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    發(fā)布時間： 2011-07-11 | 作者：鄭方能 封穎

     2011年07月11日 來源： 科技日報 作者： 鄭方能 封穎　　

    科技時評
　　
    2011年5月9日—10日，第三輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話在美國華盛頓舉行，中美在清潔能源領(lǐng)域的多層次互動成為關(guān)注焦點(diǎn)。5月9日，世界自然基金會發(fā)布報告指出，中國清潔能源技術(shù)的產(chǎn)值超過640億美元，居世界第一。毋庸置疑，中國正以積極的姿態(tài)向清潔能源大國邁進(jìn)；清潔能源領(lǐng)域已然成為未來中國政治、經(jīng)濟(jì)、外交和科技面臨的戰(zhàn)略性重大議題之一。

    清潔能源已成為大國交往的重大議題

    與其他國家重大利益相同，能源與政治已經(jīng)成為國家外交政策一個整體中的兩面，特別是在各國均視能源為國家安全根本保證的背景下，能源無疑是政治交往與談判中的籌碼，一旦掌握了能源問題的主動權(quán)，也就自然可以獲得在眾多國際問題上的發(fā)言權(quán)和主動權(quán)。并且，對于中國來說，更為急迫的是，作為世界上第二大能源消費(fèi)國和主要溫室氣體排放國，中國面臨著全球壓力，中國的清潔能源戰(zhàn)略必然具有全球意義。

    以中美清潔能源合作為例，自1979年雙方簽署中美科技合作協(xié)定以來，能源科技合作一直是雙方合作的重要內(nèi)容。1997年雙方發(fā)起了中美環(huán)境和發(fā)展論壇，促使雙方高層對能源、環(huán)境、科技、貿(mào)易和發(fā)展問題的一體化予以關(guān)注，在某種程度上可以將它看成中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話（SED）的前身。2006年以來，中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話議程將能源、環(huán)境和技術(shù)創(chuàng)新問題包括進(jìn)去，這就表明科技議題高度滲入了國際合作領(lǐng)域。2009年中美兩國首腦會談發(fā)表聯(lián)合聲明，強(qiáng)調(diào)雙方開展清潔能源合作的重要性，雙方同意成立中美清潔能源聯(lián)合研究中心，承諾在未來的5年中共同投入1.5億美元用于聯(lián)合研究。第二輪對話中，中美雙方簽署了5項(xiàng)新能源合作協(xié)議，26項(xiàng)成果中12項(xiàng)和新能源有關(guān)。第三輪對話所達(dá)成的戰(zhàn)略軌道下的48項(xiàng)協(xié)議中，有15項(xiàng)直接涉及能源。

    與歐盟清潔能源合作方面，中國與歐盟建立了能源合作大會機(jī)制，開展了中歐氣候變化部長級對話與合作機(jī)制，啟動了中歐清潔能源中心項(xiàng)目，中國與德國、英國、法國等國在燃煤近零排放、電動汽車和節(jié)能建筑、核能等領(lǐng)域開展了廣泛的合作。

    鑒于能源科技國際合作的重要性，如何在新的國際形勢下，轉(zhuǎn)變觀念、確立重點(diǎn)、明確思路尤為重要。

    首先，在思想上，要轉(zhuǎn)變把清潔能源國際科技合作的作用主要局限于獲得更多的國外資金或?qū)嵨镌挠^念，要充分認(rèn)識到通過清潔能源外交把握、運(yùn)用和加強(qiáng)中國話語權(quán)的時機(jī)已經(jīng)到來。目前能源問題是全球議題中的熱點(diǎn)，中國能源問題的研究和傳播已經(jīng)成為國外政策研究的焦點(diǎn)，并且成了國際輿論的重要組成部分。

    其次，在制度上，鑒于能源外交的敏感性與重要性，當(dāng)前中國應(yīng)寓能源外交于周邊外交、多邊外交、大國外交、經(jīng)濟(jì)外交之中，為中國能源全球配置體系創(chuàng)造良好的國際環(huán)境。

    再次，目前在全球能源外交中，中國還是個“小伙伴”，在主要能源組織中缺乏足夠的發(fā)言權(quán)，更談不上主導(dǎo)權(quán)。中國目前不是具有法律約束力的主要國際能源組織的成員，游離于西方主導(dǎo)的國際能源合作體系之外，容易被國際體系、規(guī)則和慣例“邊緣化”。中國參與的國際能源合作組織往往是協(xié)調(diào)型或?qū)υ捫徒M織，而諸如同盟型與協(xié)作型等有法律規(guī)則的國際能源組織則并未加入。應(yīng)在充分研究論證的基礎(chǔ)上，適時加入相應(yīng)的國際組織，參與國際規(guī)則的制定，加大話語權(quán)。

    全球能源外交戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)移

    一般來說，能源外交主要涉及三個領(lǐng)域：傳統(tǒng)（化石）能源的跨國開采和貿(mào)易；清潔能源和新能源的技術(shù)研發(fā)和市場培育；能源資本市場的國際化經(jīng)營。以往，國際社會在能源領(lǐng)域?qū)χ袊年P(guān)注主要集中在：由于中國是工業(yè)化的后來者，中國能源企業(yè)在世界各地獲取能源，從而闖入了西方國家的勢力范圍，他們因此制造出“中國能源威脅論”，并通過各種方式為中國獲取國外能源設(shè)置障礙。如2005年中海油競購尤尼科案造成中美能源摩擦，進(jìn)而影響了雙邊關(guān)系。

    以前國際能源問題的關(guān)注焦點(diǎn)在于到處找油找氣；2008年金融危機(jī)以來，國際上對能源問題的關(guān)注焦點(diǎn)逐步發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變：發(fā)達(dá)國家紛紛轉(zhuǎn)向清潔能源（包括傳統(tǒng)能源的清潔化以及可再生能源）、能效和節(jié)能、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域，并開始探討公共財(cái)政如何支持以及大企業(yè)下一波的投資方向。正是基于這些新變化，國際社會對中國企業(yè)購買、投資海外油田氣田已沒有金融危機(jī)前那么敏感，轉(zhuǎn)而對中國發(fā)展清潔能源給予了高度關(guān)注。

    2010年5月12日，美國參議院公布了《國家能源法案》（又名“氣候與能源法案”）的草案版本，法案的核心思想便是美國能源供應(yīng)要實(shí)現(xiàn)自給化，實(shí)現(xiàn)最大程度上的“自給自足”。

    2010年11月29日，美國總統(tǒng)科技顧問委員會（PCAST）發(fā)布報告《送呈美國總統(tǒng)：通過一項(xiàng)綜合的聯(lián)邦能源政策加速能源技術(shù)轉(zhuǎn)變的步伐》，報告的最重要建議是：奧巴馬政府需要建立一個新的流程，以形成一套更加和諧與健全的聯(lián)邦能源政策，其中的主要部分就是加速能源科技創(chuàng)新。2011年5月10日，美國能源部發(fā)布了2011年戰(zhàn)略規(guī)劃，對通過科技創(chuàng)新應(yīng)對能源、環(huán)境以及核安全的挑戰(zhàn)，確保國家安全與繁榮規(guī)劃了藍(lán)圖。該戰(zhàn)略規(guī)劃分為四個部分，第一部分就是盡快而有效地促進(jìn)美國能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，確保美國在清潔能源技術(shù)方面的領(lǐng)先地位。

    這些世界政治頂層議程的變化與動向都充分說明了，美國正在促進(jìn)一個新的全球清潔能源投資市場的形成，利用它來推動國際氣候變化談判，為本國占據(jù)未來世界中能源領(lǐng)域的制高點(diǎn)。

    中國與發(fā)達(dá)國家的認(rèn)識差異

    筆者認(rèn)為，中國與發(fā)達(dá)國家對清潔能源問題的認(rèn)識，以及對彼此的預(yù)期，存在四點(diǎn)主要差異和分歧，由此造成了一些誤解和摩擦。

    首先，在對清潔能源和氣候變化相關(guān)問題的認(rèn)識上存在諸多差異，特別是對國際氣候變化合作的“共同但有區(qū)別的責(zé)任原則”存在理解上的明顯分歧。以美國為例。美國提倡“祖父原則”：即維持現(xiàn)狀，當(dāng)前有多少排放，是今后排放量分配的基礎(chǔ)。而中國則強(qiáng)調(diào)按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求做出安排，更強(qiáng)調(diào)人均排放原則，希望通過合作謀求共贏。此外，在國際合作方式上兩國也存在著差別：中國希望在聯(lián)合國框架內(nèi)通過多邊協(xié)商談判來解決全球的能源環(huán)境問題，美國往往從單邊的大國角度，謀求通過聯(lián)合國框架之外的機(jī)制來解決，如“G8+5”。

    其次，在合作的概念上存在分歧。中國更多地強(qiáng)調(diào)合作中的相互交換、互惠的一面，發(fā)達(dá)國家則更多地強(qiáng)調(diào)兩國對第三方或兩國共同面臨的問題采取相似的、協(xié)調(diào)一致的立場。例如在中美海外能源合作問題上，中國希望更多加強(qiáng)雙方在油氣勘探開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域的互惠合作；美國則強(qiáng)調(diào)中方應(yīng)與美國一道對某些不跟從美國的能源富國采取與西方一致的遏制政策或至少不加強(qiáng)與其能源合作，突出的是與美國的配合、協(xié)作。

    再次，在清潔能源核心技術(shù)轉(zhuǎn)讓、資金援助上意見不一。在技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面，中國主張技術(shù)轉(zhuǎn)讓應(yīng)優(yōu)先安排，發(fā)達(dá)國家應(yīng)考慮發(fā)展中國家的實(shí)際情況，以優(yōu)惠條件轉(zhuǎn)讓新技術(shù)。發(fā)達(dá)國家則極力推動技術(shù)轉(zhuǎn)讓的完全商業(yè)化，強(qiáng)調(diào)技術(shù)為私營企業(yè)所有，政府無權(quán)干涉。

    第四，中國被征收“碳關(guān)稅”的可能性極大。《美國清潔能源安全法案》所謂“碳關(guān)稅”條款規(guī)定，從2020年起，對不接受污染物減排標(biāo)準(zhǔn)的國家實(shí)行貿(mào)易制裁，具體的措施將表現(xiàn)為對包括中國在內(nèi)的未達(dá)到碳排放標(biāo)準(zhǔn)的外國產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅。研究表明，如果征收碳關(guān)稅，中國產(chǎn)品出口的總體稅負(fù)將在20％左右。按目前歐盟碳排放交易市場價格（45美元/噸CO2）對中國產(chǎn)品征收碳關(guān)稅，將使得中國企業(yè)每年增加約550億美元額外負(fù)擔(dān)，中國進(jìn)入歐美市場的產(chǎn)品關(guān)稅將從目前3%—4%的水平上提高約14個百分點(diǎn)。

    目前機(jī)電、建材、化工、鋼鐵等高碳產(chǎn)業(yè)占據(jù)了中國出口市場一半以上的比重，如果開征“碳關(guān)稅”，短期內(nèi)必然會對上述行業(yè)造成嚴(yán)重負(fù)面影響。并且，按照技術(shù)互換協(xié)議條款規(guī)定，如果想在清潔能源領(lǐng)域獲得美國的技術(shù)支持與援助，就必須接受美國的減排標(biāo)準(zhǔn)，這就相當(dāng)于同意美國針對中國進(jìn)口企業(yè)征收碳關(guān)稅。我們應(yīng)謹(jǐn)記歐盟REACH指令（全稱《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制法案》）帶來的教訓(xùn)，在“碳關(guān)稅”問題上應(yīng)及早分析其影響，并提前采取應(yīng)對措施。

    國家戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)

    縱觀近幾年來諸多重大國內(nèi)外高層會議等傳遞出的信息，折射出世界政治頂層議程的變化：金融風(fēng)暴引發(fā)對西方價值觀的反思將影響全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程；美國在國際政治中的霸權(quán)地位顯著衰減，世界力量分布格局出現(xiàn)新動向，國際社會期待中國更好地發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，這給中國帶來了機(jī)遇和挑戰(zhàn)；環(huán)保主義者的運(yùn)動逐漸強(qiáng)勢，并出現(xiàn)環(huán)保價值一元化的傾向。毋庸置疑，這些思潮將深刻影響未來世界格局，中國必須對此認(rèn)真研判，在新一輪全球化中找準(zhǔn)位置。

    在清潔能源國際合作國家戰(zhàn)略方面，中國的基本原則和態(tài)度應(yīng)包括如下五點(diǎn)：

    1.中國的基本態(tài)度應(yīng)當(dāng)是立足現(xiàn)有國際清潔能源格局，不挑戰(zhàn)、不試圖打破既有的能源利益分配。

    2.中國的清潔能源合作應(yīng)當(dāng)是全方位的。應(yīng)當(dāng)考慮政府與企業(yè)兩個層面的合作。既參加有關(guān)國際組織的協(xié)調(diào)、對話機(jī)制，也要鼓勵能源企業(yè)走出去。

    3.中國應(yīng)當(dāng)加深與全球?qū)用鎳H清潔能源組織的合作程度，拓展與區(qū)域?qū)用鎳H組織的科技合作，特別是在中國作為重要成員或主要成員的國際組織中推動創(chuàng)建清潔能源合作的政治框架。

    4.要加強(qiáng)與主要能源消費(fèi)國的協(xié)調(diào)，特別要注意避免清潔能源競爭關(guān)系的政治化，避免直接沖突。從清潔能源合作的發(fā)展歷史看，雙邊合作的緊密程度直接決定了在面臨突發(fā)事件時一國抵御風(fēng)險的能力。

    5.作為世界主要能源消費(fèi)國和二氧化碳排放國，中國應(yīng)當(dāng)積極參與、嘗試主導(dǎo)清潔能源合作的重要議題，在全面參與協(xié)調(diào)型或?qū)υ捫徒M織的同時，積極爭取在同盟型和協(xié)作型國際組織中的話語權(quán)。

    （作者單位：科技部高新司能源與交通處，中國科學(xué)技術(shù)信息研究所）