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     經(jīng)濟(jì)參考報(bào)

    □實(shí)習(xí)記者 張彬 北京報(bào)道

    鐵路建設(shè)的三年黃金期一去不復(fù)返“鐵路建設(shè)進(jìn)入了冬天，而且，這個(gè)冬天會(huì)很漫長(zhǎng)、很寒冷。”中鐵電氣化局的高層在內(nèi)部的“中期經(jīng)營(yíng)分析會(huì)”上如此描述。

    中華鐵道網(wǎng)的抽樣調(diào)查更為悲觀，今年鐵路工程建設(shè)僅有三成正常施工，處于停工、半停工和進(jìn)展緩慢的占到70%。另外，鐵路建設(shè)一線職工的工資有半數(shù)未按時(shí)發(fā)放。記者得到的一份中鐵某局內(nèi)部研討會(huì)材料也證實(shí)了中華鐵道網(wǎng)的調(diào)查結(jié)果。

    “這是我們8月中旬做的調(diào)查，樣本是23個(gè)鐵路建設(shè)公司，能反應(yīng)整個(gè)行業(yè)的基本情況”中華鐵道網(wǎng)C E O于丁對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，就目前了解的情況來(lái)看，形勢(shì)更加惡化。憑借與鐵路建設(shè)項(xiàng)目單位多年的聯(lián)系，中華鐵道網(wǎng)8月份對(duì)23個(gè)鐵路建設(shè)公司的施工情況進(jìn)行了抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示：中鐵十二局貴廣鐵路指揮部、中交二公局貴廣鐵路、中鐵電氣化局集團(tuán)西安電化公司哈大項(xiàng)目部等建設(shè)項(xiàng)目處于停工狀態(tài)，占比8.6%。中交三航局張?zhí)浦笓]部三航局管段、中鐵二十局滬昆貴州段項(xiàng)目部、中鐵14局貴廣鐵路、中鐵十四局青榮城際鐵路、中鐵七局三公司新疆奎克項(xiàng)目部、中鐵十三局集團(tuán)合福項(xiàng)目部六分部等鐵路建設(shè)項(xiàng)目處于半停工狀態(tài)，占比26%。中鐵二十局二公司哈齊客專(zhuān)、中鐵二十局蘭新新疆段、五局滬昆黃海、中鐵電氣化局三公司向莆項(xiàng)目部、中鐵二十局滬昆客專(zhuān)杭長(zhǎng)湖南段、中鐵二局一公司、中鐵十三局集團(tuán)第一工程有限公司江南公司、中鐵十三局集團(tuán)六公司等鐵路建設(shè)項(xiàng)目處于進(jìn)展緩慢狀態(tài)，占比35%。抽樣調(diào)查的其他建設(shè)項(xiàng)目狀態(tài)正常，占比26%。

    中華鐵道網(wǎng)的調(diào)查還顯示，中鐵二十局二公司哈齊客專(zhuān)、中鐵二十局蘭新新疆段、中鐵十九局南欽鐵路、中鐵二十局滬昆客專(zhuān)杭長(zhǎng)湖南段、中鐵十四局邯黃鐵路項(xiàng)目、中鐵十二局貴廣鐵路指揮部等項(xiàng)目均未按時(shí)發(fā)放工資。職工工資按時(shí)發(fā)放的建設(shè)項(xiàng)目抽樣占比僅50%。

   “今年因?yàn)楣べY問(wèn)題引發(fā)了2000多起的上訪事件，鐵路基建停工、未發(fā)工資、上訪事件已經(jīng)驚動(dòng)中央高層，為解決當(dāng)前出現(xiàn)的種種問(wèn)題，為了我國(guó)鐵路的繼續(xù)健康發(fā)展，鐵路投融資機(jī)制改革已經(jīng)是箭在弦上了。”中國(guó)工程院院士王夢(mèng)恕對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)。

   “應(yīng)該說(shuō)鐵道部的負(fù)債和融資難對(duì)所有的鐵路建設(shè)都有影響，有的工期后移，有的進(jìn)展緩慢，就是目前正常施工的也能感覺(jué)到壓力”，于丁說(shuō)，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢和處于半停工狀態(tài)是有區(qū)別的，項(xiàng)目進(jìn)展緩慢是指因資金緊張，對(duì)項(xiàng)目投資和施工進(jìn)度有所放緩；而項(xiàng)目半停工則是有部分施工人員“歇業(yè)”或者有部分的工地停工。

    “現(xiàn)在要對(duì)我們進(jìn)行重新審核，具體什么時(shí)候能開(kāi)工還不清楚”，津保鐵路的某項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示，去年3月份津保鐵路舉行了開(kāi)工典禮，9月份沿線項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，因?yàn)橘Y金問(wèn)題，中鐵十四局和中鐵大橋局自今年3月份以來(lái)就基本處于停工狀態(tài)，5月份中鐵二局梁場(chǎng)和中鐵十一局梁場(chǎng)出現(xiàn)停工。另?yè)?jù)知情人士透露，廣深港鐵路建設(shè)項(xiàng)目今年不開(kāi)工，哈大線也要推遲到明年10月份，還有很多項(xiàng)目都已暫停。

    某知情人士表示，“7•23”事件后，所有新開(kāi)工項(xiàng)目不再審批，所有已批項(xiàng)目要重新論證，所有開(kāi)工在建項(xiàng)目要緩建、放慢步伐。記者就中華鐵道網(wǎng)的調(diào)查數(shù)據(jù)向鐵道部求證，鐵道部相關(guān)人士對(duì)記者表示，目前鐵道部正在對(duì)鐵路基建情況進(jìn)行研究，我國(guó)鐵路基建將有所調(diào)整，具體的鐵路基建投資情況也會(huì)擇時(shí)公布。

    在鐵路基建項(xiàng)目停工之外，鐵道部還面臨著償債和融資的雙重壓力，而目前釋放出的一些信號(hào)顯示鐵道部的這種資金緊張的局面或許還將持續(xù)。鐵道部財(cái)務(wù)司公布的《鐵道部2011年上半年主要財(cái)務(wù)及經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)報(bào)告》顯示，鐵道部總負(fù)債達(dá)20907億元，負(fù)債率為58.53%。今年鐵道部在債券市場(chǎng)也“碰壁”，第三期短融意外遭遇流標(biāo)，第四期和第五期的超短融中標(biāo)利率均超過(guò)5%。另外，中行和建行已經(jīng)上調(diào)對(duì)鐵道部的貸款利率到基準(zhǔn)利率。

   從目前情況來(lái)看，鐵道部今年6000億元的鐵路基建投資計(jì)劃也要“落空”。從今年1月份開(kāi)始鐵路基建投資就一直在減少，截至8月份，累計(jì)完成鐵路基建投資3164億元，同比下滑11%，這與6000億元的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。一位項(xiàng)目經(jīng)理對(duì)記者表示“前幾年到第四季度會(huì)新開(kāi)工很多新項(xiàng)目，以沖刺完成年度投資計(jì)劃，今年這種局面不會(huì)再出現(xiàn)了。”

    鐵路建設(shè)的資金困局也凸顯了鐵路投融資體制改革的迫切性。前述中鐵某局高層領(lǐng)導(dǎo)稱(chēng)，目前鐵路基建資金極度短缺，所有項(xiàng)目沒(méi)有資金來(lái)源，已完項(xiàng)目也無(wú)錢(qián)支付。這一方面是由于國(guó)家宏觀調(diào)控、銀行不再放貸引起的，另一方面是整個(gè)社會(huì)對(duì)鐵路項(xiàng)目還貸能力的質(zhì)疑，對(duì)高鐵發(fā)展產(chǎn)生了不信任。以往要建設(shè)一條鐵路一般是由鐵道部與地方政府組成業(yè)主公司，并且鐵道部在業(yè)主公司中“一股獨(dú)大”，目前這種投融資模式已不能保證鐵路建設(shè)需要。

   27日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)鐵路建設(shè)管理的若干意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)，該《意見(jiàn)》的亮點(diǎn)是開(kāi)啟了鐵道部多元化融資之路，指出要進(jìn)一步落實(shí)鐵路建設(shè)管理主體責(zé)任，組建合資公司籌備組；而中小合資項(xiàng)目，可由合資公司委托鐵路局建設(shè)或自行組織建設(shè)。