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                      圖表：我國將開展教育改革10大試點工作

    新華網北京11月6日電(記者 吳晶)2010年7月，《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》公之于世。這份歷時兩年制定的教育綱領性文件不僅承載著教育事業在改革中發展的經驗，更昭示著新一輪教育改革銳意前行的希望。

    以民為本：教育改革惠及民生

    “十一五”期間，有這樣一天令世人難忘——2008年9月1日，全國城鄉義務教育階段1.6億學生的學雜費全部免除，意味著中國全面實行了免費義務教育。

    這不僅是“十一五”期間我國政府為改善民生而實施的重大政策，更是教育事業發展永載史冊的豐功偉績。

    為了使每個孩子都能“上得起學”，“十一五”期間，我國政府加快了建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系的步伐。

    2006年，“國家將義務教育全面納入財政保障范圍”寫進新修訂的義務教育法。通過建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育保障機制，國家對率先實施改革的西部農村地區義務教育階段學生免除學雜費，還補助學校公用經費、維修改造校舍、免費提供教科書、補助寄宿生生活費。

    2007年春，“免雜費、免書本費、逐步補助寄宿生生活費”的惠民政策，推廣到中東部地區40萬所農村中小學的近1.5億名學生。

    2008年春，我國在北京、天津、上海等16個省區市和5個計劃單列市進行免除城市義務教育學雜費試點。

    2008年秋，免除城市義務教育階段學雜費在全國范圍內實施，惠及全國2.59萬所城市中小學的2821萬學生。

    在義務教育階段，我國用“三年四大步”的規劃，實現了西方發達國家需用幾十年甚至上百年才能完成的目標。

    為了兌現教育公平的承諾，我國教育改革邁出的每一步都力度空前，影響深遠。

    我國在中等職業學校初步建立了以國家助學金為主，輔之以學生頂崗實習、半工半讀，校內獎學金，學校減免學費的資助體系；在公辦高校建立了國家獎學金、助學金、助學貸款(財政貼息)、勤工助學、特殊困難補助、學費減免有機結合的資助體系。

    為此，每年各級財政預算經費和學校安排助學經費達到500多億元，受到資助的中等職業學校和高等學校的家庭經濟困難學生分別為1600萬人和400萬人，分別占在校生總數的90%和20%。

    教育公平是社會公平的基石——這是過去5年間，廣大民眾耳熟能詳的政府承諾，更是他們切身感受的溫暖工程。

    針對每年超過1億的進城務工就業的流動人口，國家出臺了堅持以流入地政府管理為主，以全日制公辦中小學為主、對農民工子女接受義務教育實行與當地學生同等對待的政策。2009年，農民工隨遷子女在流入地小學初中就學人數達到997.1萬人。

    推進教育公平是“十一五”期間，我國教育事業改革與發展的突出亮點。正如世界銀行對我國“十一五”期間的中期教育進展評估報告所指出的：“公共教育的提供也變得更加公平。一個公共財政體系已經建立以滿足弱勢群體的教育需求。城鄉和區域差距在某種程度上被縮小。這些都是中國教育發展的重要的里程碑。”

    直面挑戰：教育改革“不破不立”

    從“上學難”、“上學貴”的抱怨，到“高考改革”的爭議，再到“中國為什么出不了杰出人才”的質疑——過去5年間，教育事業面臨的挑戰異常嚴峻，教育改革承擔的壓力前所未有。

    當前一些地方愈演愈烈的“擇校熱”，是區域內教育資源配置不合理的直接反映，必須下大力氣盡快解決——國務委員劉延東斬釘截鐵的表態，顯示著黨和政府推進改革的決心。

    在政府重視和民意推動下，教育改革不斷釋放出“不破不立”的積極信號，逐步邁入“深水區”：

    在長春、重慶、徐州等地“封殺”奧數后，成都又堅決斬斷了奧數與升學掛鉤的“生命線”；山東將學生綜合素質評價作為高考招生的參考依據，打破了“唯分數論”的舊有人才評價體系；北京等地決定從2010年起取消普通高中借讀費，以此根治“擇校熱”……

    2009年10月底，教育部部長袁貴仁上任伊始，提出把均衡發展作為義務教育的重中之重，并且提出“努力實現2012年義務教育區域內初步均衡，2020年區域內基本均衡的新目標”。

    雖然依舊是阻力重重，改革“路線圖”已在各地的探索實踐中日漸明晰：在四川成都，以農村學校標準化建設為重大工程的城鄉教育一體化模式正在形成；在浙江杭州，“名校＋新校”“名校＋弱校”的優質教育發展之路正在拓寬；在安徽銅陵，“學校沒有好壞之分、只有遠近之別”的均衡教育正在實現……

    大國辦大教育，我國教育改革邁出的每一步都充滿艱辛，費盡思量。在逐步解決“上得起學”的問題后，如何讓每個孩子“上好學”，繼續考驗著教育改革的智慧和勇氣：

    在以素質教育為核心的基礎教育課程改革全面推開的同時，高考傳導的升學壓力依然阻礙著創新型人才的培養模式轉變。

    在北京大學推行“中學校長推薦制”后，對于考生素質評測和校長個人誠信的質疑依然影響著“不拘一格降人才”的效果。

    在義務教育實現城鄉全面免費后，學前教育的“短板”日益顯現，“入園難”、“入園貴”的問題亟待解決。

    讓每個孩子都能“上好學”——這是人民群眾始終不變的期待，也是教育改革持續不竭的動力。

    過去5年間，人民對教育的追問，始終催動教育改革的步伐；未來5年間，人民對“上好學”的期盼，仍將鞭策教育改革的前進。

    懷揣希望：教育改革再度出發

    2010年7月13日至14日，新世紀以來第一次全國教育工作會議在京召開。在國家從“十一五”邁向“十二五”的關鍵節點，這次會議以及隨后公布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010－2020年)》為今后的教育改革與發展繪就了藍圖。

    《教育規劃綱要》自2008年8月啟動制定工作以來，經過了調查研究、起草論證、公開征求意見、審議完善四個階段，組織各地、有關部門、學校、社會團體等廣泛參與，兩次在網上面向全社會公開征求意見，共收錄各類意見、建議數百萬條。文本前后進行了約40輪大的修改。

    規劃綱要工作小組辦公室主任、教育部部長袁貴仁說：綱要的制定過程體現了“教育振興，全民有責”的時代主題，昭示著中國教育改革的又一個嶄新起點。

    但是，如何使2萬余字的文件落到實處，如何使教育事業與“十二五”乃至今后10年的各項建設協調發展，依然是決定改革成敗的關鍵。

    以教育規劃綱要的制定為契機，我國各地正在積極開展教育改革試點，先行先試，由點及面，逐步推廣。

    針對學生減負難以落實的問題，上海市在基礎性作業的基礎上，倡導實行分層選擇性作業。同時，成立專門機構，擬訂全市基礎教育質量標準并開展監測工作。

    針對職業教育就業準入制度建設的難題，天津在國土房管系統進行試點，研究制定了38個崗位資格標準，下一步準備確定100個崗位資格標準，并開發相應的崗位技能培訓課程。

    針對城鄉教育發展存在巨大差距的現實，重慶加快“一小時經濟圈”教育現代化步伐，重點扶持渝東北三峽庫區、渝東南少數民族地區教育發展，推動“千校牽手”、“結對幫扶”、“捆綁發展”。

    政府對教育的重視達到了新高度，民眾對教育的關注達到了新高度，教育改革的推進速度達到了新高度。

    今年10月12日至22日，35位省部級領導干部專門來京，參加由中央組織部、教育部、國家行政學院聯合舉辦的省部級領導干部“教育改革與發展”專題研討班，在充分開展經驗交流基礎上，他們對今后的教育改革有了更清醒的判斷和認識：

    “要把加強體制機制建設作為貫徹落實《教育規劃綱要》的一項重要任務來抓……”

    “實現4%的目標，需要中央和地方共同努力，尤其各地要下大的決心調整財政支出結構，把教育作為財政支出重點領域予以優先保障……”

    “要做到義務教育均衡發展，就要把區域內特別是縣域內均衡發展作為率先實現義務教育均衡發展的目標……”

    改革的路徑已經明確，改革的方向愈發清晰。十七屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》提出“加快教育改革發展，建設人才強國，為加快轉變經濟發展方式、實現全面建設小康社會奮斗目標奠定堅實科技和人力資源基礎”。

    加快教育改革發展——這是“十一五”時期，教育事業推動經濟社會發展的成功經驗，也是“十二五”時期，教育事業為全面建設小康社會奠定堅實基礎的歷史使命。
 
    回眸“十一五”，全國城鄉實現免費義務教育、職業教育取得歷史性突破，高等教育規模穩定增長……一項項教育改革成績斐然。

    展望“十二五”，在《教育規劃綱要》的示范引領下，我國各地已通過公開征求民意的方式，制定出教育改革的時間表和任務書：

    到2015年，上海市政府將投入140億元，實施十大重點發展項目；青海省的全省教育發展水平力爭達到全國平均水平；山東全省所有中小學要達到規定辦學標準，率先在縣域內實現均衡發展；江蘇的教育發展規模、教育質量、教育投入、教育貢獻度繼續走在全國前列，率先建成教育強省……

    雖然，民眾對教育的需求依然“千差萬別”，教育改革面臨的問題仍將“千頭萬緒”，教育改革卻懷揣希望，再度出發。