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    合同能源管理作為一種節(jié)能商業(yè)模式，能夠幫助能耗企業(yè)實(shí)現(xiàn)對(duì)節(jié)能項(xiàng)目的“零投資”，以實(shí)現(xiàn)節(jié)能服務(wù)公司、能耗企業(yè)以及環(huán)境效應(yīng)的共贏。合同能源管理(EMC)引入我國(guó)已有15年，但是這種商業(yè)模式一直以來(lái)在中國(guó)的發(fā)展卻并未如所愿的那樣成功。

    2010年4月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部、人民銀行以及稅務(wù)總局四部門(mén)《關(guān)于加快推行合同能源管理 促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），強(qiáng)調(diào)通過(guò)加快推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)在中國(guó)的發(fā)展。事實(shí)上，在《意見(jiàn)》出臺(tái)之后，相關(guān)部門(mén)又出臺(tái)了一系列法規(guī)文件，2010年以來(lái)，文件數(shù)量之多、內(nèi)容之具體、力度之大，屬歷年之最。很多專(zhuān)業(yè)人士認(rèn)為，這將是我國(guó)合同能源管理產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的新起點(diǎn)。

    扶持政策不斷升級(jí)

    根據(jù)四部委去年4 月出臺(tái)的《意見(jiàn)》，國(guó)家將通過(guò)加大資金支持力度、實(shí)行稅收扶持政策、完善相關(guān)會(huì)計(jì)制度、進(jìn)一步改善金融服務(wù)四大舉措促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。《意見(jiàn)》同時(shí)明確：到2012年，扶持培育一批專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司，發(fā)展壯大一批綜合性大型節(jié)能服務(wù)公司。到2015年，使合同能源管理成為用能單位實(shí)施節(jié)能改造的主要方式之一。

    扶持政策迅速得到落實(shí)：財(cái)政部于去年6月明確，安排20億元專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金用于支持節(jié)能服務(wù)公司采取合同能源管理方式在工業(yè)、建筑、交通等領(lǐng)域及公共機(jī)構(gòu)實(shí)行節(jié)能改造。隨后，有關(guān)部門(mén)出臺(tái)政策，獎(jiǎng)勵(lì)年節(jié)能量在10000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下、100噸以上（工業(yè)項(xiàng)目500噸以上）的EMC項(xiàng)目，中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)為240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，省級(jí)不低于60元。

    今年年初，財(cái)政部、國(guó)稅總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問(wèn)題的通知》，對(duì)符合條件的節(jié)能服務(wù)公司暫免增收營(yíng)業(yè)稅和增值稅，同時(shí)給予“三免三減半”的所得稅優(yōu)惠。

    6月24日，財(cái)政部公布《節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法》，其中明確，“十二五”期間，政府將對(duì)節(jié)能量在5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上及年綜合能源消費(fèi)量在2萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上的節(jié)能項(xiàng)目，東部地區(qū)按240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，中西部地區(qū)按300元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

    部分地區(qū)的扶持力度更是大幅“加碼”。以北京市為例，中央對(duì)EMC項(xiàng)目按年節(jié)能量每噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎(jiǎng)勵(lì)240元，要求地方配套不少于60元。北京則將地方配套標(biāo)準(zhǔn)提高到260元，中央和地方獎(jiǎng)勵(lì)合計(jì)達(dá)500元。同時(shí)，對(duì)暫不具備國(guó)家審核備案條件的節(jié)能服務(wù)公司，北京市地方審核后也可由市級(jí)財(cái)政給予獎(jiǎng)勵(lì)。標(biāo)準(zhǔn)為每噸標(biāo)準(zhǔn)煤獎(jiǎng)勵(lì)450元，或按項(xiàng)目投資額的15%、20%給予獎(jiǎng)勵(lì)。

    推進(jìn)仍面臨種種問(wèn)題

    在各項(xiàng)政策的引導(dǎo)和支持下，我國(guó)節(jié)能服務(wù)企業(yè)數(shù)量巨增。據(jù)中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)公布的數(shù)據(jù)，到今年3、4月份第二批備案的節(jié)能公司已經(jīng)有983家，現(xiàn)在進(jìn)行第三批備案，預(yù)估今年年底可能會(huì)到1500到2000家。節(jié)能服務(wù)業(yè)雖然實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的爆炸式增長(zhǎng)，但產(chǎn)值卻增長(zhǎng)有限。從整個(gè)能源領(lǐng)域的節(jié)能狀況看，規(guī)模和深度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。甚至去年國(guó)家發(fā)展改革委與財(cái)政部共同拿出支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展的20億資金，都未能完全發(fā)出去。合同能源管理的推進(jìn)，仍面臨種種制約因素。

    首先，用戶(hù)對(duì)于合同能源管理的認(rèn)識(shí)不足。國(guó)家在這方面發(fā)布的一系列政策和措施，在一些地方和部門(mén)并沒(méi)有引起足夠的重視，存在著認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)。沒(méi)有把節(jié)能看做國(guó)策之一，沒(méi)有理解合同能源管理的創(chuàng)新機(jī)制，沒(méi)有看到是實(shí)施節(jié)能的重要途徑。甚至一些企業(yè)也把合同能源管理僅僅看成了設(shè)備銷(xiāo)售的分期付款，使得這項(xiàng)業(yè)務(wù)并未像想象得那樣受到歡迎。許多用能單位對(duì)自身用能的狀況、對(duì)可以應(yīng)用的節(jié)能技術(shù)、節(jié)能空間和節(jié)能效益知之甚少。不知道自身浪費(fèi)了多少能源，不知道有多少被浪費(fèi)的能源可以利用，不知道由此可以產(chǎn)生多少效益，對(duì)節(jié)能效果也持懷疑態(tài)度。所以在推進(jìn)合同能源管理的同時(shí)，不論是政府部門(mén)還是節(jié)能企業(yè)樹(shù)立有影響力的示范工程，加強(qiáng)效果宣傳不可忽視。