持建設和改造３０００個小企業創業基地的基礎設施、創業場地和服務設備設施等，為創業者提供生產經營場所。

    “中小企業管理提升計劃”提出，組織實施以企業為主體，以專業服務機構和專業人才為支撐的中小企業管理提升計劃。每年完成約５０萬中小企業經營管理人才的培訓任務。

    “中小企業市場拓展計劃”指出，完善商貿布局規劃，培育商業中心，發展專業市場，推廣連鎖經營、特許經營等現代經營方式，加快改造傳統商貿，鼓勵集約經營，為中小企業貨暢其流創造條件。支持中小企業穩定和開拓國際市場。堅持中小企業“走出去”和“引進來”相結合，堅持引進資金、引進技術和引進智力相結合。