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    隨著金秋１０月的到來，我國要在“十一五”（２００６－２０１０年）實現“單位國內生產總值能源消耗降低２０％左右”等目標所剩余的時間已經不足３個月。這意味著我國節能減排五年行動計劃進入沖刺階段。我國能否實現上述目標？為什么要把它作為各級政府的一項約束性指標，不折不扣地完成？各級政府為此做了那些努力？記者采訪了有關部門權威人士和專家。

    沖刺助力行動計劃目標的實現

    最近，廣西、河北等地的一些高耗能、高排放企業接到停產的通知。這是地方政府根據節能預警調控方案，為完成上級政府分配的“十一五”節能減排指標做出的最后努力。

    推動各級政府積極落實節能減排任務的重要動力是監察部等部門建立的政府節能減排工作問責制和“一票否決”制。根據這些機制，政府有關部門將節能減排指標完成情況納入各地經濟社會發展綜合評價體系，作為政府領導干部綜合考核評價和近千家國有與國有控股企業負責人業績考核的重要內容。
 
    ５月５日，國務院召開的全國節能減排工作電視電話會議明確指出，要強化行政問責，“未完成的要追究主要領導和相關領導責任，根據情節給予相應處分，直至撤職。”

    為推動各地在今年最后３個月做好節能減排工作，９月２５日－２６日，國家發展改革委資源節約與環境保護司司長趙家榮主持召開了北京、天津、上海、安徽、福建、湖北、江西、重慶、云南、陜西、甘肅、寧夏等１２個地區節能工作座談會，了解上述地方節能形勢、節能預警方案實施情況以及今年和“十一五”節能目標完成情況預計，對第四季度確保目標完成的措施逐項核實。趙家榮對１２個地區第四季度節能工作提出了明確要求：確保完成“十一五”節能目標和年度節能目標，已經完成和能夠完成目標任務的要爭取超額完成任務，為國家實現目標多作貢獻；強化監督檢查，對違法違規行為，如能耗超限額標準、生產使用落后用能設備等，要加大處罰力度。

    五年節能減排行動計劃目標有望實現

    國家發展改革委副主任解振華近日表示，經過各級政府的不懈努力，我國“十一五”節能減排的目標有望實現。

    他說，為實現“十一五”節能減排目標，在“十一五”前四年（２００６－２００９），我國在結構節能方面主要是淘汰落后產能，包括淘汰小火電機組６０００萬千瓦，淘汰落后的煉鐵產能８７１２萬噸、煉鋼產能６０３８萬噸、水泥產能２．１４億噸，相當于形成了節約１．１億噸標準煤的能力。

    經國家有關部門初步核算，２００６－２００９年，全國單位ＧＤＰ能耗下降１４．３８％，節能約４．５億噸標準煤；化學需氧量排放量下降９．６６％，二氧化硫排放量下降１３．１４％。今年，我國還計劃關停小火電機組１０００萬千瓦，淘汰落后煉鐵產能２５００萬噸、煉鋼產能６００萬噸、水泥產能５０００萬噸，將再形成１６００萬噸標煤的節能量。其中，關停小火電機組１０００萬千瓦的任務已經完成。

    為推進完成節能減排，在“十一五”前四年，中央財政和預算投資１２８５億元用于節能環保工程，今年還要投入８３３億元。解振華表示，中央財政投入的２０００多億元資金只占全國節能環保總投資的１０％－１５％，這說明我國為實現節能減排目標付出了巨大的努力。

    除了加大對節能環保項目的投資力度，“十一五”期間，我國政府還出臺了價格、稅收、財政等鼓勵性政策，包括對節能技術采取“以獎代補”的政策，對節能產品采取優惠性的鼓勵政策。

    節能減排利國利民

    改革開放３０多年來，我國經濟以年均９．８％的速度快速增長，綜合國力、國際地位大幅提升，但經濟結構失衡、資源消耗過多、環境污染加重等問題逐步累積。與此同時，工業化革命以來人類大量燃燒煤炭、石油等化石燃料排放了大量的二氧化碳等溫室氣體，由此引發的全球氣候變暖已造成海平面持續上升，極端天氣現象頻發，嚴重威脅人類的生存和發展。

    為了保護人類生存環境、節約能源資源，促進經濟的可持續發展，履行國際義務，２００６年我國制訂并出臺“十一五”節能減排的約束性指標目標。隨后，我國一系列節能減排舉措相繼出臺，在鋼鐵、水泥等行業淘汰了一大批落后產能，節約了大量能源、資源。

    與此同時，近５年來，國家科技計劃累計安排節能減排研發項目經費超過１００億元。節能減排新技術在鋼鐵、電力、建材、化工、農業等重點領域的推廣應用，不但為這些行業單位ＧＤＰ能耗和主要污染物排放量的降低提供了有力的支撐，也提升了傳統產業的競爭力。我國新一代可循環鋼鐵流程工藝技術取得突破并在國內多家鋼鐵企業實現工業應用，依托河北省曹妃甸工程建立了潔凈鋼生產平臺，實現了轉爐功能的優化組合，每條生產線平均節約５０萬噸標準煤。節能減排政策還直接造福億萬消費者。

    今年６月１日起，國家空調能效新標準在全國范圍內實施。這是我國近年來為推廣高效節能產品采取的又一重要措施。我國去年實施了“節能產品惠民工程”，即采取財政補貼方式，推廣能效等級達到１級或２級的空調、冰箱、洗衣機、平板電視、熱水器、電機等１０類產品。國家節能空調補貼政策去年６月１日出臺后，高效節能空調價格下降一半左右，１．５匹高效節能空調平均下降１０００元以上，與同規格低效空調價格處于同一水平。

    大幅降價帶來高效節能空調銷售量的迅速攀升，去年下半年推廣數量超過５００萬臺，為上年全年的５倍。僅這５００萬臺節能空調每年可節電１５億千瓦時，減排二氧化碳１４０萬噸，消費者每年節約電費７．５億元。此項政策大大擠占了低效空調的生存空間：目前，高效節能空調占我國市場份額已提高到５０％以上，大大超過２００４－２００８年５％的平均市場份額。今年國家繼續采取財政補貼方式推廣節能燈１．２億只，支持在北京、上海、重慶等１３個城市開展節能與新能源汽車示范試點等政策。