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    目 錄

一、形勢與需求

二、總體思路、發展目標和戰略部署

（一）總體思路

（二）發展目標

（三）戰略部署

三、加快實施國家科技重大專項

四、大力培育和發展戰略性新興產業

五、推進重點領域核心關鍵技術突破

（一）加強農業農村科技創新

（二）促進重點產業技術升級

（三）加快推動現代服務業科技創新

（四）大力加強民生科技

（五）建立支撐可持續發展的能源資源環境技術體系

六、前瞻部署基礎研究和前沿技術研究
 

（一）繼續加強基礎研究

（二）強化前沿技術研究

七、加強科技創新基地和平臺建設

（一）加強科技創新基地建設布局

（二）加強科技條件資源的開發應用

（三）推進科技平臺建設和開放共享

八、大力培養造就創新型科技人才

（一）壯大和優化創新型科技人才隊伍

（二）造就一批高層次科技領軍人才和創新團隊

（三）改革完善創新型人才的教育培養模式

（四）支持科技人員創新創業

九、提升科技開放與合作水平

（一）大幅提高科研活動國際化程度

（二）進一步完善政府間科技合作機制

（三）積極參與國際科技組織與國際大科學計劃

（四）加強與發展中國家的科技合作

（五）加強與港澳臺地區的科技合作

十、深化科技體制改革，全面推進國家創新體系建設

（一）加強科技宏觀管理和統籌協調

（二）創新產學研有機結合機制

（三）推進科技計劃和科研經費管理制度改革

（四）深化科技評價和獎勵制度改革

（五）全面推進國家創新體系建設
十一、強化科技政策落實和制定，優化全社會創新環境

（一）落實和完善科技政策法規

（二）深入實施知識產權和技術標準戰略

（三）持續增加全社會科技投入

（四）優化科技成果轉化和產業化環境

（五）加強科學技術普及工作

（六）加強和改進基層科技工作

十二、切實保障規劃實施

（一）加強規劃實施的組織領導

（二）加強規劃實施的銜接協調

（三）加強規劃評估和動態調整

（四）加強科技管理的基礎性工作

    附錄：重要指標和名詞解釋

    “十二五”是我國全面建設小康社會的關鍵時期，是提高自主創新能力、建設創新型國家的攻堅階段。為貫徹黨的十七屆五中全會精神和《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》的戰略部署，全面落實科教興國戰略和人才強國戰略，深入實施《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》（以下簡稱《科技規劃綱要》），充分發揮科技進步和創新對加快轉變經濟發展方式的重要支撐作用，制定國家“十二五”科學和技術發展規劃。

    一、形勢與需求
　　
    “十一五”是全面貫徹落實《科技規劃綱要》、科技發展取得重要成就的五年。在黨中央、國務院的正確領導下，我國科技工作堅持“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的指導方針，堅定不移地走中國特色自主創新道路，把提高自主創新能力擺在全部科技工作的突出位置，順利完成“十一五”主要目標和任務，我國科技發展進入重要躍升期。

    ——科技創新能力加速提升。16個科技重大專項全面實施，取得重要階段性成效。重點領域初顯跨越發展態勢，取得了載人航天、探月工程、超級計算機、超級雜交水稻、高速鐵路、實驗快堆、量子通訊、鐵基超導、載人深潛、誘導多功能干細胞等一批標志性重大成果。科技研發活動的產出快速增長，質量明顯改善。“十一五”期間，我國發明專利授權量上升到世界第3位，國內發明專利申請量年均增長25.7%，授權量年均增長31%；國際科學論文總量由世界第5位上升到第2位，被引用次數由世界第13位上升到第8位。

     ——科技資源總量快速增加。“十一五”期間，全社會研發投入顯著增加，2010年達到6980億元，是2005年的2.8倍。國家財政科技投入年均增長20%以上。研發人員全時當量年均增長13%，2010年達到255萬人年。國家（重點）實驗室共新建156個，總數達到333個。國家工程（技術）研究中心新建114個，總數達到387個。新建國家工程實驗室91個。國家企業技術中心發展至575個。一批標志性的重大科技基礎設施、大科學工程建設完成。科技基礎條件平臺建設得到加強，有力促進了科技資源整合共享。

    ——科技支撐引領作用日益凸顯。科技創新在支撐重點產業振興、有效應對國際金融危機中作出積極貢獻，為三峽工程、青藏鐵路、西電東送等重大工程以及北京奧運、上海世博等重大活動提供重要支撐，在抗震救災、糧食安全和應對氣候變化中發揮了關鍵作用。國家高新區成為高新技術產業發展的重要力量，2010年27家省級高新區升級為國家高新區，國家高新區總數達到83家，國家高新技術產業總產值年均增長17%以上，2010年達7.6萬億元。國家自主創新示范區建設取得初步成效。全國技術市場合同交易總額年均增長20%，2010年達到3906億元的規模。

    ——自主創新環境不斷優化。《科學技術進步法》修訂實施，《科技規劃綱要》配套政策加快落實，國家中長期人才、教育規劃相繼出臺，知識產權戰略實施力度明顯加強。科技體制改革不斷深化，國家創新體系建設取得重要進展。技術創新工程深入實施，知識創新工程試點取得明顯成效，各具特色的區域創新體系不斷完善，科技中介服務能力不斷增強，軍民融合的國防科技創新體系建設穩步推進。科技與金融結合更加緊密。科技對外開放不斷拓展，國際科技合作進一步加強。創新文化和科研誠信建設得到重視，科普工作廣泛開展，全社會關注創新、支持創新、參與創新的氛圍正在形成。

    “十二五”時期，世界科技發展呈現新趨勢，國內經濟社會發展提出新要求，我國科技發展仍處于可以大有作為的重要戰略機遇期。  

    世界科技保持快速發展態勢，學科交叉和技術融合加快，創新要素和創新資源在全球范圍內流動加速，科學技術正孕育著新的突破。網絡和信息技術加速滲透和深度應用，將引發以智能、泛在、融合和普適為特征的新一輪信息產業變革。新型節能環保技術、新能源技術等加速突破，將推動世界進入綠色、清潔、低碳發展的新階段。生物醫藥、海洋開發、空間觀測、新材料等領域的研發創新和產業集聚，將成為培育新經濟增長點的強大動力。科學技術的快速發展不僅深刻地影響著人們的思維方式、生活方式和就業取向，而且將引發社會生產方式、全球競爭格局和國民財富獲取方式的重大變革。國際金融危機影響深遠，世界主要國家都將科技創新提升為國家發展戰略，紛紛大幅增加研發投入，強化核心關鍵技術的研發部署，競相爭奪科技創新人才，搶占戰略性新興產業發展的先機和主動權。

    我國處在工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展的重要時期。一方面，經濟結構轉型加快，體制活力顯著增強，國民收入穩步增加，教育水平和人才質量持續提升，經濟發展將保持長期向好的趨勢，綜合國力將再上新臺階，必將為科技事業發展提供堅實保障。另一方面，突破能源資源環境瓶頸制約，應對人口老齡化，解決發展不平衡、不協調、不可持續的問題，對科技創新提出更加迫切的需求。

    面對新的形勢，必須清醒地認識到，我國科技發展仍存在一些薄弱環節和深層次問題。主要表現為：原始創新能力比較薄弱，企業技術創新活力和動力亟待加強，產學研用結合不夠緊密，高層次創新型科技人才相對缺乏，科技資源配置效率有待提高，自主創新政策落實需要進一步深化。我們必須科學判斷世界科技發展趨勢和準確把握經濟社會發展需求，著力解決科技發展中的突出問題，充分發揮科技對經濟社會發展的支撐引領作用。

    二、總體思路、發展目標和戰略部署
　　
    （一）總體思路

    高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“自主創新，重點跨越，支撐發展，引領未來”的指導方針，以科學發展為主題，以支撐加快經濟發展方式轉變為主線，以提高自主創新能力為核心，深化改革開放，深入實施《科技規劃綱要》，著力攀登科技發展制高點，著力促進產業結構優化升級，著力滿足改善民生的重大科技需求，著力提升科技創新基礎能力，著力培養造就創新型科技人才隊伍，全面推進國家創新體系建設，實現我國科技發展的戰略性跨越，為進入創新型國家行列奠定堅實基礎。

    突出以下基本要求：

    ——堅持把實現創新驅動發展作為根本任務。堅定不移地把增強自主創新能力作為科技發展的戰略基點，以創新促轉型，以轉型促發展，推進科技創新與綠色發展、協調發展、和諧發展和擴大內需緊密結合，推動經濟社會發展盡快走上創新驅動、內生增長的軌道。

    ——堅持把促進科技成果轉化為現實生產力作為主攻方向。把科技進步和創新與產業升級緊密結合，推進先進科技成果向傳統產業的轉移和面向市場的商業化應用。圍繞經濟社會發展重大需求，努力攻克和掌握核心關鍵技術，推動高新技術產業化，加快培育發展戰略性新興產業，加強農業農村科技創新，支撐重點產業振興和傳統產業升級，促進現代服務業發展。

    ——堅持把科技惠及民生作為本質要求。堅持以人為本，把科技進步和創新與提高人民生活水平和質量、解決人民群眾最關心的就業問題、提高全民科學文化素質和健康素質緊密結合，加強先進適用科技成果的推廣普及，使科技進步成果能夠更多地惠及廣大人民群眾。

    ——堅持把增強科技長遠發展能力作為戰略重點。瞄準世界科技發展前沿，前瞻部署基礎研究和前沿技術研究，鼓勵自由探索，持續增加科技積累，進一步提升原始創新能力。著力解決關系國家未來發展的重大科學問題和關鍵技術問題，推進重大科學技術突破，增強共性、核心技術突破能力。

    ——堅持把深化改革和擴大開放作為強大動力。加強國家中長期科技、人才、教育規劃綱要實施的緊密結合，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，以建立企業主導技術研發創新的體制機制為重點，深化科技體制改革。提高科技發展的國際化程度，在更加開放的環境下推進自主創新。

    （二）發展目標

    “十二五”科技發展的總體目標是：自主創新能力大幅提升，科技競爭力和國際影響力顯著增強，重點領域核心關鍵技術取得重大突破，為加快經濟發展方式轉變提供有力支撐。基本建成功能明確、結構合理、良性互動、運行高效的國家創新體系，國家綜合創新能力世界排名由目前第21位上升至前18位，科技進步貢獻率力爭達到55%，創新型國家建設取得實質性進展。
努力實現以下主要目標：

    ——研發投入強度大幅提高。全社會研發經費與國內生產總值的比例提高到2.2%。基礎研究和前沿技術研究投入持續增加，企業研發投入強度明顯提升，科技創新投融資渠道進一步拓展。

    ——原始創新能力顯著提升。科學和技術重點領域取得重大突破。國際科學論文被引用次數進入世界前5位，每萬人發明專利擁有量達到3.3件，研發人員發明專利申請量達到12件/百人年。

   ——科技與經濟結合更加緊密。產業技術創新明顯加強，經濟增長的科技含量明顯提高。全國技術市場合同交易總額達到8000億元，高技術產業增加值占制造業增加值的比重達到18%。

    ——科技創新更加惠及民生。社會公益領域科技水平整體提升，適應民生改善需求的技術和產品得到大力發展，科技支撐可持續發展和改善基本公共服務的能力顯著增強。

    ——創新基地建設再上新臺階。符合經濟社會發展要求和科技自身發展需求的創新基地布局更加合理。建設若干具有世界水平的研發機構和世界一流的研究型大學，建成一批重大科研基礎設施和創新平臺，形成比較完善的公共科技資源共享機制和服務體系。

    ——科技人才隊伍進一步壯大。每萬名就業人員的研發人力投入達到43人年。全民科學素質顯著提高，公民具備基本科學素質的比例達到5%。

    ——科技創新的體制機制不斷完善。科技管理改革取得明顯進展，激勵自主創新的政策有效落實，全社會創新環境進一步優化。
 
    專欄：“十二五”時期科技發展主要指標

指標
2010年
2015年

研發經費與國內生產總值的比例（%）
1.75
2.2

每萬名就業人員的研發人力投入（人年）
33
43

國際科學論文被引用次數世界排名（位次）
8
5

每萬人發明專利擁有量（件）
1.7
3.3

研發人員的發明專利申請量（件/百人年）
10
12

全國技術市場合同交易總額(億元)
3906
8000

高技術產業增加值占制造業增加值的比重（%）
13
18

公民具備基本科學素質的比例（%）
3.27
 5

    （三）戰略部署

    今后五年我國科技發展的總體部署：

    ——加快實施國家科技重大專項。在“十一五”全面啟動實施基礎上，重點突破，整體推進，力爭在重點領域實現戰略性跨越。

    ——圍繞培育和發展戰略性新興產業，加強技術研發、集成應用和產業化示范，集中力量實施一批科技重點專項。

    ——圍繞產業升級和民生改善的迫切需求，加強重點領域的科技攻關，力爭突破一批核心關鍵技術和重大公益技術，切實支撐經濟社會發展。 

    ——前瞻部署若干重大科學問題研究，突破制約經濟社會發展的8個關鍵領域重大科學問題，實施6個重大科學研究計劃，強化重點戰略高技術領域研究，加強科技創新基地和平臺的建設布局。

    ——組織實施創新人才推進計劃，加強科技領軍人才、優秀專業技術人才、青年科技人才的培養、引進和使用，建立60個左右科學家工作室、300個左右重點領域創新團隊和創新人才培養示范基地。

    ——深化科技管理體制改革和政策落實，深入實施國家技術創新工程和知識創新工程。加強知識產權的創造、應用、保護和管理。深化國際科技合作，營造更加開放的創新環境。