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    《中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)導(dǎo)報(bào)報(bào)》，2011年7月11日

                        

    本報(bào)記者 晁毓山報(bào)道

    為貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，工業(yè)和信息化部、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部近日發(fā)布《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》。中小企業(yè)劃分為中型、小型、微型3種類(lèi)型，具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定。

    “《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》對(duì)研究和實(shí)施中小企業(yè)政策，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展具有重要意義。”工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

    新標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)分類(lèi)管理
　　
    “中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)是研究和實(shí)施中小企業(yè)政策的基礎(chǔ)。這次標(biāo)準(zhǔn)修訂的一個(gè)重要原因是原來(lái)的標(biāo)準(zhǔn)已不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也不能準(zhǔn)確反映中小企業(yè)真實(shí)狀況和對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)。”工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出。

    據(jù)了解，原來(lái)的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，由原國(guó)家經(jīng)貿(mào)委、原國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局于2003年2月發(fā)布實(shí)施的。該標(biāo)準(zhǔn)在界定企業(yè)范圍、明確統(tǒng)計(jì)分類(lèi)、分析中小企業(yè)情況、制定中小企業(yè)政策措施等方面起到非常重要的作用，但隨著時(shí)間的推移也暴露出一些問(wèn)題。

    一是對(duì)各類(lèi)行業(yè)在指標(biāo)上采取“一刀切”。原標(biāo)準(zhǔn)對(duì)各類(lèi)行業(yè)都采用職工人數(shù)、銷(xiāo)售收入和資產(chǎn)3個(gè)指標(biāo)進(jìn)行劃分，不能真實(shí)反映不同行業(yè)的特點(diǎn)和狀況。

    二是標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻有待調(diào)整。原標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施至今已有8年，隨著科技進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，部分標(biāo)準(zhǔn)門(mén)檻已與現(xiàn)實(shí)狀況不符，如中型企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)中，銷(xiāo)售收入標(biāo)準(zhǔn)上限偏低，人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)偏高。

    三是標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的行業(yè)不全。原標(biāo)準(zhǔn)對(duì)工業(yè)、建筑業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)等行業(yè)進(jìn)行了劃分，未包括房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)、信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)。

    四是缺乏微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。原標(biāo)準(zhǔn)只涉及中型和小型企業(yè)，沒(méi)有涉及微型企業(yè)，而大多數(shù)國(guó)家的企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)中都有微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

    “由于原標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題，已越來(lái)越不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和行業(yè)變化，特別是在國(guó)際金融危機(jī)中，小型、微型企業(yè)得不到應(yīng)有的政策扶持，社會(huì)各方面反映強(qiáng)烈。”工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，修訂后的中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)不僅解決了原來(lái)標(biāo)準(zhǔn)存在的問(wèn)題，而且對(duì)研究和實(shí)施中小企業(yè)政策，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展具有重要意義。

    一是有利于中小企業(yè)分類(lèi)管理、政策實(shí)施和宏觀決策。新標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面廣、劃分細(xì)致，充分考慮了各個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)，有利于建立中小企業(yè)分類(lèi)統(tǒng)計(jì)制度和信息管理，真實(shí)反映中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況。

    二是有利于加大對(duì)小型、微型企業(yè)扶持力度。小型和微型企業(yè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、科研能力總體偏低，但卻是企業(yè)中比例最大的群體，也是弱勢(shì)群體。新標(biāo)準(zhǔn)劃出了微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，有利于明確重點(diǎn)，出臺(tái)更有針對(duì)性的優(yōu)惠政策以增強(qiáng)政策的針對(duì)性和時(shí)效性。

    三是有利于處理好提供勞動(dòng)生產(chǎn)率和解決就業(yè)的問(wèn)題。大型、中型企業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率較高，小型和微型企業(yè)是勞動(dòng)力就業(yè)的主體，通過(guò)修訂劃型標(biāo)準(zhǔn)，有利于現(xiàn)階段在兼顧勞動(dòng)生產(chǎn)率的同時(shí)解決勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。

     四是便于與國(guó)際接軌。美國(guó)、日本和歐盟等國(guó)家和地區(qū)均有微型企業(yè)劃分，新標(biāo)準(zhǔn)明確微型企業(yè)有利于與國(guó)際接軌。

    小微企業(yè)將成扶持重點(diǎn)
　　
    “新標(biāo)準(zhǔn)為財(cái)政和稅收政策出臺(tái)提供了配套依據(jù)和基礎(chǔ)，特別是從國(guó)家扶持中小企業(yè)的角度，對(duì)財(cái)政如何補(bǔ)貼、稅收如何減免提供了依據(jù)。”業(yè)內(nèi)專(zhuān)家表示。

    據(jù)悉，此次中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)的修訂是我國(guó)歷史上的第8次，也是涉及面最廣、行業(yè)覆蓋面最寬、劃型較全的一次。

    增加了微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這次標(biāo)準(zhǔn)修訂的重要突破，也是一大亮點(diǎn)就是參照一些國(guó)家將中小企業(yè)劃分為中型、小型和微型的通行做法，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際，在中型和小型企業(yè)的基礎(chǔ)上增加了微型企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如工業(yè)企業(yè)，微型企業(yè)為從業(yè)人員20人以下或年?duì)I業(yè)收入300萬(wàn)元以下，其他行業(yè)大多是10人以下為微型企業(yè)。標(biāo)準(zhǔn)的這一細(xì)分，不僅有利于對(duì)中小企業(yè)的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)管理，也使我國(guó)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的類(lèi)型更加完善，與世界主要國(guó)家對(duì)微型企業(yè)的界定大體一致。

    標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)覆蓋面廣。除金融、教育、衛(wèi)生、公共管理和社會(huì)組織、國(guó)際組織外，新標(biāo)準(zhǔn)基本涵蓋了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要行業(yè)，涉及到84個(gè)行業(yè)大類(lèi)、362個(gè)行業(yè)中類(lèi)和859個(gè)行業(yè)小類(lèi)。

    指標(biāo)選取注重靈活性。《中小企業(yè)促進(jìn)法》規(guī)定中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)企業(yè)從業(yè)人數(shù)、銷(xiāo)售收入、資產(chǎn)總額等指標(biāo)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)制定。新標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合行業(yè)的具體情況，突出3個(gè)特點(diǎn)：一是簡(jiǎn)化了指標(biāo)。從原標(biāo)準(zhǔn)的3個(gè)簡(jiǎn)化為2個(gè)或1個(gè)。如信息傳輸業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，采用了從業(yè)人員、營(yíng)業(yè)收入2個(gè)指標(biāo)。二是不同行業(yè)指標(biāo)有所不同，注意結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，具有很強(qiáng)的靈活性。如建筑業(yè)職工人數(shù)受項(xiàng)目或季節(jié)影響，人員變動(dòng)起伏較大，新標(biāo)準(zhǔn)取消了原標(biāo)準(zhǔn)采用的職工人數(shù)指標(biāo)，采用能夠反映行業(yè)實(shí)際的營(yíng)業(yè)收入和資產(chǎn)總額指標(biāo)。三是與現(xiàn)有制度相銜接，便于實(shí)際操作。原標(biāo)準(zhǔn)的銷(xiāo)售收入指標(biāo)新標(biāo)準(zhǔn)中按現(xiàn)行財(cái)務(wù)要求統(tǒng)一為營(yíng)業(yè)收入指標(biāo)，同時(shí)新標(biāo)準(zhǔn)的指標(biāo)由原來(lái)的3個(gè)減少到2個(gè)或1個(gè)，有利于標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)后的實(shí)施，有利于對(duì)企業(yè)規(guī)模的認(rèn)定，實(shí)際操作性更強(qiáng)。

    將個(gè)體工商戶(hù)納入?yún)⒄請(qǐng)?zhí)行范圍。個(gè)體工商戶(hù)具有特殊性，目前在法律上個(gè)體工商戶(hù)適用《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理?xiàng)l例》，不是企業(yè)。但考慮到個(gè)體工商戶(hù)按規(guī)模應(yīng)為小型或微型企業(yè)范疇，且數(shù)量大、就業(yè)人數(shù)多，為促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)的發(fā)展，發(fā)揮其在解決社會(huì)就業(yè)中的重要作用，新標(biāo)準(zhǔn)將個(gè)體工商戶(hù)納入標(biāo)準(zhǔn)范圍，參照新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

    促進(jìn)中小企業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展是我國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要方針。為促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了一系列法律法規(guī)和政策措施，如2003年國(guó)家頒布施行了《中小企業(yè)促進(jìn)法》，2005年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，2009年國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》。隨著這些法律法規(guī)和政策措施的出臺(tái)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的法律、政策和市場(chǎng)環(huán)境逐步改善。工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，此次新標(biāo)準(zhǔn)將企業(yè)分為大型、中型、小型、微型，小型和微型企業(yè)將成為今后政策扶持的重點(diǎn)。國(guó)家將對(duì)小型和微型企業(yè)著重從優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步研究出臺(tái)普惠性的政策措施，完善服務(wù)等方面加大扶持。