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    前言

    無線電技術(shù)是當(dāng)代發(fā)展最迅速、應(yīng)用最廣泛、最引人矚目的高新技術(shù)之一。無線電技術(shù)的廣泛應(yīng)用促進了社會生產(chǎn)力的提高和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，在推動經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)、改善人民生活等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。無線電頻譜資源作為國家重要的戰(zhàn)略資源，是推動無線電業(yè)務(wù)發(fā)展的最關(guān)鍵要素，也是信息化和工業(yè)化深度融合的重要載體。正確把握“十二五”時期（2011～2015年）我國無線電管理事業(yè)發(fā)展的新特點新變化，科學(xué)編制國家無線電管理“十二五”規(guī)劃，對于推動全國無線電管理工作健康發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略意義。

   無線電管理涵蓋軍隊和地方各部門各行業(yè)。工業(yè)和信息化部按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，分工管理，分級負(fù)責(zé)”的原則，指導(dǎo)全國開展無線電管理工作。

   本規(guī)劃是闡明國家無線電管理戰(zhàn)略意圖的指導(dǎo)性規(guī)劃，是未來五年我國無線電管理工作的綱領(lǐng)性文件。

    一、“十一五”回顧

   “十一五”時期，全國無線電管理事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，綜合管理能力不斷提升，技術(shù)設(shè)施進一步完善，無線電管理各項工作有序開展，為“十二五”時期無線電管理工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

   （一）頻率規(guī)劃及配置基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)需求

   從國家大局出發(fā)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各部門各行業(yè)對無線電頻譜資源的需求，為經(jīng)濟社會發(fā)展和國防建設(shè)提供了可靠的無線電頻譜資源保障。結(jié)合我國無線電業(yè)務(wù)的發(fā)展需求和技術(shù)發(fā)展方向，完成2006年版和2010年版《中華人民共和國無線電頻率劃分規(guī)定》的重新修訂工作。完成2500-2690兆赫茲部分頻段國際移動通信系統(tǒng)（IMT）、800/900兆赫茲頻段射頻識別（RFID）等重要技術(shù)和系統(tǒng)的頻率規(guī)劃工作。分配了第三代移動通信（3G）頻率。積極做好軍地頻率協(xié)調(diào)工作，保障國防建設(shè)的用頻需求。公安、航空、廣電等專業(yè)部門制訂了本部門的頻率使用規(guī)劃并規(guī)范了管理。協(xié)調(diào)解決高速鐵路、中俄原油管道、新一代氣象雷達網(wǎng)等國家重大工程頻率需求，保證國家重大工程項目的順利進行。積極開展我國月球探測系統(tǒng)和“北斗”導(dǎo)航定位系統(tǒng)與美國、俄羅斯、歐盟等國家及國際組織之間的衛(wèi)星頻率和軌道資源國際協(xié)調(diào)，有力保障我國權(quán)益。

    （二）無線電臺（站）管理更加規(guī)范有序

    進一步規(guī)范無線電臺（站）的設(shè)置、使用和管理，不斷加大對違法違規(guī)設(shè)臺的查處力度，有效保證各部門各行業(yè)無線電臺（站）和業(yè)務(wù)的正常運行。印發(fā)《800MHz數(shù)字集群通信頻率臺（站）管理規(guī)定》和《關(guān)于蜂窩無線電通信基站設(shè)置使用管理有關(guān)問題的通知》，規(guī)范臺站的設(shè)置和頻率使用。民航、鐵路、廣電等專業(yè)部門配合無線電管理機構(gòu)加強并規(guī)范了本部門臺站管理。印發(fā)《業(yè)余無線電臺呼號管理辦法》，規(guī)范業(yè)余無線電臺管理。全國開展清理違法使用對講機專項行政執(zhí)法活動，取得積極成效。全國無線電臺（站）數(shù)據(jù)清理登記工作全面完成，理清了臺站數(shù)量和用頻情況，為實現(xiàn)臺站的規(guī)范化、科學(xué)化管理，維護良好的空中電波秩序夯實了基礎(chǔ)。

    （三）無線電安全保障能力進一步增強

    不斷加大對重要臺站、重要無線電業(yè)務(wù)使用頻率的保護性監(jiān)測力度，會同民航、鐵路等相關(guān)部門建立健全保護航空、鐵路等重要行業(yè)無線電頻率使用的長效機制。會同廣電、公安等相關(guān)部門依法查處衛(wèi)星電視接收干擾等各類無線電干擾事件，及時消除干擾隱患。配合有關(guān)部門有效防范和打擊利用無線電技術(shù)進行干擾的破壞活動。軍地聯(lián)合實施無線電管控，確保了北京奧運會、國慶60周年慶典、上海世博會、廣州亞運會等一系列重大活動的無線電安全。積極應(yīng)對四川汶川地震、青海玉樹地震等重大自然災(zāi)害，及時啟動應(yīng)急預(yù)案，協(xié)調(diào)解決軍地抗震救災(zāi)應(yīng)急頻率需求，出色完成無線電保障任務(wù)。部分省（區(qū)、市）無線電管理機構(gòu)會同漁業(yè)、海事等部門開展了水上無線電監(jiān)測工作，提高水上無線電安全保障能力。應(yīng)國家相關(guān)部門要求，積極遏制在各類全國重大考試中利用無線電技術(shù)手段進行作弊的行為。

    （四）無線電管理法制建設(shè)取得新進展

    進一步貫徹落實《中華人民共和國行政許可法》，規(guī)范行政審批行為，提高依法行政能力。2006年《中華人民共和國治安管理處罰法》增加了對干擾無線電業(yè)務(wù)行為的處罰條款。2007年《中華人民共和國物權(quán)法》明確規(guī)定“無線電頻譜資源屬于國家所有”，強調(diào)無線電頻譜的資源屬性。2010年8月國務(wù)院和中央軍委頒布《中華人民共和國無線電管制規(guī)定》，為無線電管制的有效實施提供了法律依據(jù)。會同財政部制訂《無線電頻率占用費管理辦法》，強化中央財政轉(zhuǎn)移支付無線電頻率占用費專項資金的監(jiān)督管理。積極推進《中華人民共和國無線電管理條例》的修訂工作。

    各省（區(qū)、市）無線電管理法制建設(shè)取得積極成效。各地普遍出臺無線電臺（站）管理辦法，云南、江蘇、山東、湖北、廣東以及深圳市發(fā)布了無線電管理條例。部分省（區(qū)、市）制訂了《民用機場電磁環(huán)境保護規(guī)定》等地方無線電管理規(guī)章。

    （五）無線電管理技術(shù)設(shè)施建設(shè)邁上新臺階

    截至“十一五”期末，建成31個省（區(qū)、市）聯(lián)網(wǎng)運行的全國無線電管理信息網(wǎng)，實現(xiàn)部分信息的共享、實時查詢和傳送。國家無線電管理信息系統(tǒng)備份中心投入運行。已建成超短波固定監(jiān)測站1024個，覆蓋約15%的縣級以上城市，基本滿足重要區(qū)域20-3000兆赫茲頻段范圍的監(jiān)測需要。建成移動監(jiān)測站420個，可搬移監(jiān)測站333個，各類監(jiān)測設(shè)備4335臺，增強了移動應(yīng)急處置能力。全國無線電短波監(jiān)測網(wǎng)具備對歐亞大陸和太平洋地區(qū)常規(guī)短波信號的監(jiān)測能力。國家衛(wèi)星監(jiān)測系統(tǒng)基本具備對東經(jīng)44度至180度之間的C/Ku頻段靜止軌道衛(wèi)星進行軌道測試和監(jiān)測的能力，可對符合定位條件的地面固定干擾源實施定位。大部分省（區(qū)、市）建成較為完善的無線電設(shè)備檢測實驗室，具備對在用無線電設(shè)備發(fā)射特性檢測的能力，部分實驗室的資質(zhì)通過國際或國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)的認(rèn)證或認(rèn)可。民航部門配備了無線電監(jiān)測飛機，具備重要航線空中監(jiān)測能力。廣電部門建成了廣播頻率監(jiān)測網(wǎng)。

   （六）軍地?zé)o線電管理協(xié)作不斷深化

   不斷加強軍地?zé)o線電管理協(xié)調(diào)工作，在軍民共用頻譜資源、維護空中電波秩序、共同完成國家重大活動無線電安全保障任務(wù)、配合軍隊開展電磁頻譜管控重大任務(wù)等方面均取得了積極成效。完善和落實軍地?zé)o線電管理聯(lián)席會議制度，協(xié)調(diào)解決軍地?zé)o線電管理工作重大議題，規(guī)范和細(xì)化國家無線電辦公室相關(guān)職責(zé)。按照軍民融合式發(fā)展的要求，建立頻譜資源共享和聯(lián)合管控機制。配合軍隊完成一系列軍事演練、重大武器裝備試驗等重要軍事活動的無線電安全保障工作。經(jīng)國務(wù)院、中央軍委批準(zhǔn)，組建了中國人民解放軍預(yù)備役電磁頻譜管理中心和東南四省預(yù)備役電磁頻譜管理大隊。

   （七）全國無線電管理機構(gòu)建設(shè)和體制改革持續(xù)推進

    全國無線電管理體制進一步理順，整體協(xié)調(diào)能力進一步加強。截至“十一五”期末，全國無線電管理機構(gòu)在編人員達到6977人。其中，共有14個省（區(qū)、市）設(shè)立無線電管理局或無線電監(jiān)督管理局，22個省（區(qū)、市）保留無線電管理委員會辦公室或設(shè)立無線電管理辦公室，10個省（區(qū)、市）設(shè)立副廳級以上無線電管理機構(gòu)，15個省（區(qū)）實行了對地市級無線電管理機構(gòu)的垂直管理。在國家和省兩級無線電管理體制基礎(chǔ)上，各地積極探索完善地市級以下行政部門的無線電管理模式。

    經(jīng)過“十一五”時期的發(fā)展，我國無線電管理仍面臨著一些亟待解決的問題。一是頻譜資源的統(tǒng)籌規(guī)劃能力仍需進一步提高。對軍地之間、不同行業(yè)部門頻譜利用的統(tǒng)籌性和科學(xué)性相關(guān)基礎(chǔ)研究還有待加強。二是無線電管理法制建設(shè)滯后。現(xiàn)行的《中華人民共和國無線電管理條例》難以適應(yīng)新時期無線電管理工作的需要，各地?zé)o線電管理法規(guī)、規(guī)章體系建設(shè)有待完善。三是無線電管理技術(shù)手段能力有限。無線電監(jiān)測網(wǎng)的監(jiān)測能力仍需進一步加強，無線電管理信息化水平有待提高。四是社會守法用頻意識缺位。社會上無線電知識普及不夠，無線電頻譜資源和無線電安全意識較為薄弱，宣傳工作仍需加強。