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                2005年—2009年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入變化圖

    “十二五”時(shí)期是為全面建成小康社會(huì)打下具有決定性意義基礎(chǔ)的五年。“十二五”時(shí)期，我國(guó)城鎮(zhèn)化率將突破50%，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，城鎮(zhèn)化蘊(yùn)含著巨大的內(nèi)需空間。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們要清醒地認(rèn)識(shí)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展可能帶來的各種挑戰(zhàn)和問題，把握城市發(fā)展的基本方向。 

    趨勢(shì)一：城市發(fā)展由外延式擴(kuò)張向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，包容性增長(zhǎng)成為發(fā)展的核心理念。“包容性增長(zhǎng)”作為我國(guó)未來發(fā)展全新的價(jià)值導(dǎo)向，“十二五”城市走內(nèi)涵式發(fā)展之路就是要秉持“包容性增長(zhǎng)”理念，把優(yōu)化城市功能、保障和改善民生、構(gòu)建社會(huì)公平保障體系作為城市內(nèi)涵式發(fā)展的根本動(dòng)力。

    趨勢(shì)二：“調(diào)結(jié)構(gòu)”是城市“十二五”的主攻方向，戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為重要突破口。在國(guó)際金融危機(jī)催生的新一輪世界產(chǎn)業(yè)革命和科技革命浪潮下，在我國(guó)加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的背景下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

    趨勢(shì)三：“轉(zhuǎn)方式”是城市“十二五”的發(fā)展主線，完善城市綜合創(chuàng)新體系是“轉(zhuǎn)方式”的重要支撐。“十二五”時(shí)期，通過科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、社會(huì)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新，形成以創(chuàng)新文化為基礎(chǔ)、創(chuàng)新環(huán)境為依托、科技進(jìn)步為動(dòng)力、自主創(chuàng)新為主導(dǎo)、服務(wù)創(chuàng)新為保障的新型城市發(fā)展形態(tài)。

    趨勢(shì)四：“擴(kuò)內(nèi)需”是城市“十二五”的基本方針，著力提高城鄉(xiāng)居民收入水平是擴(kuò)內(nèi)需的根本要求。堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需戰(zhàn)略、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展位列“十二五”規(guī)劃十大任務(wù)之首。“十二五”擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)需求，關(guān)鍵是提升城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)能力。

    趨勢(shì)五：城鎮(zhèn)化成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的持續(xù)動(dòng)力，破除城鄉(xiāng)“二元”分治的體制障礙是積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵。“十二五”時(shí)期，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。

    趨勢(shì)六：更加注重社會(huì)公平正義成為“十二五”發(fā)展新導(dǎo)向，完善基本公共服務(wù)體系和構(gòu)建社會(huì)公平保障體系是重中之重。當(dāng)前，貧富分化加劇、勞資矛盾積累、拆遷矛盾沖突頻發(fā)、群體性事件日趨增多等新矛盾新問題不斷涌現(xiàn)，這將成為中國(guó)未來五年發(fā)展的瓶頸。

    趨勢(shì)七：文化成為城市發(fā)展的核心要素，增強(qiáng)軟功能、改善軟環(huán)境、提升軟實(shí)力是城市“十二五”的重要目標(biāo)。中國(guó)已成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，文化強(qiáng)國(guó)已上升為國(guó)家戰(zhàn)略，文化軟實(shí)力成為推動(dòng)中國(guó)成為世界強(qiáng)國(guó)的重要支撐和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略著眼點(diǎn)。

    趨勢(shì)八：節(jié)能減排的硬約束進(jìn)一步增強(qiáng)，綠色低碳成為引領(lǐng)中國(guó)城市“十二五”發(fā)展的全新模式。中國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化、履行減排國(guó)際義務(wù)的外部壓力和中國(guó)當(dāng)前人口資源環(huán)境瓶頸日益突出的內(nèi)部壓力，意味著節(jié)能減排的硬約束指標(biāo)將在“十二五”發(fā)展中延續(xù)。

    趨勢(shì)九：城市人口將首次超過農(nóng)村人口，農(nóng)民市民化成為“十二五”城市亟待解決的難點(diǎn)問題。“十二五”時(shí)期是我國(guó)城鎮(zhèn)化將突破50%的關(guān)鍵時(shí)期，要著力破解農(nóng)民工市民化過程中形成的“就業(yè)在城市、戶籍在農(nóng)村的問題。

    趨勢(shì)十：改革進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段，行政體制改革和政治體制改革成為城市“十二五”改革的重點(diǎn)領(lǐng)域。我國(guó)改革將進(jìn)入全面攻堅(jiān)階段，深層次改革不到位，行政體制改革和政治體制改革明顯滯后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，改革的艱巨性、復(fù)雜性、系統(tǒng)性和風(fēng)險(xiǎn)性顯著增強(qiáng)。