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    11月29日，第二屆中國城市節(jié)能減排高峰論壇在北京召開。本次論壇以“加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式”為主題，圍繞低碳經(jīng)濟(jì)、低碳生活；垃圾分類污水處理資源化利用，節(jié)能減排與高新技術(shù)，節(jié)能減排體制機(jī)制，節(jié)能減排與公眾參與，工業(yè)、電力、汽車、建筑等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排展開。旨在總結(jié)和展示 “十一五”節(jié)能減排成就經(jīng)驗(yàn)，分析討論實(shí)踐中存在的問題，展望節(jié)能減排工作前景。工業(yè)和信息化部副部長苗圩出席會(huì)議并講話。

    苗圩指出，今天全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、國資委共同舉辦第二屆中國城市節(jié)能減排高峰論壇，總結(jié)展示十一五節(jié)能減排的成就、經(jīng)驗(yàn)，共同探討十二五發(fā)展的思路和政策措施，相信此次論壇的召開對于加快推進(jìn)我國的節(jié)能減排，促進(jìn)綠色發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變必將起到積極的推動(dòng)作用。

    苗圩說，過去的五年我國的工業(yè)發(fā)展取得了顯著的成效，我國工業(yè)的增加值保持了年均13.5%以上的增長速度，預(yù)計(jì)今年年底全國工業(yè)增加值將超過15萬億元以上，全世界約有500種工業(yè)產(chǎn)品中，我國有210種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一位，中國已經(jīng)成為具有全球影響力的一個(gè)制造業(yè)大國。同時(shí)，這五年，我國工業(yè)的節(jié)能減排也取得了明顯的成效，預(yù)計(jì)今年規(guī)模以上的單位工業(yè)增加值能耗將比2005年累計(jì)下降超過25%，節(jié)約能源累計(jì)超過6.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。

    苗圩強(qiáng)調(diào)，工業(yè)粗放型的發(fā)展方式?jīng)]有得到實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。他指出，資源消耗高，污染排放大，可持續(xù)發(fā)展受到嚴(yán)重制約。2009年我國工業(yè)能耗占全社會(huì)總能耗的71.3%；二氧化硫的排放量和化學(xué)需氧量分別占全社會(huì)的84.3%和34.4%。單位工業(yè)產(chǎn)品能耗與國際先進(jìn)水平相比，還存在著比較大的差距。噸鋼的綜合能耗大約高出15%，水泥綜合能耗高出20%-25%。

    苗圩說，如何突破資源環(huán)境的瓶頸制約，實(shí)現(xiàn)我國工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，是當(dāng)前和今后我國面臨的緊迫任務(wù)和戰(zhàn)略課題。黨的十七屆五中全會(huì)提出，要增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立綠色低碳的發(fā)展理念，以節(jié)能減排為重點(diǎn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。所謂綠色發(fā)展就是要降低能源資源的消耗，減少溫室氣體的排放，減少和治理環(huán)境污染，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步與資源環(huán)境保護(hù)的和諧統(tǒng)一，它是可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，必然要求我們轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，向低消耗、低污染和低排放方向轉(zhuǎn)變。突破資源環(huán)境的制約，實(shí)現(xiàn)長期、平穩(wěn)、較快的發(fā)展。

    苗圩指出，節(jié)能減排、綠色發(fā)展重點(diǎn)在工業(yè)，難點(diǎn)也在工業(yè)，“十二五”時(shí)期是推進(jìn)我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級由工業(yè)大國變成工業(yè)強(qiáng)國的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，必須堅(jiān)持走中國特色的新型工業(yè)化道路，充分發(fā)揮我國的比較優(yōu)勢，發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。工業(yè)和信息化部將會(huì)同有關(guān)部門與社會(huì)各界一道進(jìn)一步從以下幾方面做出努力：

    第一，大力支持企業(yè)的技術(shù)改造，加快用高新技術(shù)和信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。我國工業(yè)產(chǎn)品能耗過高，關(guān)鍵在于技術(shù)水平落后，特別是缺乏核心的關(guān)鍵技術(shù)。目前，我國工業(yè)增加值率僅為26.5%，分別比美國和日本低23和22個(gè)百分點(diǎn)。推動(dòng)我國工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須積極做好先進(jìn)技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新。著力提升自主創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)工業(yè)化和信息化深度融合，提高資源綜合利用水平。近兩年中央財(cái)政投入大量的資金主要采用貼息的辦法，大力的推進(jìn)和支持工業(yè)企業(yè)開展技術(shù)改造，實(shí)踐證明，技術(shù)改造不僅可以有力地推動(dòng)我國工業(yè)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且是推動(dòng)我國工業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的長久之計(jì)。要緊緊圍繞節(jié)能降耗、減排治污、環(huán)境保護(hù)、品牌質(zhì)量、信息化與工業(yè)化融合持之以恒地發(fā)展下去。

    第二，盡快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。一是要注意與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造與升級相結(jié)合，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要基礎(chǔ)和支撐，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)絕不是脫離現(xiàn)有的工業(yè)基礎(chǔ)去另搞一套戰(zhàn)略體系，而是在傳播產(chǎn)業(yè)與新興科技的融合中孕育激發(fā)新的產(chǎn)業(yè)。二是要著力突破關(guān)鍵核心技術(shù)，新興產(chǎn)業(yè)的核心是新技術(shù)，只有科技創(chuàng)新的成果產(chǎn)業(yè)化才能催生和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。要以實(shí)施國家重大科技專項(xiàng)為契機(jī)，加強(qiáng)核心關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。三是要發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，在充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用同時(shí)，要加強(qiáng)規(guī)劃的引導(dǎo)，統(tǒng)籌部署安排，加快建立市場準(zhǔn)入條件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，避免一哄而起，盲目發(fā)展、低水平競爭。四是要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、現(xiàn)代物流、軟件服務(wù)、電子商務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)管理咨詢、文化創(chuàng)意等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展搭建平臺(tái)、疏通渠道。

    第三，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排。近年來，我國采取一系列政策措施，大力淘汰落后產(chǎn)能取得了明顯的成效。“十一五”期間，共淘汰低能效煉鐵能力將達(dá)到1.1億噸，煉鋼能力6863萬噸，焦炭1億噸，水泥產(chǎn)能3.3億噸，造紙998萬噸。但是，現(xiàn)在仍有大量的落后產(chǎn)能存在，煉鐵、煉鋼、電解鋁、焦炭、水泥、化纖等18個(gè)工業(yè)行業(yè)中落后產(chǎn)能占總產(chǎn)能比例達(dá)到15%-25%。

    苗圩表示，未來幾年，將著力做好以下工作：一是要根據(jù)全國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降以及二氧化碳下降的要求，研究提出單位工業(yè)增加值下降能耗和二氧化碳的目標(biāo)。明確重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的任務(wù)。二是要完善落后產(chǎn)能的界定標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化能耗、環(huán)保、質(zhì)量等指標(biāo)的約束性作用，積極推進(jìn)資源型產(chǎn)品的駕稅改革，加快形成有利于落后產(chǎn)能退出的長效機(jī)制。三是加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目節(jié)能降耗評估審查，嚴(yán)格限制高耗能、高污染行業(yè)和產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目發(fā)展。四是實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的對標(biāo)達(dá)標(biāo)管理，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用，積極推行清潔生產(chǎn)和節(jié)約生產(chǎn)。五是圍繞重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和再制造產(chǎn)業(yè)提高資源綜合利用的效率。