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  本報記者 晁毓山報道

  《中國高新技術產業導報》，2011年9月19日

  今年前７個月整體利潤率不到３％，６０％－７０％的中小企業面臨嚴重生存困境……一組最新數據再度引發各界對中小企業發展的高度關注。

   工業和信息化部運行監測協調局副局長黃利斌在日前舉行的《２０１１年中國工業經濟運行夏季報告》發布會上表示，今年１－７月，我國規模以上企業運行狀況良好，但困難企業更加困難，特別是小微型企業經營困難加劇，中小企業整體利潤率不到３％。

   該報告指出，下一步，將加快出臺鼓勵和引導民間投資的相關配套政策，并根據新的中小企業劃型標準，研究有針對性的措施，重點扶持小微型企業。

  另據記者了解，國務院促進中小企業發展領導小組會議召開在即，屆時，進一步扶持中小企業發展的政策措施將陸續出臺。

   制定中小企業長遠發展規劃

  “已經完成征求意見的《“十二五”中小企業轉型成長規劃》將于近期出臺，同時配套出臺的還有《“十二五”中小企業服務體系建設規劃》。這兩個規劃將在中小企業融資、減稅和減免行政事業性收費等方面做出明確規定。”中國民營實業家協會秘書長陳慶振告訴記者。

   中國企業聯合會剛剛完成的一項調查顯示，當前稅費負擔已經成為繼原材料價格上漲、工資水平提高后，抬高企業經營成本的第三大因素。

   “事實上，政策性、行政性、社會性三大類收費給企業帶來負擔較重，尤其以中小企業為甚。”陳慶振表示。

   據了解，目前向中小企業征收行政事業性收費的部門有１８個，按收費項目分為６９個大類，子項目上千。企業的稅費負擔普遍較重，在一定程度上會導致企業缺乏生產發展急需的流動資金，再加上目前企業特別是中小企業融資困難，使其無力進行升級換代和技術改造，也無力進行科研開發的投入，最終會導致企業缺乏市場競爭力，影響了企業的發展甚至日常生產經營。

   據悉，在《“十二五”中小企業轉型成長規劃》中，對減稅和減少收費都做出了相關規定，涉及取消和停止征收多項行政事業性收費。“減稅也是減輕企業負擔的重要手段。一些為抗擊國際金融危機實行的減免稅和提高出口退稅政策，還應當根據經濟發展與結構調整的需要酌情運用。”陳慶振說。

   此前，工業和信息化部總工程師朱宏任在中國民營經濟發展研討會上表示，“十二五”時期，工業和信息化部在制定扶持政策和安排財政資金時，要進一步減輕企業稅費負擔，以惠及更多小企業。

   朱宏任指出，《“十二五”中小企業轉型成長規劃》有５個主要任務：一是繼續保持中小企業數量增長，促進社會就業；二是進一步優化中小企業結構；三是引導中小企業集聚發展；四是提升企業經營管理水平；五是完善中小企業服務體系，優化成長環境。

   高度重視中小企業發展

   中小企業在繁榮經濟、增加就業、推動創新、催生產業等方面發揮著越來越重要的作用，成為推動經濟社會發展的重要力量。即將出臺的《“十二五”中小企業轉型成長規劃》不僅在中小企業融資、減稅和減免行政事業性收費等方面做出明確規定，還將更加注重公共服務體系建設，著力營造有利于中小企業發展的外部環境，形成完整、系統的制度支撐體系。

    我國政府高度重視中小企業的發展。為促進中小企業的發展，早在２００５年發布的《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》中就明確指出，要放寬非公有制經濟市場準入、允許非公有資本進入法律法規未禁入的行業和領域，加大對非公有制經濟的財稅金融支持，完善對非公有制經濟的社會服務，維護非公有制企業和職工的合法權益，引導非公有制企業提高自身素質，改進政府對非公有制企業的監管，加強對發展非公有制經濟的指導和政策協調。

    ２００９年發布的《國務院關于進一步促進中小企業發展的若干意見》提出，要進一步營造有利于中小企業發展的良好環境，切實緩解中小企業融資困難，加大對中小企業的財稅扶持力度，加快中小企業技術進步和結構調整，支持中小企業開拓市場，努力改進對中小企業的服務，提高中小企業經營管理水平，加強對中小企業工作的領導。

   ２０１０年發布的《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》指出，要進一步拓寬民間投資的領域和范圍，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業和基礎設施領域，鼓勵和引導民間資本進入市政公用事業和政策性住房建設領域，鼓勵和引導民間資本進入社會事業領域，鼓勵和引導民間資本進入金融服務領域，鼓勵和引導民間資本進入國防科技工業領域，鼓勵和引導民間資本重組聯合和參與國有企業改革，推動民營企業加強自主創新和轉型升級，鼓勵和引導民營企業積極參與國際競爭，為民間投資創造良好環境，加強對民間投資的服務、指導和規范管理。

   “雖然中小企業發展長期以來備受政府關注，為促進中小企業的發展，國家出臺了一系列政策措施，但不得不承認，這些政策措施在落實中被打了折扣。中小企業發展中的微觀問題并沒有很好的得到解決。”陳慶振表示，微觀問題需宏觀解決。

   微觀問題需宏觀解決

   “必須看到，約７５％的城鎮就業、約９０％的新增就業要靠中小企業解決。”陳慶振認為，保證中小企業數量增長，就可以在很大程度上保證社會就業，保證國家的安定團結，因此必須著力突破制約中小企業發展的瓶頸問題，營造有利于中小企業健康發展的環境，努力形成國有經濟富有實力、民營經濟充滿活力，大企業頂天立地、小企業鋪天蓋地的良好局面。

   陳慶振表示，“十二五”經濟要轉型離不開企業，特別是離不開中小企業。當下，緩解中小企業生存困境，首要的是從宏觀調控上給中小企業“松綁”，進而推動其走上轉型升級道路。

   一是深化金融體制改革，構建平等使用信貸資源的融資環境，切實緩解中小企業融資難。應研究大型商業銀行對中小企業貸款的風險補償機制和營業稅減免政策，有效實施“有保有壓、區別對待”的貨幣政策，引導商業銀行信貸向中小企業傾斜，特別是向高成長性的創新型中小企業傾斜；規范民間金融，放寬金融管制，引導民間資本回歸實體經濟；建立健全與中小企業相匹配的中小金融機構，構建銀行、資本市場、信用擔保“三大體系”，健全企業融資的綜合配套服務體系；推進利率市場化進程，適當加息，抑制國有大企業的廉價資金需求，增加中小企業貸款可獲得性。

   二是加強勞動力市場規劃與建設，營造良好用工環境，緩解“用工荒”。應推動東部產業升級與向中西部轉移并重；加快農業現代化建設，進一步釋放農村剩余勞動力；加大農民工職業技能培訓，解決企業技工短缺問題；推動農民工與城市民在住房保障、子女教育、醫療保險等方面的平權，加快農民工市民化進程；優化農民工就業服務和勞動力市場建設，化解企業由于信息不對稱所致的“招工難”問題。

   三是減稅降費切實為企業減負，使其輕裝上陣以應對高成本壓力。應大力實施結構性減稅，切實減輕中小企業稅負，鼓勵創新，扶持創業。積極實施“化稅為薪”或“減稅提薪”等措施減輕企業負擔，使民企輕裝上陣。進一步減少、簡化行政審批，嚴格執行收費項目公示制度，堅決清理和取消不合理收費，治理亂罰款、濫評比、亂收費等。當前，應該對企業反映強烈的損害企業利益的突出費用問題開展專項治理，如高額路橋費、進場費等，降低企業流通成本。