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    來源： 科技日報    

    《國家“十二五”科學和技術發展規劃》（簡稱《“十二五”科技規劃》）已向全社會正式公開發布。《“十二五”科技規劃》的制訂，緊緊圍繞科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，全面落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006—2020年）》，著力凝聚科技界和社會各界的智慧，描繪未來5年我國不斷提高自主創新能力、加快推進創新型國家建設的“路線圖”。《“十二五”科技規劃》的實施，對于我們牢牢把握世界科技發展新趨勢，實現科技發展新跨越，應對全球發展格局深度調整新形勢，確立國家核心競爭優勢，實現創新驅動、內生增長，必將起到十分重要的作用。

    當前，我國發展的外部環境和內部條件發生了很大變化，加快轉變經濟發展方式、實現創新驅動的緊迫性進一步凸顯。黨中央、國務院對新形勢下加快科技進步與創新十分重視。胡錦濤總書記在黨的十七屆五中全會上強調，加快轉變經濟發展方式，最根本的是要靠科技的力量，最關鍵的是要大幅度提高自主創新能力。溫家寶總理在中國科協第八次全國代表大會上指出，加快科技發展是全面參與國際競爭并贏得主動的迫切要求，是搶抓新科技革命和產業革命機遇，實現經濟科技跨越式發展的戰略任務，是實施“十二五”規劃和全面建設小康社會的重要內容，并要求以推進科技與經濟緊密結合為核心，深化科技體制改革。我們要深刻學習領會中央精神，認真落實《“十二五”科技規劃》的部署和任務，牢牢抓住新一輪科技革命和全球產業結構調整的重要機遇，在科技進步和自主創新上有更大的突破、更大的作為。

    一、轉變經濟發展方式關鍵在提高自主創新能力

    “十二五”時期是全面建設小康社會的關鍵時期，我國經濟社會發展面臨新形勢和新任務，科技發展處于大有可為的戰略機遇期。

    從國際發展的趨勢來看，一方面，國際金融危機使世界各國面臨經濟發展方式轉變和產業結構深度調整的壓力，經濟發展對于發現和培育新的經濟增長點的需求更加急迫。另一方面，世界科技發展正孕育著新的革命性突破，信息、生物、新能源、納米等前沿技術領域呈現群體突破的態勢，以智能、綠色和普惠為特征的新產業變革蓄勢待發，科技創新將從根本上改變全球競爭格局和國民財富的獲取方式。技術創新和產業化的周期明顯縮短，不斷創造新的需求，培育新的經濟增長點，催生新一輪經濟繁榮。面對新的競爭態勢，世界各主要國家都在推出激勵科技創新的政策措施，積極搶占未來競爭的戰略制高點，全球進入空前的創新密集和產業變革時代。

    從我國經濟社會發展的需求來看，“十二五”時期我國發展仍處于重要戰略機遇期，經濟社會發展長期向好的基本態勢不會改變。但是，經濟增長主要依靠物質消耗、要素投入和低成本比較優勢的發展模式已經難以持續，資源能源難以支撐，生態環境難以為繼，而新的發展方式和競爭優勢尚未形成。我國正處在必須轉變經濟發展方式、調整經濟結構才能實現可持續發展的重要階段，迫切需要把自主創新擺在更加突出的位置，大幅度提高科技進步對經濟增長的貢獻率，使自主創新成為經濟社會又好又快發展的內在動力。

    從科技發展的現狀來看，黨的十七大把提高自主創新能力、建設創新型國家作為國家發展戰略核心、提高綜合國力的關鍵。在黨中央、國務院的堅強領導下，中長期科技規劃綱要全面貫徹實施，推動我國科技發展進入重要躍升期。2010年我國研發人員全時當量達到255萬人年，占全球總量的1/5，居世界首位；全社會研發支出達到7062.6億元，各類企業研發經費占全社會研發經費的比重達到73.4%；國際科學論文數從2005年世界第五位躍升至世界第二位；本國人發明專利授權量排名世界第三位，技術交易市場規模達到3906億元，已經形成較完備的科研基礎條件體系。

    我國整體科技發展水平處于發展中國家前列，一些科研領域已經達到國際先進水平，科技創新能力進一步提升，對經濟社會發展的支撐作用顯著增強，國家創新體系建設取得重要進展，推進自主創新、建設創新型國家成為全社會的共同行動。但是，科技發展的一些深層次問題依然存在，自主創新能力不強，特別是企業技術創新能力比較薄弱、缺乏核心技術，高層次創新人才缺乏，有利于自主創新的體制機制還需要進一步完善，建設創新型國家的任務十分艱巨。

    根據我國現代化建設的戰略部署和進程，充分考慮國內外發展環境發生的深刻變化，“十二五”期間必須深入貫徹落實科學發展觀，高度重視和突出科技引領、創新驅動，進一步提高自主創新能力，增強經濟發展的活力和內在動力，提高經濟發展的質量和效益，以創新促轉型，以轉型促發展，推動經濟發展從要素驅動向創新驅動轉變。

    二、充分發揮科技對轉變經濟發展方式的支撐引領作用

    “十二五”期間，科技工作要緊緊圍繞科學發展主題和加快經濟發展方式轉變主線，堅持“自主創新、重點跨越、支撐發展、引領未來”的方針，深入實施中長期科技規劃綱要，以提高自主創新能力為核心，把實現創新驅動發展作為根本任務，把支撐產業結構優化升級作為主攻方向，把科技惠及民生作為本質要求，把增強科技長遠發展能力作為戰略重點，把深化改革和擴大開放作為強大動力，全面推進國家創新體系建設，實現我國科技發展的戰略性跨越，為進入創新型國家行列奠定堅實基礎。

    （一）加快實施科技重大專項，積極培育和發展戰略性新興產業

    戰略性新興產業是以重大技術突破和重大發展需求為基礎，知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產業；是新興科技與新興產業的深度融合，既代表著科技創新方向，也代表著產業發展方向，對未來經濟社會發展具有重大引領帶動作用。要發揮國家科技重大專項在發展戰略性新興產業中的核心引領作用，在能源環保領域，著力于先進安全核電、可再生能源和大型油氣田、水污染治理等一批對產業發展整體帶動性強、對資源開發和環境保護等具有戰略意義的關鍵技術和系統集成，支撐引領能源結構轉型；在網絡信息領域，著力研發核心電子器件、高端芯片、基礎軟件、極大規模集成電路、寬帶移動通信，促進新型智能網絡技術發展；在生物領域，抓住新藥創制、傳染病防治和分子育種等先進技術，帶動生物醫藥、生物種業等產業轉型，為提高全民健康水平和農業科技進步作出貢獻；在先進制造領域，以高檔數控機床、重大裝備制造和大型飛機等高端制造為重點，研發一批具有自主知識產權、市場競爭力強的重大戰略產品，引領制造業轉型升級。要把實施重大科技專項作為培育戰略性新興產業的重要抓手、深化科技體制改革的突破口，力爭取得一批重大標志性成果。

    選擇對國家長遠發展具有帶動作用的先導性戰略高技術領域進行部署，重點推動科學前沿、高新技術融合創新。根據我國現有和潛在的優勢，重點推進新能源汽車、“三網融合”、物聯網技術及應用、半導體照明、清潔能源、智能電網、網絡安全、生物種業、高端醫療器械等領域的發展，要重點攻克智能物流系統、新材料與器件、深海探測、深地勘探等核心關鍵技術，進一步為戰略性新興產業發展提供堅實的技術基礎。要充分發揮高新技術產業開發區在培育和發展戰略性新興產業中的輻射帶動作用，打造一批具有國際競爭力的高新技術龍頭企業和戰略性新興產業集群。

    （二）前瞻部署基礎科學和前沿技術研究

優化和完善基礎研究布局，促進基礎學科協調均衡發展，推動跨學科研究，培育和支持新興交叉學科。重點加強凝聚態物質和效應研究、系統生物學、腦與認知科學、化學復雜體系、暗物質和暗能量等前沿科學領域的研究，加強蛋白質、量子調控、納米、發育與生殖、干細胞以及全球氣候變化等重大科學問題探索。重視技術科學領域的基礎研究，加強對于熱傳導、摩擦學、結構學、振動噪聲、應力腐蝕、斷裂力學等影響和制約產品的可靠性、耐久性和長壽命的基礎研究。瞄準世界前沿技術發展重點，在生物技術、納米技術、太赫茲技術、全光通信網等戰略必爭的高技術方向，突破核心關鍵技術，搶占戰略制高點。加強對空間、海洋、地球深部的探測研究，推進載人航天計劃和“嫦娥計劃”，有效進入并和平利用空間。發展深水油氣、天然氣水合物勘探開發的技術及重大裝備，發展地球深部與復雜地質條件高效勘探技術，提高國家資源保障能力。整合構建一批國家重大創新基地和創新服務平臺。在重點學科和新能源、新材料等前沿科技領域，規劃和建設一批國家重大科學工程和國家（重點）實驗室。

    （三）運用高新技術加快改造傳統產業

    加強信息、新材料、新能源等高新技術成果轉化和推廣應用，促進傳統產業升級和重點產業振興。加快信息網絡技術的應用，大力推進制造業信息化。大力發展節能環保產業，重點突破鋼鐵、有色金屬、煤炭、電力、化工、建材等行業的節能減排和低碳技術，增強可持續發展能力。大力發展知識和技術密集型產業，加快發展創意產業、研發設計與服務、現代物流等知識型現代服務產業，提升服務業發展水平。加快高新技術特色產業基地建設，形成一批產業特色鮮明、技術水平較高、規模優勢明顯的產業集群。

    （四）切實加快農業農村科技創新

    加快發展高產、優質、高效、生態、安全的現代農業技術，不斷提高農業綜合生產能力。切實加快農業科技創新，繼續實施糧食豐產工程，加快發展設施農業。加強生物育種、先進農業裝備設施、現代農用物資等技術研發，構建現代農業產業體系。強化循環農業、生態節水、農副產品深加工、農產品與食品安全控制等技術研發與集成應用，構建現代農業產業體系。實施農業科技園區、農村清潔社區、農村信息化、科技特派員等科技行動，構建新型農村科技服務體系，加快農村科技創業，促進城鄉統籌發展。強化農業科技成果轉化體系建設，引導科技和現代生產要素向農村集聚，促進城鄉公共科技服務均等化。

    （五）大力提升科技改善民生的能力

    加強人口健康、環境保護、公共安全、防災減災等重點領域的技術研發與集成示范。實施醫藥健康科技行動，重點開發疫苗、抗體、診斷試劑和臨床診療技術。強化中藥現代化，加強民族醫藥研究。加強生產安全、食品安全、防災減災、重大突發事件應對等技術研發和系統集成，提高公共安全保障能力。推進城鎮化與城市發展建設示范工程。加強水環境綜合治理、生態保護與治理、環境污染源控制等技術研發與示范。制定應對全球氣候變化科技行動規劃，加強氣候變化的科技問題研究。

    三、深化科技體制改革，進一步營造良好的創新環境

    科技要更好發展，更好地承擔支撐引領經濟社會發展的使命，必須不斷深化科技體制改革。“十二五”期間，要緊緊圍繞科技與經濟結合這個核心任務，切實加強、深化科技體制的改革和創新，著力解決科技成果向現實生產力轉化的體制機制障礙，加快科技進步和創新步伐。要在全社會大力弘揚科學精神、宣傳科學思想、倡導科學方法，加強科研道德倫理和誠信體系建設，加強科學普及，不斷提高全民族的科學素質，形成有利于自主創新的良好社會氛圍。

    （一）全面推進國家創新體系建設

    全面推進國家創新體系建設，是“十二五”時期科技改革發展的重大目標。重點是進一步加快技術創新體系建設，深入實施技術創新工程，發展產業技術創新戰略聯盟，加強技術創新服務平臺建設，培育一批擁有自主知識產權和較強國際競爭力的創新型企業。深化科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系建設，繼續推動知識創新工程，建立完善現代院所制度，加強研究型大學建設，穩定支持重點學科、重點領域的基礎性和公益性科研活動。建設各具特色和優勢的區域創新體系，圍繞國家區域發展布局，深化國家高新技術產業開發區建設，推進國家自主創新示范區發展，大力推動創新型城市試點工作。建設軍民結合、寓軍于民的國防創新體系，推進國防科技與工業基礎、科技資源布局的結合。完善科技中介服務體系，推動科技中介服務活動的市場化、社會化。加快推進科技管理改革，探索建立新型科技計劃管理體系，提高科技管理的科學化水平，推進科技管理的法制化進程。

    （二）加強科技資源的統籌協調

    提高科技資源的使用效率，需要進一步加強科技工作宏觀管理和統籌協調，調整優化全國科技力量布局。要進一步完善中央與地方、各部門之間科技工作的會商機制和溝通協調機制，促進科技政策與經濟政策的統籌協調，中央和地方科技資源的統籌配置，科技創新與體制創新的統籌部署，形成目標統一、分工協作的科技工作新格局；進一步推進科研機構、高等院校的開放和資源共享，建立成果轉化和技術轉移新機制，鼓勵人才有序流動；進一步加大公共科技服務平臺的支持力度，加強科技中介、創新孵化器、生產力中心、技術交易市場的建設。

    （三）加大科技成果轉化和產業化推進力度

   要推動企業把技術創新作為內在的需求，提高自身創新能力，不斷改進產品，滿足社會需求。要鼓勵企業的創新行為，優化財政科技投入結構和方式，完善并落實財稅金融等各類激勵措施，制定促進技術轉移、成果轉化的激勵政策，激發企業創新活力，加速科技成果產業化。深入實施知識產權戰略，加強知識產權創造、運用、保護、管理；進一步完善科技評價和獎勵等政策措施。要進一步加強科普工作，鼓勵支持民間發明創造。

    （四）著力增加全社會科技投入

    “十一五”以來政府財政科技投入保持了較大增幅，帶動了以企業為主體的全社會研發投入快速增長。根據新階段科技與經濟發展需要，大幅度增加科技投入仍是“十二五”的艱巨任務。首先是確保財政科技投入的穩定增長，中央財政科技投入保持不低于“十一五”期間的年均增長幅度，同時有效調動地方財政加大科技投入。要通過多種政策措施，繼續鼓勵企業增加研發投入。推進科技金融，積極促進民間資本投向科技創新。

  （五）造就宏大的創新人才隊伍

    以高端人才為引領，整體推進和重點突破相結合，組織開展“創新人才推進計劃”，深入實施“千人計劃”“長江學者獎勵計劃”“國家杰出青年科學基金”等人才計劃，培養造就和引進一批領軍人才和高水平團隊。加強面向生產一線的實用工程人才、卓越工程師和技能人才的培養。完善人才激勵機制和科技評價體系，營造科學民主、學術自由、嚴謹求實、開放包容的創新環境。

    （六）進一步擴大科技對外開放

    要順應經濟全球化的發展趨勢和要求，擴大科技對外開放，加強國際科技合作交流。要充分利用全球科技資源，推進平等互惠的國際科技合作交流，加大參與國際科學計劃的力度，支持我國科學家參與國際組織的領導工作，發揮我國在國際技術標準制定中的作用。要進一步加強知識產權保護，促進技術交流和交易，支持海外先進技術的引進消化吸收再創新，鼓勵和支持跨國公司在我國設立研發中心，支持科研機構和企業走出去。加強與發展中國家的合作，以推動先進技術轉移和應用為重點，加大對發展中國家的科技援助。

    實現“十二五”科技改革發展目標，進而在下一個5年使我國進入創新型國家行列，任務艱巨、責任重大。我們要在黨中央、國務院的正確領導下，貫徹落實科學發展觀，加快經濟發展方式轉變，堅定信心，奮發有為，為順利完成《“十二五”科技規劃》任務、加快建設創新型國家而扎實奮斗！