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    來源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)
    
    一論加快水利改革發(fā)展本報(bào)評(píng)論員
   
    加快水利改革發(fā)展，是關(guān)系中華民族生存和發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。最近召開的中央水利工作會(huì)議總結(jié)了我國(guó)水利改革發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析了水利工作面臨的新情況新問題，明確了今后一個(gè)時(shí)期水利改革發(fā)展的主要任務(wù)，對(duì)貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》即今年中央一號(hào)文件進(jìn)行了全面部署。我們一定要把中央各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處，真抓實(shí)干，持之以恒，促進(jìn)水利可持續(xù)發(fā)展，努力走出一條有中國(guó)特色的水利現(xiàn)代化道路。

    著力加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，是水利改革發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件。這些年來，我國(guó)主要江河防洪能力不斷提升，農(nóng)田水利設(shè)施體系不斷完善，水利保障能力不斷增強(qiáng)，水利建設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。我們同時(shí)也要看到，農(nóng)田水利建設(shè)滯后仍然是影響農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和國(guó)家糧食安全的重大制約，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。近年來我國(guó)頻繁發(fā)生的干旱、洪澇、泥石流等嚴(yán)重水旱災(zāi)害再次警示我們，大力加強(qiáng)水利建設(shè)、提高防災(zāi)減災(zāi)能力已經(jīng)刻不容緩。

    中央水利工作會(huì)議明確提出，要下大氣力在全國(guó)大規(guī)模開展農(nóng)田水利建設(shè)，健全農(nóng)田水利建設(shè)新機(jī)制，全面提高農(nóng)業(yè)用水效率，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)條件，顯著提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。達(dá)到這一要求，就要結(jié)合全國(guó)新增千億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃的實(shí)施，在水土資源條件具備的地區(qū)新建一批灌區(qū)，增加農(nóng)田有效灌溉面積；實(shí)施大中型灌溉排水泵站更新改造，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系；健全農(nóng)田水利建設(shè)機(jī)制，切實(shí)增加農(nóng)田水利建設(shè)投入，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞；加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，優(yōu)先安排產(chǎn)糧大縣，加強(qiáng)灌區(qū)末級(jí)渠系建設(shè)和田間工程配套，促進(jìn)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)；因地制宜興建中小型水利設(shè)施，支持山丘區(qū)小水窖、小水池、小塘壩、小泵站、小水渠等“五小水利”工程建設(shè)。

    與此同時(shí)，還要大力發(fā)展節(jié)水灌溉，推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌滴灌等技術(shù)，擴(kuò)大節(jié)水、抗旱設(shè)備補(bǔ)貼范圍，積極發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)，采用地膜覆蓋、深松深耕、保護(hù)性耕作等技術(shù)，穩(wěn)步發(fā)展牧區(qū)水利，建設(shè)節(jié)水高效灌溉飼草料地并確保到2020年基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)。（本報(bào)評(píng)論員）

     二論加快水利改革發(fā)展 

    時(shí) 間: 2011年08月05日

    胡錦濤總書記在中央水利工作會(huì)議上明確提出，要著力提高防洪保障能力。我們一定要認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，切實(shí)按照這一要求，在繼續(xù)加強(qiáng)大江大河大湖治理的同時(shí)，加快推進(jìn)防洪重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加大中小河流治理力度，鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，全面提高城市防洪排澇能力，從整體上提高抗御洪澇災(zāi)害能力和水平。 

    興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，歷來是治國(guó)安邦的大事。新中國(guó)成立以來，特別是改革開放以來，黨和國(guó)家始終高度重視水利工作，領(lǐng)導(dǎo)人民開展了氣壯山河的水利建設(shè)，取得了舉世矚目的巨大成就，水利事業(yè)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、人民安居樂業(yè)作出了突出貢獻(xiàn)。但我們也要看到，近年來我國(guó)頻繁發(fā)生的嚴(yán)重水旱災(zāi)害，造成重大生命財(cái)產(chǎn)損失，暴露出農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施還十分薄弱，一些城市的防洪排澇能力也亟待提高。洪澇災(zāi)害頻發(fā)仍然是中華民族的心腹大患，水利設(shè)施薄弱仍然是國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施的明顯短板。

    加快水利改革發(fā)展，是增強(qiáng)抵御自然災(zāi)害綜合能力的迫切需要。中央水利工作會(huì)議明確要求，到2020年，基本建成防洪抗旱減災(zāi)體系。為此，我們一定要進(jìn)一步做好防洪保障工作，全面提高防汛抗旱減災(zāi)能力，加快中小河流治理，加快小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，加快山洪災(zāi)害防治；多措并舉、綜合治理，把工程措施與非工程措施結(jié)合起來，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技、信息、管理等手段，健全綜合防災(zāi)減災(zāi)體系，不斷提高治水的科學(xué)化水平。

    著力提高防洪保障能力，需要繼續(xù)實(shí)施大江大河治理。我們要進(jìn)一步治理淮河，搞好黃河下游治理和長(zhǎng)江中下游河勢(shì)控制，繼續(xù)推進(jìn)主要江河河道整治和堤防建設(shè)，加強(qiáng)太湖、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖綜合治理，全面加快蓄滯洪區(qū)建設(shè)，合理安排居民遷建。“十二五”時(shí)期，要抓緊建設(shè)一批流域防洪控制性水利樞紐工程，不斷提高調(diào)蓄洪水能力；加強(qiáng)城市防洪排澇工程建設(shè)，提高城市排澇標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)推進(jìn)海堤建設(shè)和跨界河流整治。

    著力提高防洪保障能力，還要加快中小河流治理和小型水庫(kù)除險(xiǎn)加固。中小河流治理要優(yōu)先安排洪澇災(zāi)害易發(fā)、保護(hù)區(qū)人口密集、保護(hù)對(duì)象重要的河流及河段，加固堤岸，清淤疏浚，使治理河段基本達(dá)到國(guó)家防洪標(biāo)準(zhǔn)；鞏固大中型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固成果，加快小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固步伐，盡快消除水庫(kù)安全隱患，恢復(fù)防洪庫(kù)容，增強(qiáng)水資源調(diào)控能力；推進(jìn)大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固。山洪地質(zhì)災(zāi)害防治工作方面，則要堅(jiān)持工程措施和非工程措施相結(jié)合，抓緊完善專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，加快實(shí)施防災(zāi)避讓和重點(diǎn)治理。

    三論加快水利改革發(fā)展

   來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)　　

   胡錦濤總書記在中央水利工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要著力建設(shè)水資源配置工程，實(shí)現(xiàn)江河湖庫(kù)水系連通，全面提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力，加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，確保城鄉(xiāng)居民飲水安全。水資源配置工程建設(shè)是加快水利改革發(fā)展的一項(xiàng)重要任務(wù)，各地區(qū)、各有關(guān)部門要以高度負(fù)責(zé)的精神、只爭(zhēng)朝夕的狀態(tài)和求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，認(rèn)真貫徹會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際抓好相關(guān)工作及措施的落實(shí)，進(jìn)一步提高供水保障能力。

    改革開放以來，黨和國(guó)家始終高度重視水利事業(yè)發(fā)展，我國(guó)水利建設(shè)取得了舉世矚目的巨大成就，為推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民安居樂業(yè)發(fā)揮了不可替代的重要作用。但是，人多水少、水資源時(shí)空分布不均仍是我國(guó)的基本國(guó)情水情，水資源供需矛盾突出仍是可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。據(jù)悉，目前全國(guó)正常年份年缺水量達(dá)500多億立方米，近三分之二的城市不同程度缺水;城鄉(xiāng)水源工程建設(shè)滯后，尤其是西南等地區(qū)工程性缺水、西北等地區(qū)資源性缺水問題突出;水資源配置體系尚不健全，難以滿足水資源統(tǒng)籌調(diào)配需求;城鄉(xiāng)供水應(yīng)急備用水源缺乏、保障程度不高，特別是在應(yīng)對(duì)連續(xù)干旱和特重干旱時(shí)更顯得能力不足。

    針對(duì)我國(guó)水資源供需矛盾突出的問題，我們必須在實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、全面加強(qiáng)節(jié)約用水措施的前提下，通過著力建設(shè)水資源配置工程，提高水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)配能力，不斷完善我國(guó)水資源合理配置和高效利用體系。為此，當(dāng)前應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：一是完善優(yōu)化水資源戰(zhàn)略配置格局，在保護(hù)生態(tài)前提下，盡快建設(shè)一批骨干水源工程和河湖水系連通工程。二是加快推進(jìn)南水北調(diào)東中線一期工程及配套工程建設(shè)，盡快形成南北調(diào)配、東西互濟(jì)的水資源調(diào)配格局。三是積極推進(jìn)一批跨流域、跨區(qū)域的調(diào)水工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)中小微型水源工程建設(shè)。四是推動(dòng)解決西南等地區(qū)工程性缺水和西北等地區(qū)資源性缺水問題。五是大力推進(jìn)污水處理回用，積極開展海水淡化和綜合利用，高度重視雨水、微咸水利用。與此同時(shí)，還要著力保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，不斷提高城鄉(xiāng)供水保障能力。

   著力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理四論加快水利改革發(fā)展

    胡錦濤總書記在中央水利工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，要著力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，維護(hù)河湖健康生態(tài)，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。這既是一個(gè)明確的要求，也是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。我們必須下定更大的決心，投入更多的力量，付出更扎實(shí)的努力，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央水利工作會(huì)議相關(guān)部署，進(jìn)一步加大水生態(tài)治理和水環(huán)境保護(hù)力度。

    這些年來，我國(guó)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理能力不斷提升，已取得了顯著成效。特別是“十一五”時(shí)期，水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理工作深入展開，治理小流域2萬(wàn)多條，完成水土保持生態(tài)修復(fù)22萬(wàn)平方公里，太湖水環(huán)境綜合治理進(jìn)展明顯，重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)城市水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)扎實(shí)推進(jìn)。但我們同時(shí)也要看到，由于粗放型的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式尚未得到根本改變，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快，水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理已面臨更為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

    “十二五”時(shí)期是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，也是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高生態(tài)文明水平，對(duì)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理提出了新的更高的要求。著力推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境治理，當(dāng)前需要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：一是大力推進(jìn)國(guó)家水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，采取小流域綜合治理、淤地壩建設(shè)、坡耕地整治、造林綠化、生態(tài)修復(fù)等措施，有效防治水土流失，進(jìn)一步加強(qiáng)長(zhǎng)江上中游、黃河上中游、西南石漠化地區(qū)、東北黑土區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域及山洪地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水土流失防治。二是繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)，加快污染嚴(yán)重江河湖泊水環(huán)境治理，全國(guó)山丘縣市全部推行封禁政策，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)。三是實(shí)施農(nóng)村河道綜合整治，積極推動(dòng)生態(tài)清潔型小流域建設(shè)。四是進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政，加強(qiáng)預(yù)防保護(hù)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，有效保護(hù)和鞏固綜合治理成果，強(qiáng)化生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督管理，建立健全水土保持、建設(shè)項(xiàng)目占用水利設(shè)施和水域等補(bǔ)償制度。