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資訊頻道 ——2010年上半年經(jīng)濟(jì)形勢分析與下半年展望
上半年我國GDP同比增長11.1%，其中一季度為11.9%， 二季度為10.3%，工業(yè)增加值比上年同期增長17.6%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資增長25%，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升2.6%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤同比增長81.6%。國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行按照年初確定的目標(biāo)，出現(xiàn)了由回升向好向平穩(wěn)較快增長的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行完全符合宏觀調(diào)控政策的要求，說明年初確定的繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策是正確的。
當(dāng)前經(jīng)濟(jì)生活中的主要問題，一是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的各項(xiàng)先行指標(biāo)從二季度出現(xiàn)拐點(diǎn)。銀行信貸、固定資產(chǎn)投資和工業(yè)增加值的增長速度均出現(xiàn)下降趨勢，說明年初防止經(jīng)濟(jì)過熱和通貨膨脹的宏觀政策效應(yīng)開始顯現(xiàn)，這種趨勢對下半年乃至明年的經(jīng)濟(jì)增長將產(chǎn)生什么影響，如何避免收緊銀根、抑制需求對經(jīng)濟(jì)增長勢頭的過度影響，需要給予高度關(guān)注。二是如何在今年的調(diào)控中消除和避免去年以來實(shí)施經(jīng)濟(jì)刺激政策對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)帶來的負(fù)面影響。真正把資金投向符合轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式要求的方向上來，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展。三是經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的一些突出矛盾如何及時(shí)妥善解決。如，在金融政策上改變過度寬松的貨幣政策所采取的各項(xiàng)措施如何保持適度，避免出現(xiàn)疊加效應(yīng)。對地方融資平臺(tái)的清理，如何避免出現(xiàn)重點(diǎn)建設(shè)工程資金鏈的斷裂和“半拉子”工程。又如，如何保持房地產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展等。及時(shí)解決這些問題，才能避免局部問題發(fā)展為全局性問題。
根據(jù)上述分析，為了保持下半年乃至今后幾年經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展，下半年宏觀調(diào)控政策要堅(jiān)持年初確定的方向不動(dòng)搖，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)針對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的矛盾，圍繞促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)施精準(zhǔn)的、局部的微調(diào)措施。
一、在擴(kuò)大內(nèi)需特別是擴(kuò)大消費(fèi)方面，建議采取以下措施
在收入分配政策上：
（一）協(xié)調(diào)各地提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)的幅度。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)中期計(jì)劃，分年度逐步到位，給企業(yè)消化工資上漲壓力以適當(dāng)?shù)臅r(shí)間，避免工資上漲幅度過急過高，影響企業(yè)的生存和發(fā)展。
（二）適當(dāng)提高農(nóng)產(chǎn)品收購保護(hù)價(jià)，以增加農(nóng)民收入。今年小麥?zhǔn)召彸霈F(xiàn)國有糧庫與民營糧食企業(yè)抬價(jià)搶購現(xiàn)象，與其這樣不如適當(dāng)提高國家最低收購價(jià)格，使糧農(nóng)普遍得到好處。
（三）鼓勵(lì)上市國有企業(yè)對投資者分紅，以增加居民財(cái)產(chǎn)性收入，增強(qiáng)股民對股市的信心。
在投資政策上：
要重點(diǎn)增加有利于擴(kuò)大消費(fèi)的投資。要增加對保障性住房建設(shè)的土地供給，增加保障性住房新開工面積，確保各年已開工的保障性住房按時(shí)竣工，通過增加保障性住房供給，抑制普通商品住宅價(jià)格過快上漲。對房地產(chǎn)市場調(diào)控的力度要合理把握，對住房價(jià)格的調(diào)控以保持價(jià)格穩(wěn)定為目標(biāo)，避免出現(xiàn)住房價(jià)格大面積下降，以引發(fā)新的矛盾。建議增加對老、少、邊、窮地區(qū)改善農(nóng)民居住環(huán)境的支持力度。如農(nóng)村的土坯房和茅草房改造為磚瓦房，政府可適當(dāng)給予建房補(bǔ)助。通過住房建設(shè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，逐步實(shí)現(xiàn)住有其居的目標(biāo)，同時(shí)保持房地產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和對整個(gè)經(jīng)濟(jì)持久不衰的拉動(dòng)力量。
在擴(kuò)大消費(fèi)方面，建議將電動(dòng)自行車列入機(jī)電產(chǎn)品下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼范圍。
二、采取積極鼓勵(lì)政策大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
采取多種政策鼓勵(lì)群眾創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。建議提高個(gè)體戶營業(yè)稅征收標(biāo)準(zhǔn)，由現(xiàn)在的月營業(yè)收入五千元提高到兩萬元。根據(jù)測算，征收標(biāo)準(zhǔn)提高一倍，受益者可達(dá)三千萬人。這將對擴(kuò)大就業(yè)、增加中低收入者收入、發(fā)展服務(wù)業(yè)產(chǎn)生重要作用。還可考慮對新開業(yè)的個(gè)體戶給以稅收“三免兩減”的待遇。研究將服務(wù)業(yè)的營業(yè)稅改為增值稅，改變服務(wù)業(yè)稅負(fù)過重的狀況，為服務(wù)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。
要以貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的政策，加快出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。特別是把允許民間資金發(fā)起和參與設(shè)立各類貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等小型金融機(jī)構(gòu)作為下一步深化改革的突破口。通過引導(dǎo)和吸引民間資金進(jìn)入金融產(chǎn)業(yè)，激發(fā)群眾中創(chuàng)業(yè)的積極性，滿足小企業(yè)、個(gè)體戶和農(nóng)戶的貸款需求，使之成為第三產(chǎn)業(yè)的增長點(diǎn)，使第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的助推器，成為整個(gè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的助推器。
三、鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新
一要抓好國務(wù)院各部門已出臺(tái)的八十多項(xiàng)鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新的配套政策的貫徹落實(shí)。二是建立國有大企業(yè)增加研發(fā)投入的激勵(lì)機(jī)制，將企業(yè)無形資產(chǎn)增值列入國有資產(chǎn)保值增值的考核范圍。三是建立支持中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和科研開發(fā)的平臺(tái)，通過建立公共實(shí)驗(yàn)室、公用技術(shù)研發(fā)中心，幫助中小企業(yè)提高研發(fā)能力和技術(shù)水平。
四、改善外匯支持政策，促進(jìn)海外投資和出口
（一）增加人民幣海外貸款規(guī)模，支持發(fā)展中國家用人民幣貸款購買我國技術(shù)裝備和消費(fèi)品。培育借款國以資源償債付息的能力。鼓勵(lì)更多的企業(yè)包括民營企業(yè)“走出去”，以拿到更多的能源資源的勘探權(quán)、開發(fā)權(quán)，支持我國企業(yè)進(jìn)行國際并購。支持有能力的企業(yè)到海外發(fā)展加工貿(mào)易，支持我國鐵路、船舶、輕工等技術(shù)裝備的出口。以開拓發(fā)展中國家市場為重點(diǎn)，保持出口的持續(xù)穩(wěn)定增長。加快出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級，擴(kuò)大技術(shù)密集型、資本密集型和知識密集型產(chǎn)品在出口中的比重。
（二）優(yōu)化外匯儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，逐步將部分貨幣、債券儲(chǔ)備轉(zhuǎn)變?yōu)槟茉础①Y源等實(shí)物儲(chǔ)備。調(diào)整外匯儲(chǔ)備的幣種結(jié)構(gòu)，以分散和規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
北京市公安局海淀分局備案號：11010802023656號